鄭智維

全國(guó)脫貧看甘肅，甘肅脫貧看臨夏。臨夏州是全國(guó)兩個(gè)回族自治州和甘肅兩個(gè)民族自治州之一，是國(guó)家重點(diǎn)支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

近年來(lái)，臨夏州始終把脫貧攻堅(jiān)作為全州的頭等大事和第一民生工程，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，舉全州之力奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利。

貧困人口從2013年底的56.32萬(wàn)人減少到2019年底的3.25萬(wàn)人、累計(jì)減貧53.07萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從32.5%下降到1.78%、下降30.72個(gè)百分點(diǎn)，583個(gè)貧困村脫貧退出，臨夏市、廣河縣、和政縣、康樂(lè)縣、永靖縣、積石山縣6個(gè)縣脫貧摘帽。

目前，臨夏州脫貧攻堅(jiān)工作正處在從取得決定性成就向奪取全面勝利總攻沖刺的階段。

“臨夏州將集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確保3.25萬(wàn)農(nóng)村剩余貧困人口全部脫貧，66個(gè)貧困村全部退出，兩個(gè)貧困縣摘帽，與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。”接受《民生周刊》記者專(zhuān)訪時(shí)，甘肅省臨夏州委書(shū)記郭鶴立說(shuō)。

一手防疫? 一手發(fā)展

新年伊始，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給臨夏州的脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)。在實(shí)行分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)防控和外防輸入策略的同時(shí)，臨夏州堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作。

從1月22日開(kāi)始，臨夏州安排部分企業(yè)和扶貧車(chē)間緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、消毒液等緊缺物資。2月5日，第一條一次性口罩生產(chǎn)線投產(chǎn)。2月12日，由扶貧車(chē)間轉(zhuǎn)產(chǎn)的防護(hù)服生產(chǎn)線開(kāi)始生產(chǎn)。截至目前，該州264家扶貧車(chē)間復(fù)工222家，吸納就業(yè)6416人。

為推動(dòng)扶貧項(xiàng)目盡快開(kāi)工，臨夏州開(kāi)通綠色通道。為實(shí)現(xiàn)快速審批，該州進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、減少審批環(huán)節(jié)，采取網(wǎng)上辦、掌上辦等不見(jiàn)面方式辦理。

“第一批313個(gè)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中，目前開(kāi)工94個(gè)，3月計(jì)劃開(kāi)工53個(gè)，4月計(jì)劃開(kāi)工163個(gè)，5月計(jì)劃開(kāi)工3個(gè)。”談及扶貧項(xiàng)目開(kāi)工情況，郭鶴立介紹。

為幫助大量外出務(wù)工人員返崗，臨夏州開(kāi)展了“2020年春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”大型網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)民工返崗復(fù)工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“門(mén)到門(mén)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”的辦法有序輸轉(zhuǎn)15.9萬(wàn)人外出務(wù)工。

針對(duì)疫情對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，臨夏州印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見(jiàn)》。截至目前，該州發(fā)放貸款18.6億元，全年力爭(zhēng)放貸60億元，以帶動(dòng)更多群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

為幫助群眾搞好春耕生產(chǎn)，臨夏州及時(shí)調(diào)運(yùn)種子、肥料等農(nóng)資，提供技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)服務(wù)，督促各縣辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。依托種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“60萬(wàn)畝工程”的實(shí)施，該州大力推進(jìn)糧改菜、糧改藥、糧改油、糧改飼、糧改花等工程。

產(chǎn)業(yè)夯實(shí)增收基礎(chǔ)

剛剛過(guò)去的2019年，臨夏州產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得驕人成績(jī)。

3月5日，臨夏州委書(shū)記郭鶴立在積石山縣甘肅拓奇實(shí)業(yè)有限公司（扶貧車(chē)間）調(diào)研醫(yī)療防護(hù)服生產(chǎn)。

落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)資金7.09億元，扶持7.08萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2.77萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展高原夏菜、中藥材、百合、油菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色種植。

新建光伏電站69座，總裝機(jī)容量120兆瓦，關(guān)聯(lián)328個(gè)貧困村、2.41萬(wàn)戶貧困戶，去年9月新?tīng)?zhēng)取的總裝機(jī)容量143兆瓦的34座光伏扶貧追加項(xiàng)目建成并網(wǎng)。

積極推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、消費(fèi)扶貧、光伏扶貧和“五小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，鄉(xiāng)電商服務(wù)站、貧困村電商服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。臨夏州全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售2.78億元，完成消費(fèi)扶貧1.21億元。

