韓侃， 王偉星， 趙守全， 王秉勇

（中鐵西北科學研究院有限公司，甘肅蘭州730000）

1 研究背景

目前，我國公路行業(yè)針對工地試驗室的管理出臺了許多標準和文件，但鐵路行業(yè)相對較少。隨著我國高速鐵路的快速發(fā)展和鐵路建設項目的增加，工地試驗室暴露的問題也越來越多，如有些單位雖然建立了工地試驗室，但在軟、硬件方面都不能達到要求，使試驗檢測工作無法落實。針對這些問題，為了防止不合格或假冒偽劣產(chǎn)品用于鐵路建設工程，原中國鐵路總公司制定了Q/CR 9204—2015《鐵路建設項目工程試驗室管理標準》和Q/CR 9205—2015《鐵路工程試驗表格》等試驗檢測管理標準，出臺了有關工地試驗室和拌合站管理的文件，明確要求原材料質量要通過制定檢驗批質量檢驗抽樣方案、施工單位工地試驗室自檢、監(jiān)理單位平行檢驗和見證檢驗、監(jiān)督單位抽檢等方式進行控制，必要時建設單位還要委托第三方單位抽檢；對使用不合格原材料行為，處理措施主要包括：清退整改、對施工單位及供貨商記錄不良行為、納入紅線管理、限制市場準入等［1-2］。

另外，《國家鐵路局關于加強鐵路建設工程建筑材料構配件和設備產(chǎn)品質量進場驗收工作的通知》（國鐵工程監(jiān)函〔2017〕74號）的發(fā)布，明確了監(jiān)督檢測辦法和流程。對使用不合格原材料行為處理措施包括：清退出場、抽檢復核實體質量、責令改正、行政處罰等。

通過監(jiān)督檢查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段對工地試驗室的管理效果不明顯，仍存在很多問題。因此，對于工地試驗室機構的管理研究有著非常重要的意義。研究主要對工地試驗室現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，對工地實驗室健康的發(fā)展和管理提出建議。

2 存在問題

2.1 試驗室授權、管理體系

（1）試驗室試驗能力及人員資質授權不符合相關規(guī)定。工地試驗室未建立有效的試驗檢測人員管理程序，技術人員崗位職責不明確，現(xiàn)場無技術人員的勞動或錄用關系、能力確認、授權等相關記錄。

（2）質量管理體系以體系框圖代替，試驗室管理制度不完善，存在安全隱患。如多數(shù)試驗室缺少化學藥品等危險化學品的管理制度和使用記錄。

（3）試驗檢測工作與質量控制脫節(jié)，項目部工地試驗室的附屬地位致使其無法發(fā)揮應有作用。

（4）數(shù)據(jù)異常無法正確處理，習慣性隱瞞、編制假數(shù)據(jù)。

2.2 試驗檢測人員

（1）試驗室部分人員個人業(yè)務能力、工作責任心不強或人員資質滿足但工作思路不清，對試驗檢測的認知程度不夠。

（2）試驗室人員配備數(shù)量不足，部分試驗檢測人員掛名不在崗，有些持證人員注冊單位和現(xiàn)場檢測單位不一致。

（3）未按母體試驗室要求建立有效的試驗檢測人員管理程序，授權的管理人員和技術人員崗位職責不明確，現(xiàn)場無重要試驗人員的能力確認、任用、授權等相關記錄［1-4］。

