文、圖/李藝雯

11月27日至29日，科學(xué)技術(shù)部國外人才研究中心與成都市科學(xué)技術(shù)局（外國專家局）聯(lián)合主辦“高端外國專家成都行”活動(dòng)

近日，2019“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動(dòng)正式啟動(dòng)。

主題活動(dòng)由科學(xué)技術(shù)部國外人才研究中心組織開展，旨在深入實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)創(chuàng)新能力開放合作，進(jìn)一步優(yōu)化我國引才引智環(huán)境?！镑攘χ袊饧瞬叛壑凶罹呶Φ闹袊鞘小敝黝}活動(dòng)自2010年起，每年舉辦一次，迄今已成功舉辦九屆，引起海內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。作為國內(nèi)唯一由外籍人才參與評(píng)選，由諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中國政府友誼獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)外國專家等組成的專家評(píng)委團(tuán)隊(duì)評(píng)出的最有魅力的中國城市，成為外籍人才了解中國的重要窗口。

2019年4月14日，時(shí)任中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部副部長、國家外國專家局局長張建國在第十七屆中國國際人才交流大會(huì)“深圳論壇”上發(fā)布了2018“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動(dòng)結(jié)果。上海、北京、合肥、杭州、深圳、蘇州、青島、天津、西安、武漢獲選2018“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”十強(qiáng)城市；廈門、南京、烏魯木齊、廣州、徐州、?？凇⒗ッ?、濟(jì)南、大連、成都獲選2018“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”最具潛力城市。

2018年主題活動(dòng)結(jié)果顯示，近幾年，外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度的實(shí)施，為外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作提供了便利，讓更多外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。

2018年主題活動(dòng)結(jié)果發(fā)布后，國外人才研究中心還開展了“中央媒體記者團(tuán)走進(jìn)魅力城市”宣傳報(bào)道活動(dòng)、高端外國專家建言座談會(huì)等活動(dòng)，宣傳展示中國城市引才引智風(fēng)貌、探尋外籍人才在華工作創(chuàng)業(yè)價(jià)值取向，為我國城市引智環(huán)境建設(shè)及發(fā)展提供決策參考。

上海、合肥、西安大放異彩

2018年主題活動(dòng)結(jié)果顯示，上海實(shí)現(xiàn)“七連冠”，連續(xù)7年獲得第一名。在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名中，上海均位列第一。近年來，上海深入貫徹落實(shí)中央精神，圍繞“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，相繼制定出臺(tái)了“人才20條”“人才30條”等政策措施，使外國人才在滬工作生活環(huán)境不斷優(yōu)化，外國人才集聚度不斷提升。

與北京、上海、深圳等超大型城市同場競技下，合肥在2018年主題活動(dòng)中的表現(xiàn)依舊可圈可點(diǎn)。繼在2017年度位列第三之后，2018年，合肥繼續(xù)摘得主題活動(dòng)探花之位。合肥是中國國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，是繼上海之后第二個(gè)獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的城市。目前有省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室151個(gè)，也是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市，在新能源汽車、智能語音、智能機(jī)器人等方面，都處于全國領(lǐng)先水平。合肥的基礎(chǔ)科研實(shí)力位居中國第三，僅次于北京、上海。

在2018年主題活動(dòng)中，西安位列第十名，這是西安首次進(jìn)榜。作為主題活動(dòng)的“后起之秀”，西安在各方面開始嶄露頭角。近年來，西安市在“人才引進(jìn)資源”上做大做強(qiáng)，制定出臺(tái)《引進(jìn)海外高層次人才資助項(xiàng)目暫行辦法》，為西飛集團(tuán)、中科院西安光機(jī)所、西部超導(dǎo)、紫光國芯等近百家硬科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題，國家重點(diǎn)引智項(xiàng)目連續(xù)多年處于全國副省級(jí)城市第一方陣；在“人才引進(jìn)效能”上實(shí)現(xiàn)突破，健全完善“人才23條”和配套政策措施，優(yōu)化人才引進(jìn)落地服務(wù)流程，外籍人才聚集區(qū)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，對(duì)“高精尖缺”外籍人才來西安工作實(shí)行“綠色通道”“容缺受理”“告知+承諾”等一網(wǎng)通辦結(jié)，拓寬外籍專家落地服務(wù)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展入口，促使城市營商環(huán)境持續(xù)完善，讓更多外國人才來西安工作“限制少、待遇好、成就多、影響大”。