通過(guò)企業(yè)辦、創(chuàng)業(yè)能人辦、村集體領(lǐng)辦等方式，臨夏州新建扶貧車(chē)間154家、累計(jì)建成264家，吸納勞動(dòng)力1.07萬(wàn)人，人均月收入達(dá)到2000元左右，帶動(dòng)4000多戶貧困戶直接脫貧。

到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這是全面小康的硬指標(biāo)。為促進(jìn)貧困群眾增收，臨夏州將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾穩(wěn)定脫貧、促進(jìn)增收的根本之策。

作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，臨夏州的旅游業(yè)規(guī)模日益壯大，品牌效應(yīng)日益彰顯。

以臨夏市為中心，臨夏州形成了以炳靈寺世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、和政古動(dòng)物化石文化園區(qū)為兩極，以蓮花山、竹子溝、大墩峽等為支撐的全域全季節(jié)旅游格局?！耙劳胸S富的旅游資源，臨夏州目前正致力于打響叫亮‘花兒臨夏旅游品牌，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)推廣文創(chuàng)產(chǎn)品，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)?！惫Q立說(shuō)。

按照臨夏州的發(fā)展規(guī)劃，下一步將擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖和精深加工，把臨夏建設(shè)成綠色牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地。在沿洮河經(jīng)濟(jì)帶布局皮革毛紡產(chǎn)業(yè)，打造西北皮都、鞋都、箱包城。推進(jìn)傳統(tǒng)制造、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)中藥、健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

除了提升已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，臨夏州還在不斷加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。該州正在加快推進(jìn)甘肅西南部綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目，努力把物流倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2月10日，郭鶴立在廣河縣實(shí)地踏勘S36康樂(lè)至廣河高速公路、沿洮河經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)公路布線方案。

掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。

“面對(duì)‘全國(guó)脫貧看甘肅，甘肅脫貧看臨夏的嚴(yán)峻緊迫形勢(shì)，臨夏州以攻城拔寨的決心、敢死拼命的精神、愚公移山的韌勁、果敢創(chuàng)新的勇氣，采取了一系列超常舉措，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻。”郭鶴立說(shuō)。

從1月27日開(kāi)始，臨夏州就對(duì)全州8縣市進(jìn)行了密集調(diào)研和暗訪，督查防控工作，部署推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、春耕備耕、企業(yè)復(fù)產(chǎn)、務(wù)工返鄉(xiāng)人員再就業(yè)、民生保障等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

臨夏州對(duì)東鄉(xiāng)縣貧困發(fā)生率高于10%的38個(gè)貧困村實(shí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、州直部門(mén)掛牌督戰(zhàn)，對(duì)東鄉(xiāng)縣、臨夏縣貧困發(fā)生率在5%到10%的38個(gè)村實(shí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、州縣單位包抓。

全州各縣市針對(duì)3.25萬(wàn)農(nóng)村剩余貧困人口、1.76萬(wàn)脫貧監(jiān)測(cè)人口、3.73萬(wàn)邊緣人口，全覆蓋制定了到戶到人督戰(zhàn)方案，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和責(zé)任人，逐村逐戶排查問(wèn)題、列出清單，逐項(xiàng)逐條制定措施、狠抓落實(shí)。

臨夏州以掛牌督戰(zhàn)工作的成效，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

從2月21日開(kāi)始，臨夏州對(duì)縣市督戰(zhàn)方案和貧困村工作方案制定、問(wèn)題排查、措施落實(shí)情況，以及扶貧車(chē)間開(kāi)復(fù)工、戶籍整頓、兜底保障等重點(diǎn)工作進(jìn)行督查檢查，確保5月底前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改清零，徹底解決“兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)，6月全面開(kāi)展查漏補(bǔ)缺。

在主持召開(kāi)東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)時(shí)，郭鶴立要求州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、州直部門(mén)和各縣市迅速行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘，全力以赴打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。

為避免因戶籍管理導(dǎo)致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)現(xiàn)象，臨夏州從最基礎(chǔ)的戶籍管理入手，集中開(kāi)展戶籍清理整頓工作，全面清理整頓人戶分離、信息差錯(cuò)、出生未登記、死亡未注銷(xiāo)等問(wèn)題。

以清理規(guī)范后的戶籍信息為基準(zhǔn)，臨夏州全面比對(duì)校正扶貧系統(tǒng)信息和行業(yè)部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以戶籍信息精準(zhǔn)保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)、政策落實(shí)精準(zhǔn)。

“臨夏州以攻城拔寨的決心、敢死拼命的精神、愚公移山的韌勁、果敢創(chuàng)新的勇氣，采取了一系列超常舉措，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻?！惫Q立說(shuō)。

“3+1+1”沖刺清零行動(dòng)