2.3 設備設施管理

（1）儀器設備的配備和精度不符合規(guī)范要求，部分未按規(guī)范要求設置臺座或抗震基礎，操作環(huán)境相互干擾。

（2）普遍不重視儀器設備的檢定和校準，狀態(tài)標識不規(guī)范，設備鑒定校準結果未進行確認，存在儀器設備未送檢隨意編造檢定報告的情況。

（3）未對部分設備、標準物質開展期間核查，未對操作技術復雜的、重要的、關鍵的儀器設備進行操作授權［1-4］。

（4）缺少現(xiàn)場儀器設備檔案及使用記錄，設備運轉記錄無法追溯。

2.4 場所環(huán)境

（1）試驗室各功能區(qū)設置和規(guī)劃不合理，普遍沒有考慮安全和環(huán)境因素，未將不相容活動的相鄰區(qū)域進行有效隔離［1-4］。

（2）未對試驗規(guī)范中對環(huán)境條件有明確要求的設備和功能室進行監(jiān)測、控制和記錄，各操作室溫濕度不能有效控制。

（3）多數(shù)養(yǎng)護箱、標養(yǎng)室溫濕度不達標。

2.5 內(nèi)業(yè)資料管理

（1）內(nèi)業(yè)資料框架不清晰，資料查閱等無制度，試驗人員隨意翻動，歸檔無序。

（2）資料室成為擺設，各類資料堆積在個人辦公桌上，管理類資料沒有標準格式，編制隨意，技術類資料報告、記錄代簽名是常態(tài)。

（3）未明確文件的標識、批準、發(fā)布、變更和廢止等或文件控制程序失效，致使使用無效、作廢的標準；未對管理體系中所要求的文件，包括內(nèi)部文件和外部文件、質量和技術文件等進行控制［1-4］。

2.6 試驗檢測行為

（1）試驗檢測工作量與實際不符；養(yǎng)護室試塊數(shù)量、部位與入庫臺賬或試驗報告不符；試驗室標準物質、化學藥品的采購數(shù)量與現(xiàn)場使用記錄情況不符。

（2）部分試驗習慣性不做、數(shù)據(jù)造假或幾個月內(nèi)只做1種批次材料的試驗。如混凝土、膠砂、凈漿等試塊未壓至破壞重新編號留存；水泥、砂石等原材料多數(shù)不開展試驗；部分儀器設備（沸煮箱、抗?jié)B儀等）長時間未使用但出具報告。

（3）原材料抽樣存放和管理混亂，樣品在運輸、接收、處置、保護、存放、清理過程中未按規(guī)范要求進行有效控制和記錄。

（4）對試驗規(guī)范的學習和理解不深，未嚴格按照檢測規(guī)程的方法和程序進行檢測。如普遍存在混凝土外加劑性能試驗記錄中檢驗同一種外加劑的3批混凝土在同一天制作；用于噴射混凝土的速凝劑未檢測含水率等。

（5）報告引用試驗數(shù)據(jù)無法追溯，結論和依據(jù)不準確。如路基基底處理壓實質量、基床表層壓實度、取土場土工試驗報告缺少相應的原始記錄，報告和試驗記錄不能一一對應。

2.7 外委試驗

（1）選擇的外委試驗單位行業(yè)信譽差、資質能力不足，試驗檢測參數(shù)不全。

（2）外委試驗檢測滯后，外委指標未按照設計執(zhí)行；如隧道用土工布、防水板等防水材料設計指標與規(guī)范要求不一致時，應按設計指標執(zhí)行。

3 主要問題分析

3.1 統(tǒng)計分析

對地方鐵路監(jiān)督管理局片區(qū)內(nèi)5條在建鐵路的試驗室進行專項監(jiān)督檢查，檢查共涉及施工單位工地試驗室56個、監(jiān)理單位試驗室14個。檢查共發(fā)現(xiàn)問題434個，數(shù)量統(tǒng)計如下：質量問題313個，占問題總量的72%；安全問題68個，占問題總量的16%；行為及其他問題53個，占問題總量的12%。問題分類統(tǒng)計示意見圖1。

圖1 問題分類統(tǒng)計示意圖

進一步分析試驗室專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，多數(shù)為質量通病、安全慣性問題。對問題進行類別細分統(tǒng)計（見圖2），可以看出：試驗檢測行為問題最多；設備設施、場所環(huán)境、試驗檢測人員問題次之，分別占19%、18%、14%；委外試驗問題最少。

圖2 問題類別細分統(tǒng)計示意圖

3.2 原因分析

（1）母體試驗室未能有效監(jiān)管。母體試驗室作為工地試驗室的授權機構，應對工地試驗室的建立和運行等各個環(huán)節(jié)履行指導和監(jiān)管職責。從現(xiàn)狀來看，由于母體授權的工地試驗室較多且各參建項目較為分散，母體的監(jiān)管力度不夠：一是工地試驗室質量管理體系脫離母體試驗室和施工現(xiàn)場，沒有延續(xù)母體的體系文件和管理制度或完全地照搬照抄，沒有結合工程性質、項目規(guī)模等實際情況進行編制，針對性和可操作性較差；二是母體試驗室對工地試驗室的檢查和驗收工作流于形式、浮于表面，沒有真正起到指導和監(jiān)督作用。

