李志勇

【關(guān)鍵詞】形式主義 ?體制機制 ?作風建設(shè)

【中圖分類號】D264 ? ? ?【文獻標識碼】A

形式主義，是作風建設(shè)一大頑癥，給黨和國家事業(yè)造成嚴重危害。近期，中央和各地密集出臺一系列反對形式主義的舉措，起到了積極作用，但從總體上看效果還不盡如人意，一些地方一些領(lǐng)域形式主義呈現(xiàn)出不少新情況新特點新變種，甚至出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”，嚴重阻礙了新理念新思想新戰(zhàn)略落地生根。因此，破除“以形式主義反對形式主義”，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，應(yīng)該深挖其背后的體制機制根源，系統(tǒng)診斷、辨證施治。

形式主義花樣翻新，出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”

在反對形式主義的大背景下，形式主義花樣不斷翻新，小路迂回包抄，卷土重來，形成一些新的變種，甚至出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”。同一般的形式主義相比，“以形式主義反對形式主義”表現(xiàn)出隱、急、亂等新特點。

“隱”，即隱形變異，應(yīng)付上級要求。一曰化整為零。譬如開會，一網(wǎng)打盡的大會少了，無關(guān)群眾陪會的小會多了，浪費了基層干部大量做實際工作的時間;譬如調(diào)研，過去轟轟烈烈層層陪同的大場面少了，分割成一個一個的小場面，但依然走形式走過場，抓不住關(guān)鍵性問題，看不到實質(zhì)性內(nèi)容。二曰改頭換面。時下，各級部門都提出了減少發(fā)文數(shù)量的要求，于是紅頭文件少了，白頭文件多了，內(nèi)部通知多了，口頭指示多了。實際上只是減少了紅頭文件，基層負擔并沒有減輕。三曰隱身網(wǎng)絡(luò)。微信工作群越來越多，如單位群、部門群、工作小組群、專項工作群等，基層干部手機里有十幾個乃至幾十個工作群已不鮮見。不分晝夜的各種信息和指令，已然模糊了工作和休息的界線;領(lǐng)導同志發(fā)條指示，“照辦”“遵從”之聲此起彼伏，點贊不絕，儼然永不停息的會場;上面發(fā)通知，下面呈匯報，永不消逝的信息流，成為基層工作的一道別樣風景。地方性、部門性評選，動輒發(fā)動網(wǎng)絡(luò)投票，而投票人與此毫不相干，投票結(jié)果竟成為一些評選活動的重要依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)在方便工作的同時，也成為形式主義的隱形場所，工作群還引發(fā)了不少網(wǎng)絡(luò)輿情。

“急”，即急功近利，不注重實際效果。一曰極端表態(tài)。為了表達做好工作的決心，提出一些脫離實際的任務(wù)要求，在應(yīng)急、維穩(wěn)等工作中調(diào)門越來越高。脫離客觀規(guī)律，甚至違背基本語言規(guī)則造病句，結(jié)果是基層無所適從，無法執(zhí)行，坐等追責。二曰來去匆匆。一些地方，今天發(fā)通知部署工作，明天就要求報告落實情況，甚至深夜提要求凌晨要落實;有的今天要方案，明天要實施情況報告，基層部門則直接將方案措施轉(zhuǎn)型升級為落實情況。如此文字游戲，“稿來稿去”，實際工作并沒開展。三曰遍地留痕。近年來，留痕主義開始流行。開個會、組織個學習、下個鄉(xiāng)、入個戶，凡事要求留痕，凡事檢查臺賬。鄉(xiāng)村干部的工作本應(yīng)在田間地頭、在院落炕頭，現(xiàn)在卻忙著在辦公室應(yīng)付各種文本，“戰(zhàn)斗堡壘”躲進了“堡壘”中戰(zhàn)斗，離群眾自然就遠了。假痕跡在一些地方時有出現(xiàn)，假會議、假活動等假新聞堂而皇之見諸網(wǎng)站。

