楊宗英

“十二五”以來，國家為了保障糧食生產安全，在劃定基本農田作為特殊保護的同時，不斷加大農業(yè)基礎設施建設投入，著力構建“集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準基本農田”的建設格局。但是，項目建成后也存在管護不到位，設施損壞嚴重;供電不暢，難以有效發(fā)揮作用等問題。文章結合鎮(zhèn)平縣高標準農田建設管護現狀，分析了存在的問題和原因，并提出了相應的意見和建議。

項目建設的主要內容

農業(yè)基礎設施建設投資額度，決定受益范圍面積，建設內容大致相同，主要是對規(guī)劃區(qū)域內路林水溝地綜合整治，達到路貫通、林成網、溝相連、井有水、電暢通、旱能澆、澇能排、實現提產量，保增收的目的。

鎮(zhèn)平縣“十二五”期間建設高標準農田48萬畝，自然資源部門承擔建設任務19萬畝，在建設過程中，積極推行“三級聯(lián)包”責任制，對工程嚴把質量關。通過高標準農田建設，每畝田地平均提高產量150斤，群眾可增加收入180元，有效激發(fā)了農民種糧積極主動性。

項目建成后的管護現狀

管理不到位，設施損毀嚴重。項目驗收合格后，按規(guī)定移交給屬地政府或村委會使用、管護。由于鄉(xiāng)村兩級沒有明確固定管護人員，導致事后管護形成虛設，井亭內水泵管件損壞，出水管線門缺損，通水管道、電線被挖斷，電閘和保險盒被盜取等現象十分普遍。

供電機制不順，項目用電困難。項目移交井電接收渠道不同，機井移交村委管理，電力設施移交電力公司，群眾使用時需先繳費后使用。特別是電力設備損毀后，沒有專項維修資金，村委與電管所相互推辭，導致個別有井無電現象。

機井深度不夠，供水不足。多數項目機井設計深度60～80米，以使用地表水為主。但是，隨著降雨量逐年減少，地表水大幅度持續(xù)下降，導致部分機井在使用時出現供水不足現象，嚴重影響使用效率。

地塊分散，使用成本較高。當前在沒有流轉土地內使用率低，主要原因是土地承包長期不調整，承包地塊窄細長，澆灌不方便。近年來，項目深井達120米以上，水泵功率大，消耗電量多，使用成本高，導致群眾有井有電不使用。

做好項目管護的建議和對策

健全管護機制。把機井配套水泵等設備納入村級固定資產管理，由村委建立明細臺賬，明確專人管護，專門維修、制定管護責任，公示管護信息。把電力配套設施納入國網地方公司固定資產管理，移交當地電管所負責管護，參照電力部門“井井通”管理方法，明確所在村電管員為責任人，確保線路暢通、設備完好、收費透明。

細化責任分工。對已進行土地流轉成立專業(yè)合作社的，使用范圍土地內的機井，由村委會與專業(yè)合作簽訂管護責任書，該區(qū)域機井因種植業(yè)結構調整，管護維修費用由合作社負責。對未流轉土地范圍內的機井，按照“井地結合”原則，把機井及地埋管道在范圍地內直接管護，村委與承包戶簽訂管護責任書，明確管護義務和使用權力。

提高使用效率。對長期不使用的機井，預防水泵封銹堵塞，在干旱時期，由村委統(tǒng)一組織供電澆地。同時，引導專業(yè)合作社在高標準農田區(qū)域內流轉土地，有條件的地方推行土地托管，代耕代種等服務模式。（作者單位：鎮(zhèn)平縣自然資源局）