張 雨

（中鐵上海工程局集團華海工程有限公司，上海 201101）

我國城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，使得人口向城市靠攏集中速度加速。隨著城市的人口增長，城市的整體運行也面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)，其中，交通擁擠是個很嚴重的問題。針對此問題，很多城市積極采取措施，加強建設更高效、運輸能力更強、具有更高保障的軌道交通。當前，我國共有42 座城市在建軌道交通，建設里程超過4900km。然而，由于軌道交通建設環(huán)境的特殊性，在其建設過程中，極易受到城市道路交通、各類管線及周邊構筑物的安全等影響，給軌道交通建設帶來很大安全隱患，而且在其建設過程中也存在很多的重復性安全隱患。以下列舉了地鐵車站土建施工中可能會遇到的一些安全問題，并舉例對其管理模式進行研究分析。

1 重復性安全隱患的概念

重復性安全隱患是指在日常生產(chǎn)活動中經(jīng)常出現(xiàn)的、具有共性的安全隱患和習慣性違章違規(guī)作業(yè)行為。在一定時限內(nèi)，同類型工作頻度越高，發(fā)生重復性問題的概率也就會越高。重復性問題在個體上嚴重程度不一定很高，但其顯示了問題的頻率[1]。從風險管理的角度而言，必須加以控制，以防止其不斷擴散蔓延，造成不可接受的后果。

2 地鐵站土建施工安全事故分類

2.1 坍塌

建（構）筑物、堆置物、土方石方等由于設計或施工不合理而發(fā)生倒塌導致的傷害屬于坍塌，是傷亡事故分類其中一項。

對于地鐵站來說，土建施工中的主要風險點在于圍護結構及內(nèi)支撐失穩(wěn)造成的深基坑坍塌，其次是主體結構施工中模板、支架拆除過程中的坍塌等，另外大型起重設備安拆、施工作業(yè)過程中引發(fā)的傾覆倒塌也時有發(fā)生；此外，基坑施工事故也包括對周圍建（構）物及地下管線造成的破壞，甚至會發(fā)生建筑物倒塌。地鐵車站基坑斷面圖如圖1 所示。

2.2 透水事故

地鐵站施工作業(yè)中，地面地下水通過滲水通道涌入施工場地，當正常降排水能力小于涌水流量時，就會發(fā)生透水事故。透水事故常會引發(fā)涌水涌砂，導致水土流失，甚至引發(fā)基坑坍塌事故。地鐵站施工中，地下水處理是一個關鍵性問題，尤其南方地下水層豐富，施工稍有不慎，就會造成安全事故。

圖1 地鐵車站基坑斷面圖

2.3 火災事故

地鐵工程項目施工作業(yè)中，由易燃物、電線短路、用火不慎等原因起火而引發(fā)的工程事故即為火災事故。

2.4 機械傷害

《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》指出，機械傷害主要指機械設備與工具引起的絞、輾、碰、割、戳、切等傷害。對于地鐵項目來說，比如鋼筋加工中鋼筋彎曲機、電焊機、切割機等設備使用不當都會造成機械傷害。

2.5 物體打擊

根據(jù)規(guī)范，在重力或其他外力作用下產(chǎn)生移動的物體，打擊人體造成的傷害為物體打擊。地鐵站施工中，比如模板、木方從腳手架上掉落將施工人員砸傷，接觸到移動中的混凝土運輸車遭到撞傷等都屬于物體打擊。

2.6 高處墜落

依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ 80-2016）規(guī)定，凡在墜落高度基準面2m 以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)均稱為高處作業(yè)[2]。

通常情況下，地鐵站模板腳手架搭設均在2m 以上，屬于高處作業(yè)，施工人員需要時刻謹記，系好安全帶，規(guī)范作業(yè)，防止高處墜落。

3 產(chǎn)生重復性問題的原因

3.1 個體原因

（1）麻痹僥幸，隨意蠻干。個別員工不吸取以往事故教訓，認為偶爾違章不會造成什么后果；還有的仍按舊的操作經(jīng)驗和方法操作，無視警告，無視有關的操作規(guī)程，隨意蠻干。前面所述個人防護重復性問題主要是出于此原因。（2）疏忽大意，不講質(zhì)量。對有關自身崗位的安全注意事項、操作規(guī)程掌握不熟悉，工作落實起來疏忽大意，不講工作質(zhì)量，致使大量諸如壓力表安全閥漏檢、接地斷開、滅火器缺少檢查維護等問題經(jīng)常出現(xiàn)。（3）工作敷衍，貪圖省事。有的員工作業(yè)時走捷徑，圖一時方便，存在如高處作業(yè)不系掛安全帶、動火作業(yè)可燃氣檢測措施走形式、手持電動設備不安裝漏電保護器等特殊作業(yè)管理方面的問題，出現(xiàn)習慣性違章現(xiàn)象。