外籍人才認(rèn)可政策紅利

2018年主題活動(dòng)結(jié)果顯示，在華外籍人才普遍學(xué)歷較高，工作行業(yè)分布均衡；外籍人才對(duì)在華工作滿意度高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是吸引外籍人才來華的首要?jiǎng)右?；半?shù)以上外籍人才希望在華長期居留，落實(shí)長期居留政策呼聲強(qiáng)烈；自行辦理相關(guān)手續(xù)的外籍人才比例上升，手續(xù)辦理快捷便利廣受好評(píng)。

目前，中國全面實(shí)施了外國人來華工作許可制度。外國人來華工作許可制度是中國政府對(duì)在華工作外國人實(shí)施的基本管理制度。一窗受理、一網(wǎng)辦理、一號(hào)管理、簡化申請(qǐng)材料等，都為外國人辦理來華工作相關(guān)手續(xù)提供更多便利。同時(shí)，為在華工作的高端外國人才開辟“綠色通道”，比如采取“告知+承諾”方式，具體說就是在申請(qǐng)材料當(dāng)中，如果有缺失，可以先“告知+承諾”，特別是對(duì)無犯罪記錄，包括最高學(xué)歷認(rèn)證和工作經(jīng)驗(yàn)證明等可以采取承諾制，允許管理部門事后審核，大大減少了材料準(zhǔn)備時(shí)間。此外，對(duì)信用良好的用人單位采取“容缺受理”的方式。2018年1月1日開始，科學(xué)技術(shù)部（國家外國專家局）、外交部、公安部三部門聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施《外國人才簽證制度實(shí)施辦法》，在北京、上海、廣東等外國人集聚區(qū)域開展試點(diǎn)，3月1日開始，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施外國人才簽證制度。根據(jù)《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了人才簽證的發(fā)放范圍。凡符合《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)》的高端人才，符合“高精尖缺”和市場需求的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際著名企業(yè)家、專門人才和高技能人才等我國社會(huì)各方面急需和短缺的人才，都可以申請(qǐng)人才簽證。外國高端人才標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才資源供需狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，進(jìn)一步放寬人才簽證有效期和在華停留期限，經(jīng)省區(qū)市外專局確認(rèn)的符合條件的外國人才可獲5—10年的有效期、多次入境、每次在中國境內(nèi)停留180天以內(nèi)的人才簽證，這些高端人才的配偶以及未成年子女也將獲得有效期相同的多次入境的相應(yīng)種類簽證。申辦效率進(jìn)一步提高，采取全程在線，外國高端人才的確認(rèn)壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，高端人才及其配偶子女申請(qǐng)最快可在申請(qǐng)次日獲得簽發(fā)的人才簽證。免除申請(qǐng)簽證費(fèi)用，外國人才及其家屬也可以免交簽證費(fèi)和急件費(fèi)。外國人才簽證制度的全面實(shí)施，受到各國特別是在華工作高端外國人才和國內(nèi)用人單位的歡迎，申請(qǐng)人最快兩天拿到簽證，還可享受專人咨詢、免費(fèi)辦理等服務(wù)。

2018年調(diào)查結(jié)果顯示，在填寫調(diào)查問卷的外籍人才中，68.3%是通過所在單位來辦理在華工作證件與居留手續(xù)的，選擇自己去辦理的比例為17.2%。另有14.5%的人是通過專業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行代辦的。與2017年相比，自己辦理手續(xù)的外籍人才比例上升了10.1%，通過單位辦理相關(guān)手續(xù)的外籍人才比例下降了7.2%。49.2%的外籍人才認(rèn)為與一年前相比，手續(xù)的辦理更加便捷。2018年外國人來華工作人數(shù)比上年增加5%。

剛剛啟動(dòng)的第十屆主題活動(dòng)，較以往參與性更強(qiáng)，榜單更有針對(duì)性，指標(biāo)更具科技色彩——十強(qiáng)城市將由諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中國政府友誼獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)外國專家、中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)獲得者等高端專家以及其他在華生活和工作的外籍人士根據(jù)各城市在吸引外籍人才、服務(wù)外籍人才、發(fā)揮外籍人才作用等方面的總體狀況，按照外籍人才“政策環(huán)境”“政務(wù)環(huán)境”“工作環(huán)境”“生活環(huán)境”“科創(chuàng)環(huán)境”五大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行票選得出。此外，還將得出最具潛力中國城市排行榜。

主題活動(dòng)將繼續(xù)緊扣“城市開放與人才引進(jìn)”這一主題，力圖在展示中國城市引才引智風(fēng)貌的同時(shí)，探尋外籍人才在華工作創(chuàng)業(yè)價(jià)值取向，引導(dǎo)城市重視引才引智綜合環(huán)境建設(shè)，以吸引更多高層次海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。