陳政

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?《體育強國建設綱要》的頒布與實施，標志著體育發(fā)展進入新時代。在體育強國的政策推進下社區(qū)體育與區(qū)域性體育變得密不可分，調(diào)動了全民健身積極性，改善國民身體素質(zhì)和精神面貌，還節(jié)省了大量的社區(qū)硬件投資。區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式作為體育強國總體發(fā)展模式的子系統(tǒng)，在制定區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式時要著眼于全局，結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢，確定區(qū)域性社區(qū)體育的發(fā)展方向，為建設社區(qū)體育強國服務。內(nèi)容對區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式進行了初步的研究。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?社區(qū)體育;區(qū)域性;體育強國;協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2020）13-0136-03

國務院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），是新時代體育事業(yè)的頂層設計，以人民為中心、辦人民滿意的體育事業(yè)的偉大思想，強調(diào)確立戰(zhàn)略目標后配套所需資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的關(guān)鍵性。《綱要》的可操作性、接地氣等特點，讓社區(qū)體育自然成為人們關(guān)注的熱點。而我國的社區(qū)體育，20世紀80年代中期是由街道社區(qū)體協(xié)為標志而產(chǎn)生的，“生活小區(qū)化，小區(qū)社會化”同心圓結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)社區(qū)建設的啟發(fā)很大，而自身成長卻極其緩慢，這是由我國體育歷史發(fā)展時期的性質(zhì)所決定的。但是，隨著《綱要》的頒布與實施，體育強國建設推進，為社區(qū)體育提供了歷史發(fā)展機遇，社區(qū)體育成為體育強國的基本單位，成為體育強國建設的著力點。在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，政府與社會相互協(xié)助、互相配合使體育的社會效益和經(jīng)濟功能應合理而充分地開發(fā)，形成可持續(xù)發(fā)展新思路。自上而下政策關(guān)懷，自下而上動能增加，兩條通道互通，帶動了全民健身運動的不斷開展，社區(qū)體育隨之崛起，人民的體育鍛煉意識不斷增強，無形地給區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展注入活力，區(qū)域性社區(qū)體育功能越來越強，越來越受到重視。由此，區(qū)域性體育與社區(qū)體育的關(guān)系不斷密切。搞好二者的關(guān)系，不僅可以節(jié)省大量的社區(qū)硬件投資，還可以廣泛地調(diào)動全民健身的積極性，改善國民身體素質(zhì)和精神面貌，還促進了區(qū)域性社區(qū)體育能量升級。本文重點研究社區(qū)體育當前背景下，運用系統(tǒng)論對建構(gòu)區(qū)域性社區(qū)體育模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同進行了分析，為全民體育事業(yè)發(fā)展提供理論參考和實踐指導。

一、區(qū)域性體育發(fā)展模式建設的結(jié)構(gòu)理論分析

從社區(qū)體育發(fā)展到區(qū)域性體育，這個發(fā)展路徑比較平實，缺點是慢;如果反過來從區(qū)域性社區(qū)體育布局再到社區(qū)體育，主要的問題是缺乏人才，缺少經(jīng)驗。所謂區(qū)域社區(qū)體育強國，其實就是一個綜合體概念。綜合的內(nèi)容主要指的是以區(qū)域為方向的體育國際事業(yè)、體育社區(qū)基礎教育開展、社區(qū)體育發(fā)展程度等。主要目標就是面向社區(qū)體育、群眾參與、基礎教育結(jié)合、體育技術(shù)鍛煉與學習、體育規(guī)則、體育傳媒等。區(qū)域體育的發(fā)展雖然起點是群眾，它有標準與目標，關(guān)鍵是沒有標準答案。區(qū)域體育強國主要的發(fā)展方向與內(nèi)容是發(fā)展方向、發(fā)展基礎、發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展對象、發(fā)展特點、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展競爭、發(fā)展原則、發(fā)展思路、發(fā)展理論、發(fā)展措施等，在發(fā)展中趨于完善。缺陷就是沒有固定量化的指標評價體系，它是經(jīng)過以社區(qū)為主體發(fā)展體育總體，從而得出的是定性的評價體系。以《綱要》的目標、任務為導向，區(qū)域為研究范圍，在全國社區(qū)區(qū)域為搜索方向，對本區(qū)域社區(qū)的體育資源、體育需求、經(jīng)濟實力、社區(qū)人才、團隊實力以及基礎教育等的優(yōu)勢結(jié)構(gòu)進行分析，從非均衡發(fā)展理論、梯度轉(zhuǎn)移理論尋找方向定位，根據(jù)所確定的目標進行設計與制作區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式，科學規(guī)劃，精準推進。通過系統(tǒng)論、信息論和控制論對區(qū)域內(nèi)體育社區(qū)發(fā)展階段及體育社區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展進行動態(tài)觀點分析，從現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?nèi)シ治鏊陌l(fā)展?jié)摿?。也可從區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式目標的指標體系，如場館利用率、世界國際運動會的舉辦、賽事關(guān)注度、競賽市場盈利、后備人才的儲備、國內(nèi)外社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)品牌、社區(qū)體育彩票銷售總額、社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的份額等多視角、多方面，綜合分析、調(diào)整。