3.2 程序執(zhí)行不到位

（1）重復性問題常產(chǎn)生于工藝裝置和設備的設計、安裝、驗收等各個環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)的工作程序沒有執(zhí)行好，都會導致設備缺陷、安裝不規(guī)范、工藝不合格等問題。例如設備旋轉部位防護罩缺失或防護不全的問題，在設計、安裝階段就沒有把好關。防爆電器密封不嚴、電氣設備外殼不安裝保護接地等這類問題都與現(xiàn)場安裝、監(jiān)督和驗收有直接關系[3]。（2）工作任務的計劃、實施、完工評估等程序，沒有執(zhí)行好控制程序，存在瑕疵，致使重復性問題出現(xiàn)。如建設項目在開工前，施工組織設計書無針對性，工作前分析形式化，現(xiàn)場實施階段現(xiàn)場風險標識不清，對重要風險因素沒有控制措施，對作業(yè)人員操作行為沒有監(jiān)護控制，導致設備缺陷多、臨邊孔洞缺少防護、現(xiàn)場違章多等。

3.3 組織管理缺陷

（1）隱患治理制度還不完善。員工對崗位上該落實的工作不落實，自身不能整改的問題也沒有反映；而崗位員工向上級反映的問題，基層干部該解決的沒有解決，解決不了的問題也不向上一級反饋；該上級主管部門協(xié)調(diào)解決的，既不作為，也不給下級答復。各級相互間沒有一套完善的、針對重復性問題整改工作的業(yè)務流程和問責機制。長此以往，重復性問題常治常有。（2）監(jiān)管制度存在缺陷。各級業(yè)務主管部門對一些重復性問題熟視無睹，認為這都是小事，不會造成大事故，導致監(jiān)管不力。例如，如何避免壓力表、安全閥、接地、報警器、漏電保護器等漏檢、不檢問題的發(fā)生；又如，承包商施工現(xiàn)場的臨時用電問題、員工違章問題突出，業(yè)務主管部門應如何發(fā)揮監(jiān)管作用等。各級主管部門沒有從各自業(yè)務角度來進行原因分析，查明“短板”，沒有從體系管理角度來完善過程管理和考核制度。

總而言之，個體因素、程序執(zhí)行不良因素以及組織管理缺陷因素，是造成重復性問題頻發(fā)的主要原因。各層級管理者必須開創(chuàng)思維，摸索有效的治理措施。

4 防范安全隱患重復發(fā)生的措施

4.1 建立組織機構，嚴格落實主體責任

項目在編制安全策劃時，建立安全隱患重復發(fā)生領導小組，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級人員相關安全職責，對責任部門及相關人員、班組長、協(xié)作隊伍重復出現(xiàn)的安全隱患逐級進行問責。

4.2 強化安全責任意識，加強培訓教育

樹立“安全隱患就是事故”的觀念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。首先，對新進場員工進行三級安全教育，采用“多媒體安全培訓工具箱”進行培訓。視頻效果和音效在很大程度上改變了過去安全培訓內(nèi)容枯燥乏味的效果，能夠更直觀生動易于理解，圖片及教育視頻能夠提高作業(yè)人員對培訓的學習興趣。其次，每周交班會后對現(xiàn)場所有管理人員、班組長等相關人員進行安全教育，對本周發(fā)現(xiàn)的問題采用圖片或視頻方式進行教育培訓，對發(fā)現(xiàn)的問題深入分析教育，認真“補課”，不留死角，杜絕類似安全隱患重復發(fā)生。

4.3 加大隱患排查力度，形成對標檢查

建立四級循環(huán)流動對標檢查體系（安全總監(jiān)、安質(zhì)部長、安全員、班組長），每天上午、下午各站點安全員先對各自負責站點進行巡視，巡查完成后按照順序依次對相鄰站點進行巡回檢查，促進安全員經(jīng)驗交流，互補有無。安質(zhì)部長及安全總監(jiān)分別對各個站點檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交與現(xiàn)場負責人及領工、班組長落實整改。

4.4 嚴格落實班組長責任制

落實班組長的崗位安全質(zhì)量職責，堅持“干活負干活的責任，管理負管理的責任”，做到職責分明，責任到人，將標準落實到作業(yè)班組、作業(yè)面，以促進施工現(xiàn)場過程管理和基礎管理落到實處。項目部每月對聘用的所有班組長進行量化考核，給予優(yōu)秀班組長一定經(jīng)濟獎勵，不合格班組長予以解聘。

4.5 強化機制考核，嚴格追究追責

根據(jù)檢查所發(fā)現(xiàn)安全隱患的嚴重程度，按照責任制考核制度嚴格執(zhí)行追究相關責任人，凡上級監(jiān)管部門檢查出現(xiàn)的重復性問題一律進行追究追責，每月進行總結分析，并進行考核，在每月的業(yè)績考核中進行扣除。

5 結束語

綜上所述，重復性問題若長期得不到系統(tǒng)治理，這些小問題、小毛病的高頻率出現(xiàn)，最終必釀成大禍，需要引起各級管理部門的高度重視和深思。只有通過各層級責任者的共同努力，全面控制個人行為，優(yōu)化執(zhí)行程序，逐步完善組織管理，對重復性問題實施動態(tài)管理，鼓勵各層級創(chuàng)新摸索治理方法，才能從根本上預防、減少重復性問題的發(fā)生，從而確保地鐵工程的安全施工。