這是臨夏州“3+1+1”清零行動(dòng)中的一個(gè)縮影。

采取鄉(xiāng)村排查、州縣核查、省廳包縣督導(dǎo)、第三方鑒定的方式，臨夏州對(duì)所有農(nóng)戶住房進(jìn)行了全覆蓋篩查摸底和安全鑒定。按照應(yīng)改盡改的要求，該州完成了3488戶4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和新篩查1551戶的危房改造任務(wù)。

為破解“一方水土難養(yǎng)一方人”的難題，該州采取超常規(guī)措施加大易地扶貧搬遷力度，2019年集中完成歷年剩余的5280戶建設(shè)任務(wù)和6518戶搬遷入住任務(wù)。至此，臨夏州“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，安置住房建成率、入住率均達(dá)到100%。

從2019年4月起，臨夏州在甘肅省率先開(kāi)展“3+1+1”沖刺清零行動(dòng)，即對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水、易地扶貧搬遷、兜底保障全面摸排核實(shí)，逐項(xiàng)逐村逐戶銷(xiāo)號(hào)清零，切實(shí)補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。

通過(guò)推進(jìn)健康扶貧，臨夏州建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95.08%。貧困人口實(shí)現(xiàn)“先診療后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)報(bào)，住院平均報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到85%以上。

過(guò)去幾年間，臨夏州建成7項(xiàng)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實(shí)施22項(xiàng)冬季凍管改造、末端管網(wǎng)延伸、老舊管網(wǎng)改造等工程，集中解決了1.12萬(wàn)戶、5.25萬(wàn)人自來(lái)水入戶問(wèn)題，改善了4.57萬(wàn)戶、22.82萬(wàn)人供水不穩(wěn)定問(wèn)題。目前，全州農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率均達(dá)到99%。

振興教育，是臨夏設(shè)定的長(zhǎng)久目標(biāo)?！叭罕娢幕刭|(zhì)不高，受教育年限短是造成臨夏貧困的重要原因之一。”郭鶴立說(shuō)，“臨夏州把發(fā)展教育事業(yè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、從根本上阻斷貧困代際傳遞的重要措施?！?/p>

據(jù)介紹，臨夏州專(zhuān)門(mén)制定落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見(jiàn)》和《控輟保學(xué)問(wèn)責(zé)辦法》，推行州縣鄉(xiāng)村四級(jí)“學(xué)長(zhǎng)制”和“保學(xué)制”，全州義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.23%。

部分領(lǐng)域彎道超車(chē)

地處黃土高原與青藏高原的過(guò)渡地帶，臨夏州全境屬黃河流域，位于水源涵養(yǎng)區(qū)與水土流失區(qū)的交匯區(qū)，在黃河流域的生態(tài)地位極其重要，是構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重要板塊。

“為構(gòu)筑黃河上游重要的生態(tài)安全屏障，臨夏州聘請(qǐng)中咨公司正在編制臨夏州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，初步謀劃梳理了221個(gè)生態(tài)項(xiàng)目?！惫Q立說(shuō)。

從3月4日開(kāi)始，臨夏州集中利用5天時(shí)間將縣市領(lǐng)導(dǎo)班子考核與重點(diǎn)工作觀摩結(jié)合起來(lái)，以觀摩促發(fā)展，以考核促落實(shí)。

“將項(xiàng)目建設(shè)作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重要抓手?！惫Q立說(shuō)，臨夏州正全力推動(dòng)全州上下形成大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面，爭(zhēng)取為“十四五”實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域彎道超車(chē)奠定基礎(chǔ)。

截至3月16日，臨夏州開(kāi)工、復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目為208個(gè)。

據(jù)介紹，蘭合鐵路、臨夏機(jī)場(chǎng)、蘭永臨高速、康廣高速、沿洮河經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)公路、機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。臨洮（安家嘴）至臨夏一級(jí)公路項(xiàng)目有望3月開(kāi)工建設(shè)，其他新建在建項(xiàng)目正在推進(jìn)。

此外，臨夏人民很快將擁有自己的銀行。臨夏農(nóng)商銀行升格為州級(jí)銀行，增資擴(kuò)股工作全面啟動(dòng)，目前已達(dá)成投資入股意向12.3億元。

目前，臨夏州已具備開(kāi)復(fù)工條件、預(yù)計(jì)上半年能夠開(kāi)復(fù)工500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目436個(gè)，總投資860.01億元?！盀闋?zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省里‘十四五規(guī)劃的大盤(pán)子，臨夏州研究制定了7個(gè)方面、552個(gè)總投資4610多億元的項(xiàng)目清單，正在積極匯報(bào)對(duì)接?！惫Q立說(shuō)。