（2）試驗檢測人員稀缺。從在建鐵路工地試驗室技術人員的普遍現(xiàn)狀來看，存在人員稀缺的問題：一是施工單位試驗人員技術力量良莠不齊，技術人員培訓、學習和交流的機會較少，致使技術人員基礎理論、技術水平和工作經(jīng)驗距離試驗檢測工作的要求存在一定差距；二是建設管理單位缺乏工作經(jīng)驗豐富、技術能力過硬的專業(yè)監(jiān)管人員，當遇到突發(fā)事件或檢測行為問題時，監(jiān)管人員受技術水平限制，不能有效地分析并解決問題；三是試驗檢測人員持證人數(shù)存在較大缺口，持證率低，在人員數(shù)量有限的情況下，人均檢測業(yè)務量大，工作強度高且工資水平及福利待遇相對比較低，導致人員流動性大［5］。

（3）市場秩序混亂。根據(jù)我國相關法律法規(guī)，試驗檢測機構只有具備特定的檢測能力和條件，并獲得實驗室資質認定管理部門頒發(fā)的資質認定證書，才可以向社會出具檢測報告［6］。但是，有些試驗檢測為了盈利，不惜違背誠信、違規(guī)操作，使市場秩序變得混亂，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有些監(jiān)理工地試驗室在事先未取得委托人同意的情況下進行試驗檢測分包，分包機構派駐現(xiàn)場的試驗人員和授權簽字人等都不在母體注冊登記，即不具備試驗檢測機構的基本條件和技術能力就進行開展試驗檢測活動；二是有些工地試驗室超出資質和認證范圍開展檢測活動，在不具備該項目資質的情況下出具試驗檢測報告；三是部分從業(yè)人員專業(yè)素質低，操作不規(guī)范，在原材料供應商利益的驅使下出具不準確的報告，嚴重擾亂市場秩序，破壞試驗檢測的公正性［7］。

（4）人員缺乏責任意識，對試驗檢測工作的重要性和造成的后果認識不夠。由于鐵路監(jiān)督管理部門對工地試驗室的管理和監(jiān)督體系還不夠完善，使得部分工地試驗室責任意識不強，沒有承擔相應的社會和法律責任。很多原材料和產(chǎn)品雖經(jīng)過工地試驗室檢測，并出具正式報告，但當質量或安全事故發(fā)生后，試驗檢測人員并沒有意識到自己對所出具報告應承擔的社會和法律責任，給我國試驗檢測機構造成整體公信度缺失。如甘肅某公路在隧道中使用非標準鋼筋被媒體曝光、陜西奧凱電纜事件等發(fā)生后，對試驗檢測機構和人員的調(diào)查處理應向社會明確公布。

項目管理人員懂得試驗檢測技術的不多，缺乏對混凝土原材料的基本認知，更體會不到材料變化對混凝土造成的影響，原材料檢測不合格時，物資部門和生產(chǎn)部門人員就以各種理由推脫責任，甚至在處理技術問題時起到一定的阻礙作用。

4 管理建議

（1）盡快修改和完善《鐵路建設項目工程試驗室管理標準》，加強鐵路行業(yè)試驗室監(jiān)管。目前，鐵路工程試驗檢測管理體系不盡完善，雖然Q/CR 9204—2015《鐵路建設項目工程試驗室管理標準》對施工單位試驗室提出了試驗檢測原則、技術標準、試驗檢測管理等方面的基本準則，但沒有細化的管理標準和監(jiān)管體系。因此，盡快完善工地試驗室監(jiān)督體系，對影響試驗檢測的因素進行全面監(jiān)管迫在眉睫。

（2）重視儀器設備和人員的投入，加強人員業(yè)務培訓。工地試驗室應按照項目實際情況和合同要求配備齊全的儀器設備，并確保儀器設備技術性能和工作狀態(tài)良好。工地試驗室應分專業(yè)、檢測范圍和內(nèi)容科學合理地配備試驗檢測人員，試驗人員均應經(jīng)過能力考核和授權并在母體試驗室注冊。工地試驗室授權簽字人應是資質認定部門考核合格，并經(jīng)母體試驗室授權的人員，母體試驗室應對簽發(fā)報告的職責和范圍有正式授權文件。