“亂”，即亂作為，違背黨紀國法。一曰急而生亂。平時不注重常態(tài)化治理，一旦被約談追責，就不顧法律政策、不顧民生疾苦，不顧下級工作實際，采用所謂“非常規(guī)”手段，急功近利，胡亂作為，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情就向基層“甩鍋”。有的搞得“官不聊生”，有的搞得民怨沸騰，既損害黨和政府形象，又侵害企業(yè)和群眾利益。二曰無度追責。有的地方為應(yīng)付上級，違背相關(guān)條件和程序亂追責，把嚴肅的黨內(nèi)法規(guī)搞成兒戲。有的地方為了讓責任人規(guī)避更為嚴重的處分，竟然輪流排班被追責，既達不到警示的目的，又失去了公平正義。三曰我行我素。有的地方對中央三令五申置若罔聞，依然長篇大論念稿子，依然層層開啟動會、層層搞調(diào)研、層層聽匯報，依然要求下級寫簡報、寫周報、寫月報，依然搞形式主義的整改清單和運動式治理。

凡此種種，危害極大。一是消蝕中央決策部署效力，致使改革空轉(zhuǎn)、發(fā)展虛化、黨建流于形式;二是侵害群眾利益，導致企業(yè)無端停產(chǎn)、就業(yè)艱難、群眾生活困難;三是挫傷了基層工作積極性，干部晝夜加班，應(yīng)付文山會海，沒有時間和精力做具體工作;四是損害黨委政府形象，導致群眾對其不信任。

深入挖掘形式主義產(chǎn)生的體制機制根源

“以形式主義反對形式主義”，究其實質(zhì)，仍是形式主義的一種表現(xiàn)。形式主義之所以頑固不化，既有主觀原因，也有客觀原因;既有黨員干部個人原因，也有體制機制原因。只有深入分析形式主義產(chǎn)生的深層次體制機制原因，才能對癥下藥，找到治本之策，建立長效機制，達到標本兼治的效果。

壓力型體制是形式主義的體制成因。鄧小平同志曾指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！眽毫π腕w制，即各級黨政組織為了實現(xiàn)既定經(jīng)濟社會發(fā)展目標和特定工作任務(wù)，把任務(wù)和指標層層量化分解，落實到下級組織以及個人，限期完成，并根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟方面的獎懲，對關(guān)鍵指標實行“一票否決”制。這一體制，以行政命令的形式下達工作任務(wù)，用政治動員的方式調(diào)動各種社會資源，因而具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，在我國歷史上曾發(fā)揮了重要作用，至今在一定程度上依然是行之有效的工作落實體制。

然而，這一體制也有其固有弊端。一是層層開會發(fā)文。壓力型體制是一種“動員——命令”體制，傳達上級指示精神，動員下級完成任務(wù)，檢查考核完成情況，都離不開開會發(fā)文。任務(wù)越多、層級越多、分解越細，會議和文件自然就越多，甚至導致文山會海。二是層層加碼。為進入先進之列，尋求“轟動效應(yīng)”，層層加碼現(xiàn)象屢見不鮮。在經(jīng)濟增速、財政收入、精準扶貧、招才引智、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)指標上，一級比一級要求高，逼得基層弄虛作假;在工作要求上，為了表示落實上級指示的堅決，顯示自己要求嚴、標準高，層層壓縮完成任務(wù)時間，有的甚至異化任務(wù)內(nèi)容，亂規(guī)劃瞎指揮，禍害百姓;在紀律規(guī)定上，把“不準公款大吃大喝”演變?yōu)椤八饺司蹠惨獔笈?，把“基層調(diào)研不安排宴請”演變?yōu)椤白詭Ц杉Z和方便面”，把“提倡開短會、講短話”演變?yōu)椤盁o會周、無會月”，把“不準亂發(fā)錢物”演變?yōu)椤白防U值班津貼”，層層曲解、變相加碼，讓基層干部無所適從。三是導致媚上之風。由于考核監(jiān)督的權(quán)力主要在上級，一些地方和官員為取悅上級，在領(lǐng)導面前不報實情、不講真話，報喜藏憂，把領(lǐng)導的喜好作為行事的準則，形式主義也就愈演愈烈了。