二、區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式建設的著力點

（一）科學建立區(qū)域性體育發(fā)展模式系統(tǒng)

區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式是體育強國總體發(fā)展模式的子系統(tǒng)，屬于人工設計系統(tǒng)，是根據(jù)人所確定的目標進行設計與制作的，結(jié)構(gòu)決定組織功能，從而賦予了系統(tǒng)特定的功能。系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲指出：系統(tǒng)的功能和屬性大于各部分之和。這是因為系統(tǒng)的優(yōu)化組合而產(chǎn)生的增益結(jié)果。所謂區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式系統(tǒng)就是把一個個體育社區(qū)有機地連接起來形成板塊，整合區(qū)域內(nèi)的體育資源，建構(gòu)系統(tǒng)。通過政策驅(qū)動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進板塊體育能量升級。《綱要》“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”體現(xiàn)的顯著變化是由過去單純的依靠行政機構(gòu)向行政手段、市場機制等綜合發(fā)展機制轉(zhuǎn)變，確立了合理利用資源走可持續(xù)發(fā)展新思路。因此，設計區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式時要充分考慮《綱要》精神。模式系統(tǒng)功能發(fā)揮得如何，能否達到區(qū)域模式目標，不僅取決于區(qū)域性社區(qū)體育模式?jīng)Q策者的設計與構(gòu)建，而且取決于實施者對體育系統(tǒng)運化過程的駕馭。設計區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式系統(tǒng)，首先要考慮的是發(fā)展方向、發(fā)展目標。它是以現(xiàn)實需要基礎為前提，必須做好本區(qū)域的體育歷史背景、人才狀況、經(jīng)濟基礎、群眾的體育需求以及本地區(qū)的比較優(yōu)勢等前期調(diào)研工作;科學定位目標需要;優(yōu)化區(qū)域體育發(fā)展布局;協(xié)調(diào)區(qū)域體育發(fā)展;融入體育強國戰(zhàn)略，深化體制改革，轉(zhuǎn)變職能;創(chuàng)新發(fā)展模式;加大公共投入;在必要的商業(yè)模式基礎上整體依次推進;建立以滿足大眾體育權(quán)利為核心的體育管理機制，逐步形成區(qū)域性競技社區(qū)體育、群眾社區(qū)體育、社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)體系;及時進行效能評定與反饋;建立完善保障體系。

（二）建立區(qū)域性社區(qū)體育模式建設的制度體系

體育強國建設必須同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，提升政府宏觀把控全局的實際能力與社會組織微觀主體作用，建立一套符合中國國情的體育公共治理，建立、健全動力機制?？茖W劃分體育領(lǐng)域內(nèi)基本公共服務和非基本公共服務，體育領(lǐng)域的基本公共服務由政府保障，可經(jīng)營的非基本公共服務有步驟地放寬市場準入，引入市場機制，培育社會體育組織。特別指出，我國體育屬于舉國體制，這是由新中國特殊歷史發(fā)展時期而來。新中國體育碩果累累，舉世矚目，體育的舉國體制今后依然有效并會長期存在，集中優(yōu)勢辦大事、辦難事是我國的制度優(yōu)勢。區(qū)域性社區(qū)體育模式的核心功能，就是強大的汲取資源功能，為了支持其有效進行，現(xiàn)階段需要建構(gòu)極強的服務體系和支撐平臺，要向外面爭取資源并進行有效配置，必須依靠政府高效的行政管理系統(tǒng)及強大的社會體育組織。用舉國體制有形的手和市場機制無形的手，建立政府行政組織與社會體育組織一體的網(wǎng)絡化、智能化體育管理機構(gòu)，為群眾便捷提供多元化的服務政策，推進體育市場化改革，推進職業(yè)體育的發(fā)展，推進體育國際化進程。