在人員業(yè)務培訓方面應做到：一是根據(jù)項目實際需求組織上崗前的集中培訓，有針對性的為試驗檢測人員進行理論培訓，提高實際工作水平；二是根據(jù)培訓計劃分專業(yè)組織人員進行集中技能培訓，采用理論、實操和考核的方式提高人員業(yè)務水平；三是對更新或替換的新標準、規(guī)范、法律法規(guī)文件及時進行宣貫，保證質量和技術文件等有效控制；四是結合鐵路、公路、建筑、水利等行業(yè)資格考試組織考前培訓，提高試驗人員的技術水平和考試通過率。

（3）建立質量內(nèi)控機制，嚴格試驗檢測程序管理。工地試驗室要重視內(nèi)部監(jiān)督管理：一是認真學習已批準的工地試驗室管理體系文件，并在實施過程中不斷修訂和完善，使各個環(huán)節(jié)在不斷變化的環(huán)境中得到有效受控［8-9］；二是要抓好質量控制計劃的落實，包括人員培訓和考核計劃、儀器設備檢定校準計劃、能力驗證計劃等；三是設置專門的抽樣人員，嚴格按照規(guī)范要求進行原材料抽樣，防止供應商蒙混過關。在某幾條鐵路曾經(jīng)出現(xiàn)過類似事件：如隧道橡膠止水帶厚度不足、防水板厚度不足，抽檢發(fā)現(xiàn)整卷材料端部規(guī)格尺寸是符合設計和驗標要求，但是用至中間部分出現(xiàn)了質量不合格情況，主要原因是建筑材料抽檢通常按照批次進行，而每批次有時多達數(shù)車，一批次貨送多趟（車）次，再如電纜、止水帶等條狀材料，抽檢的慣例也是從頭上去剪數(shù)米，問題出在中間也很難發(fā)現(xiàn)，形成管理漏洞；四是設置專門的監(jiān)督人員，按計劃對檢測人員試驗過程進行監(jiān)督，對試驗檢測能力進行評價，根據(jù)評價情況提出人員的培訓需求；五是做好試驗原始記錄和保存工作，做到環(huán)境控制記錄、儀器操作記錄、試驗原始記錄、試驗檢測臺賬和試驗檢測報告能相互對應，保證試驗報告準確和數(shù)據(jù)可追溯［10］。

（4）強化母體試驗室的監(jiān)督管理。目前，鐵路行業(yè)母體試驗室對工地試驗室的監(jiān)管沒有明確文件，但工地試驗室作為母體試驗室授權的派出機構，應在試驗室建設、人員設備投入、質量體系建設等方面滿足母體試驗室質量體系文件和管理的要求。起草的有關工地試驗室的管理制度、試驗檢測實施方案和作業(yè)指導書等工地試驗室管理體系文件要上報母體試驗室批準。

母體試驗室應隨機組織經(jīng)驗豐富的技術人員對授權工地試驗室進行監(jiān)督檢查，對試驗室運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類和指導，重視技術人員之間的溝通交流和對檢查結果的討論總結。在檢查過程中，建議把試驗檢測人員的信用評價結果納入當年個人的年度考核［11］。

5 結束語

（1）在鐵路建設項目管理中，要強化試驗檢測工作，重視對工地試驗室的管理，才能確保鐵路施工質量。

（2）工地試驗室必須要正視自身存在的問題，如在質量體系建設、人員設備投入、試驗檢測行為及試驗工作獨立性等方面不能得到有效保證等。這些問題需各部門提高認識，引起重視。

（3）母體試驗室要加強對授權工地試驗室的監(jiān)管力度，對存在的問題進行技術指導。

（4）要完善鐵路工程試驗檢測監(jiān)管體系。鐵路行業(yè)應盡快研究建立和制定一套完善、規(guī)范、可行的工地試驗室試驗檢測管理體系，對鐵路工程試驗檢測過程進行全面監(jiān)督。