(1.安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽 合肥 230088；3.山東綠景生態(tài)工程設(shè)計(jì)有限公司，山東 濟(jì)南 250000)

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，各種類(lèi)型、各種級(jí)別的園區(qū)數(shù)量逐步增加，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，園區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)升高[1]，在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下形成了有效的產(chǎn)業(yè)聚集和各產(chǎn)業(yè)之間以供給與需求、投入與產(chǎn)出為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)推動(dòng)國(guó)家以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

隨著我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高速擴(kuò)展，工業(yè)園區(qū)用水量占區(qū)域總用水量的比例也在不斷增加，由此導(dǎo)致區(qū)域用水結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，涉水行為日益復(fù)雜。為貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)水資源配置，強(qiáng)化園區(qū)水資源節(jié)約保護(hù)，協(xié)調(diào)好園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力之間的關(guān)系[2]，本文選取我國(guó)部分省份的高新制造業(yè)、煤化工兩種類(lèi)型工業(yè)園區(qū)為研究對(duì)象，評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的取退水情況及先進(jìn)性，分析園區(qū)用水變化規(guī)律及在水資源管理方面存在的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)取用水管理提出相關(guān)建議。

1 工業(yè)園區(qū)取用水情況

1.1 工業(yè)園區(qū)基本情況

本文選取9個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分析，涉及江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古4個(gè)省份，包括常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)青陽(yáng)園區(qū)、山東滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河北定州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、滕州魯南高科技化工園區(qū)、兗州經(jīng)濟(jì)化工產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯大路煤化工基地。各園區(qū)規(guī)劃面積、人口、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等基本情況見(jiàn)表1。

表1 工業(yè)園區(qū)基本情況

1.2 供水水源

各工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀供水水源見(jiàn)表2，高新制造業(yè)工業(yè)園區(qū)根據(jù)水源條件及與市區(qū)的距離，其生產(chǎn)水源可分為城市自來(lái)水和園區(qū)統(tǒng)一供水兩大類(lèi)，此外還有個(gè)別用水量大的企業(yè)采用自備水源進(jìn)行供水。而煤化工工業(yè)園區(qū)的位置多遠(yuǎn)離城區(qū)，其用水量大且相對(duì)集中，園區(qū)用水除個(gè)別老企業(yè)采用自備水源外，均采用園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的引水工程進(jìn)行供水。

表2 工業(yè)園區(qū)供水水源

1.3 水資源循環(huán)利用情況

在高新制造業(yè)工業(yè)園區(qū)中，由于企業(yè)用水較為獨(dú)立，相互之間關(guān)聯(lián)程度較小，基本不構(gòu)成企業(yè)間循環(huán)用水；而對(duì)于煤化工工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，由于產(chǎn)煤地區(qū)集中在我國(guó)西北部，水資源緊缺，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)每道工藝用水要求不同，企業(yè)之間較容易形成循環(huán)用水，水資源利用率相對(duì)較高。同時(shí)，相同類(lèi)型的園區(qū)，不同省份的水資源利用率也有不同，一般南方地區(qū)各園區(qū)水資源利用率相對(duì)較低，而北方缺水地區(qū)利用率相對(duì)較高，管理也較為嚴(yán)格[3]。

1.4 退水情況

經(jīng)綜合分析對(duì)比，煤化工、高新制造業(yè)兩類(lèi)工業(yè)園區(qū)的退水構(gòu)成、處理方法及管理模式存在較大差異。高新制造業(yè)工業(yè)園區(qū)廢污水主要來(lái)自制造業(yè)的排放，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理，中水可用來(lái)作為制造業(yè)的冷卻用水，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；煤化工工業(yè)園區(qū)廢污水處理更為嚴(yán)格，部分園區(qū)污水處理水平較高，且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廢污水零排放，例如鄂爾多斯大路煤化工基地，企業(yè)有自建污水處理廠，處理后大部分回用，少部分不能利用的濃鹽水(電導(dǎo)率2000～5000μs/cm)，排入園區(qū)的反滲透污水處理廠，進(jìn)行完全脫鹽處理，固體廢鹽再由園區(qū)統(tǒng)一按照固廢填埋處理，真正做到零排放。