（三）加強體育文化建設

我國體育是從西方舶來的，形式引過來了，根植的文化沒有跟進來，都是一些碎片文化。如今體育出現(xiàn)了許多問題，與體育文化缺失有關(guān)，與價值定位、價值理念和道德水平有關(guān)。加強體育文化建設，當務之急，須從源頭上、本質(zhì)上梳理體育。尋根求源，是不是我們的體育就不會出問題了，這也未必。第一，體育最初的樣式是不是最好、最正確;第二，人的精神情感發(fā)展與體育的發(fā)展路徑根本就是兩回事?！芭啪瘛笔俏覈鴥?yōu)秀的體育文化，20世紀80年代袁偉民帶領(lǐng)中國女排取得世界冠軍，那場面可謂是萬人空巷，而現(xiàn)在郎平率領(lǐng)中國女排取得一個又一個世界冠軍，同樣讓我們熱血沸騰，人民日報評論：“女排精神可敬，女排姑娘可愛，中國女排的魅力早已超越體育本身，凝結(jié)為鼓舞中國人民的精神標桿、偶像力量”。它代表著一個時代的精神，中國文化的符號。由此可見，中國體育文化建設要與思想建設、法治建設、社會公德建設、中國傳統(tǒng)文化以及意識形態(tài)教育結(jié)合起來，取得價值認同至關(guān)重要，這也是時代留給我們的課題。另外，文化需要有載體。例如，學校體育是以三大球的發(fā)展為中心推動社會體育發(fā)展的，籃球運動、排球運動、足球運動成為校園優(yōu)先發(fā)展體育文化的主要載體，從功能上看，學校體育與社會體育的聯(lián)動效應，是體育傳媒、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推手。因此，學校應成為體育后備人才支撐的體育、競技混合社區(qū)。體育注重行業(yè)管理，各自行業(yè)特點決定了它們的文化建設、管理方式。從發(fā)展來看，體育專業(yè)化進校園只是時間問題;還有一個特點，體育文化的載體是靠產(chǎn)業(yè)支撐的，產(chǎn)業(yè)越大越集聚人氣，產(chǎn)業(yè)+資本運作是業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢，新業(yè)態(tài)的影響力呈幾何級增長的同時，責任和風險與之并行。體育是一種比較特殊的文化產(chǎn)品，有兩個基本屬性，一個是社會公益事業(yè)，另一個是社會服務事業(yè)。兩種屬性相應兩種效益，社會效益與經(jīng)濟效益，我們所追求的是社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。但是，如果這兩個利益發(fā)生了矛盾，在體育工作這個問題上，要堅持把社會效益放在第一位。

（四）強化保障體系

1.強化法制規(guī)范。區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式建設，需要強大的法律威懾力，需要法治化的監(jiān)督和保障。法規(guī)是從社會角度制訂出來的，是規(guī)范和引導人們的行為，這就要求國家要大力加強法制建設與思想教育建設的結(jié)合，將社會道德、法律制度以及意識形態(tài)結(jié)合起來，做好法制宣傳。根據(jù)體育行業(yè)發(fā)展新情況、新問題，及時增加法律法規(guī)的針對性、合理性、系統(tǒng)性、有效性，以良法保障善治。嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進政務公開，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，切實解決當前體育領(lǐng)域中存在的種種問題。

2.強化評價體制。由于地方特征不同，區(qū)域性社區(qū)體育模式不盡相同，創(chuàng)造性改革是體育強國戰(zhàn)略的核心要素。因此不能用一個標準、一種模式去要求和評價。標準是從技術(shù)角度出發(fā)的，是規(guī)范人們生產(chǎn)行為的，區(qū)域社區(qū)體育發(fā)展模式建設過程中角色眾多，需要多種評價體系。特別指出，當今的體育評審制度和認證體系不能與時俱進，存在缺陷和漏洞，需要科學建立社區(qū)、各類體育組織以及體育從業(yè)人員的發(fā)展評價、信譽評價、專業(yè)化評價體系。另外，地方政府對區(qū)域體育社區(qū)管理實踐的系統(tǒng)了解和其管理水平的系統(tǒng)評價，目前仍是空白。

三、結(jié)語

《綱要》的提出釋放了社會體育組織力量，而自下而上、源于社會的體育需求和發(fā)展動力的增加，使社會體育成了源頭活水，因此中國體育只有在政府和社會雙強的條件下，才能做大做強。區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式也正是從這種思考中而來。除此之外，體育不僅是一種文化現(xiàn)象，也是一項艱辛的系統(tǒng)工程，它涉及政府與社會的權(quán)力分配、體育文化的重塑等，都是極其復雜的事，我們不可能像過去一樣，靠一味地消耗資源辦體育，而是依靠社會力量，走可持續(xù)發(fā)展新思路，深化體育改革，堅持用整體的、系統(tǒng)的觀點和方法來謀劃和推進區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展，促進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同，更好地實現(xiàn)區(qū)域體育能量升級，更好地促進社區(qū)體育健康發(fā)展，促使全民健身、競技體育以及體育產(chǎn)業(yè)三方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)共同進步。并且隨著時代的進步，體育進入社區(qū)、進入家庭，隨著體育意識的增加，生活理念的改變，體育消費不僅僅體現(xiàn)在服裝裝備上，更多的是體育產(chǎn)品供人們選擇，有越來越多的人接受體育專業(yè)化的服務，體育的功能才會越來越強大，體育的生態(tài)化、全要素、全鏈條和全過程必將伴隨中華民族偉大復興。

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◎編輯 曾彥慧