郭建平

臨黃河而知中國，臨河洛而知華夏。被黃河滋養(yǎng)的千年古都——洛陽與黃河有著深厚的歷史淵源。我們要緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“重在保護(hù)、要在治理”的基本方針，扎實(shí)做好科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、綠色開發(fā)、文化傳承四篇文章，全面奏響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。

高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃。洛陽作為黃河流域重要節(jié)點(diǎn)城市，轄區(qū)內(nèi)黃河流域占全市總面積的81.8%，洛河、伊河、澗河、瀍河等均為黃河支流。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須高標(biāo)準(zhǔn)編制黃河流域國土空間規(guī)劃。一是統(tǒng)籌黃河流域產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，編制實(shí)施岸線資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)水域岸線用途管制，特別是涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂、岸線防洪等，要嚴(yán)格按照功能定位，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃山水林田湖草一體化治理，優(yōu)先劃定伊河、洛河、瀍河、澗河“藍(lán)線”，實(shí)施流域、河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，保護(hù)農(nóng)田提升耕地產(chǎn)能，改善提升水質(zhì)，種育適宜草被，減輕水土流失，降低面源污染，減少風(fēng)沙揚(yáng)塵，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)綜合治理。洛陽市委提出，要按照“生態(tài)保護(hù)為先、確保安瀾為底、統(tǒng)籌治理為要、文化傳承為魂、高質(zhì)量發(fā)展為本”的思路，抓好黃河流域洛陽段系統(tǒng)治理、源頭治理，深入推進(jìn)“四河同治、三渠聯(lián)動(dòng)”綜合治理。為此，一方面，我局在自然資源規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務(wù)審批、實(shí)施監(jiān)管、督察執(zhí)法等管理中全程落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，變被動(dòng)修復(fù)為主動(dòng)保護(hù)，變末端治理為前端防護(hù)。另一方面，突出生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)環(huán)境整治工作，深入開展黃河清“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，有序推進(jìn)黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和建設(shè)。同時(shí)結(jié)合水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理，推動(dòng)黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級(jí)，打造堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯的區(qū)域生態(tài)格局。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。結(jié)合洛陽市區(qū)域地形、流域特征、治理措施，我們將黃河流域洛陽段分為“三帶”，即黃河干流洛陽段生態(tài)綜合治理區(qū)、黃河流域伊河支流生態(tài)綜合治理區(qū)和黃河流域洛河支流生態(tài)綜合治理區(qū)。圍繞“三帶”，我們采取以自然恢復(fù)為主、適度人工干預(yù)相結(jié)合的方法進(jìn)行分區(qū)分類治理，全面實(shí)施黃河流域洛陽段山水林田湖草系統(tǒng)治理，謀劃推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、黃河生態(tài)廊道建設(shè)、全域土地綜合整治、水土流失治理、面源污染排放治理、伊洛河兩岸保護(hù)性綠化帶及生態(tài)提升、伏牛山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)等生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。2020年，我市將重點(diǎn)完成京津冀城市周邊和汾渭平原生態(tài)圖斑治理、黃河干流生態(tài)廊道建設(shè)、黃河濕地生態(tài)保護(hù)提升等項(xiàng)目任務(wù)，全面實(shí)施黃河流域洛陽段山水林田湖草系統(tǒng)治理。同時(shí)，繼續(xù)深入開展綠色礦山建設(shè)，2020年全市綠色礦山建設(shè)比例達(dá)到100%。

強(qiáng)化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。要堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理、傳承發(fā)展的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，健全完善歷史文化保護(hù)和利用體制機(jī)制，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源管理和系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)。同時(shí)完善黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)能力，助力建設(shè)黃河文化帶，推動(dòng)把黃河流域洛陽段建成國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，努力講好“黃河故事”，擦亮黃河符號(hào)，著力打造最具特色的黃河文化精品旅游帶，唱響新時(shí)代黃河大合唱的“洛陽好聲音”。