2 取用水先進(jìn)性評(píng)價(jià)

在用水效率方面，江蘇常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中優(yōu)先引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水企業(yè)，特別注意引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保、節(jié)水技術(shù)，并通過(guò)定額管理、劃定效率紅線，迫使企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品生產(chǎn)用水定額，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)約用水、提高用水效率的目的[4]。

在水資源保護(hù)方面，一些中東部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)的廢污水一般在收集處理達(dá)標(biāo)后，除部分用于綠化用水外較少回用于生產(chǎn)部門(mén)。例如滕州魯南高科技化工園區(qū)收集各企業(yè)排放的廢污水，統(tǒng)一接入園區(qū)污水處理廠，集中處理達(dá)標(biāo)后，一部分用于園區(qū)綠化用水，另一部分由小沂河河道排入人工濕地和淵子崖橡膠壩濕地，經(jīng)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然凈化處理后回歸河道。北方缺水地區(qū)的園區(qū)則在廢污水處理后，均考慮回用，部分園區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“近零排放”。例如鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄂爾多斯大路煤化工基地通過(guò)園區(qū)與企業(yè)合作，建設(shè)園區(qū)濃鹽水再生利用工程，收集園區(qū)內(nèi)各個(gè)煤化工企業(yè)排出的高含鹽水(電導(dǎo)率2000～4000μs/cm)，采用反滲透膜處理工藝進(jìn)行除鹽處理，將處理后的水再次回用于企業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)將濃縮后的高鹽水返回企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部采用焚燒結(jié)晶等方式處理為混合固體鹽外運(yùn)。通過(guò)這一運(yùn)行模式，一方面實(shí)現(xiàn)了高鹽廢水的重復(fù)利用，另一方面降低了各煤化工企業(yè)自建高含鹽廢水處理設(shè)施的費(fèi)用，也避免了重復(fù)建設(shè)，降低了各企業(yè)初期投資；同時(shí)，企業(yè)以排污費(fèi)的方式向高鹽水處理廠繳納處理費(fèi)用，保證處理廠的運(yùn)行。

3 存在問(wèn)題分析

a.工業(yè)園區(qū)水資源管理體制不夠完善。目前絕大部分工業(yè)園區(qū)并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的水資源管理機(jī)構(gòu)，未對(duì)園區(qū)的取用水進(jìn)行統(tǒng)一管理。園區(qū)取用水?dāng)?shù)據(jù)管理隸屬于多個(gè)部門(mén)，以取水為例：取用市政供水系統(tǒng)的用水企業(yè)，其取水量數(shù)據(jù)由自來(lái)水公司管理；使用自備水源的用水企業(yè)，數(shù)據(jù)在水務(wù)部門(mén)；由園區(qū)統(tǒng)一供水的企業(yè)，用戶數(shù)據(jù)在園區(qū)供水公司。水務(wù)部門(mén)難以完全掌握?qǐng)@區(qū)實(shí)際取用水狀況，也難以從取水源頭把控園區(qū)企業(yè)的節(jié)水水平，促進(jìn)園區(qū)的水資源節(jié)約保護(hù)。

b.園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度超前、目標(biāo)偏大。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在進(jìn)度超前、目標(biāo)偏大現(xiàn)象，使得園區(qū)在建設(shè)期中較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)規(guī)劃需水量顯著高于園區(qū)的實(shí)際用水量，直到園區(qū)建設(shè)后期這一偏差才逐漸減小，水量偏差最大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)多出現(xiàn)在園區(qū)近期或中期規(guī)劃水平年[5]。以2016年數(shù)據(jù)為例，一些工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及需水量與實(shí)際結(jié)果存在較大偏差，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3，園區(qū)工業(yè)增加值規(guī)劃值與實(shí)際值的最大偏離比例為2.64倍，最小為0.19倍，平均偏離比例為1.35倍。需水量規(guī)劃值與實(shí)際值最大的偏離比例達(dá)到4.16倍，最小為0.21倍，平均偏離比例為1.32倍。

表3 部分調(diào)研園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)對(duì)比情況

c.園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水缺少考核機(jī)構(gòu)和考核指標(biāo)[6]。取水許可經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)的用水是結(jié)余還是不足，并沒(méi)有相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行跟蹤調(diào)查并據(jù)此作出調(diào)整。但在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作中，需水量計(jì)算多數(shù)仍是按照規(guī)劃給出的園區(qū)各個(gè)水平年的規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的合理性進(jìn)行分析，使得園區(qū)需水量預(yù)測(cè)結(jié)果偏大，與園區(qū)實(shí)際發(fā)展情況不符，造成了用水指標(biāo)的浪費(fèi)。

4 園區(qū)水資源管理建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)高新制造業(yè)和煤化工兩類(lèi)工業(yè)園區(qū)的取用水情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，可以看出最嚴(yán)格水資源管理制度在對(duì)工業(yè)園區(qū)的取、用、耗、排水等過(guò)程的管理中發(fā)揮了積極有效作用。但目前工業(yè)園區(qū)水資源管理及園區(qū)規(guī)劃水資源論證仍存在一些問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)用水，優(yōu)化園區(qū)水資源配置，強(qiáng)化園區(qū)水資源節(jié)約保護(hù)，對(duì)園區(qū)取用水提出以下幾點(diǎn)建議：

a.進(jìn)一步完善園區(qū)水資源管理體制。園區(qū)管委會(huì)應(yīng)增設(shè)部門(mén)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行園區(qū)水資源管理，形成水務(wù)部門(mén)管理到園區(qū)、園區(qū)對(duì)企業(yè)用水進(jìn)行直接管理的模式，使水務(wù)部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)掌握?qǐng)@區(qū)的總用水量、退水動(dòng)態(tài)和用水效率等，確?！叭龡l紅線”在園區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中能夠得到落實(shí)，改變由水務(wù)部門(mén)直接管到企業(yè)，但又管理不完整的狀況。

b.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水資源管理及考核制度建設(shè)[7]。將各級(jí)園區(qū)作為獨(dú)立責(zé)任單位進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理考核，并制定專(zhuān)門(mén)用于園區(qū)水資源管理專(zhuān)項(xiàng)考核的管理辦法，由各級(jí)政府對(duì)本級(jí)直管園區(qū)與其所轄行政區(qū)進(jìn)行同步考核。

c.大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作。由于目前規(guī)劃水資源論證工作開(kāi)展的主要依據(jù)為園區(qū)規(guī)劃報(bào)告書(shū)，而不同類(lèi)型的園區(qū)規(guī)劃報(bào)告書(shū)之間差異較大，有的規(guī)劃報(bào)告書(shū)具有詳細(xì)的土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模規(guī)劃，有的僅是一個(gè)框架性規(guī)劃?？紤]到規(guī)劃報(bào)告書(shū)的差異性及不確定性，建議對(duì)規(guī)劃報(bào)告書(shū)進(jìn)行三級(jí)分類(lèi)：當(dāng)規(guī)劃內(nèi)容清晰明確、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)精度較高時(shí)，可選用數(shù)值較低的規(guī)劃用水指標(biāo)；當(dāng)規(guī)劃內(nèi)容比較粗略時(shí)，則選用數(shù)值較高的規(guī)劃用水指標(biāo)；對(duì)于處在中間水平的規(guī)劃報(bào)告書(shū)，則采用中間值的規(guī)劃用水指標(biāo)。

d.定期開(kāi)展工業(yè)園區(qū)取用水評(píng)估工作。在園區(qū)投入運(yùn)行實(shí)施一段時(shí)間(5～8年)后，對(duì)園區(qū)規(guī)劃水資源論證成果適時(shí)開(kāi)展后評(píng)估。通過(guò)對(duì)比園區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及用水指標(biāo)和用水量變化，分析前期規(guī)劃論證的合理性。當(dāng)實(shí)際情況偏離規(guī)劃結(jié)果時(shí)，適時(shí)對(duì)原規(guī)劃各水平年產(chǎn)業(yè)目標(biāo)及用水指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，修正原規(guī)劃水資源論證結(jié)論，確保園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中高效、合理取用水[8]。