朱祥玲 趙爽

（1北京市遙感信息研究所 2北京空間科技信息研究所）

2019年，世界主要航天國家和地區(qū)繼續(xù)重視軍事航天力量建設(shè)，伴隨美國組建天軍進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法國、日本和印度先后在2019年提出了本國組建天軍計(jì)劃。2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署生效《2020年國防部授權(quán)法案》，該法案確定授權(quán)組建美國天軍；2019年7月13日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在法國空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部，效仿美國建立天軍模式；日本將原定于2022年建立的自衛(wèi)隊(duì)首支太空部隊(duì)提前到2020年，并已進(jìn)入最終協(xié)調(diào)階段；印度也將一再拖延的建立太空部隊(duì)的計(jì)劃重新提起，并在2019年進(jìn)行了反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)、成立國防航天局（DSA）、批準(zhǔn)成立國防太空研究組織（DSRO）等。

1 美國建立天軍獲國會(huì)正式批準(zhǔn)

美國自2017年初提出成立天軍以來已歷時(shí)2年，在美國國會(huì)、國防部、各軍種等推動(dòng)下，2019年建立天軍的工作取得階段性重要進(jìn)展，終于獲得了國會(huì)正式批準(zhǔn)。

2019年3月，美國白宮將《航天政策指令：建立美國天軍》、《美國天軍情況說明》、《美國天軍立法建議概述》、《關(guān)于美國天軍的十大問題解答》、《建立天軍的立法建議》、《太空中的安全挑戰(zhàn)》、《太空競爭》7份文件一并提交給國會(huì)，正式啟動(dòng)組建天軍的實(shí)質(zhì)性修法工作，以期在《2020財(cái)年國防授權(quán)法》中予以頒布實(shí)施。

2019年12月9日，美參眾兩院協(xié)商委員會(huì)完成《2020財(cái)年國防授權(quán)法案》協(xié)商，并發(fā)布了法案內(nèi)容概要，同意組建美國天軍。12月20日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署生效《2020年國防部授權(quán)法案》，代號(hào)《公法116-92》，該法案確定授權(quán)組建美國天軍。

根據(jù)《2020年國防部授權(quán)法案》，美國將在空軍部下設(shè)立美國天軍，作為第6個(gè)軍種。國防授權(quán)法賦予空軍部長擁有調(diào)動(dòng)空軍人員到新成立的天軍就職的職權(quán)。為盡可能減少成本和簡化機(jī)構(gòu)，要求天軍不得增加人員名額，并維持在總統(tǒng)預(yù)算申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)規(guī)模。天軍設(shè)立一名太空作戰(zhàn)參謀長（CSO），直接向空軍部長報(bào)告，是參謀長聯(lián)席會(huì)議（JCS）成員。在第一年，太空作戰(zhàn)參謀長可以由美國太空司令部（USSPACECOM）司令兼任。太空作戰(zhàn)參謀長應(yīng)每60天以簡報(bào)和報(bào)告的形式向國會(huì)負(fù)有管轄權(quán)的各委員會(huì)提交法案實(shí)施和組建天軍的最新情況。

《2020年國防部授權(quán)法案》要求設(shè)立一名提名后需經(jīng)參議院確認(rèn)的主管太空采辦和集成的空軍助理部長，作為高級(jí)太空體系架構(gòu)師，應(yīng)：①擔(dān)任天軍采辦委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)確定和調(diào)整太空系統(tǒng)采辦重點(diǎn)，確保國家安全太空體系跨機(jī)構(gòu)集成；②擔(dān)任太空系統(tǒng)的軍種采辦執(zhí)行官，有效期至2022年10月1日，就所有太空系統(tǒng)采辦事務(wù)與空軍的軍種采辦執(zhí)行官協(xié)調(diào)；③領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）、空軍太空快速能力辦公室（SpRCO）和航天發(fā)展局（SDA）。此外，《2020年國防部授權(quán)法案》還要求：設(shè)立一名主管太空政策的國防部助理部長，作為國防部長辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)太空作戰(zhàn)政策的高級(jí)文官。

此外，2019年美軍在太空部隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域完成的重點(diǎn)工作還包括：

美國天軍方案

1）成立美國航天發(fā)展局。為確保聯(lián)合部隊(duì)掌握威懾與擊敗威脅的必要能力，美國國防部加緊對(duì)航天采辦進(jìn)行改革，2019年3月成立致力于快速開發(fā)、采辦和部署新一代軍事太空能力的跨軍種的航天發(fā)展局。航天發(fā)展局由主管研究與工程副部長格里芬領(lǐng)導(dǎo)，由原國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）戰(zhàn)術(shù)技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)人肯尼迪擔(dān)任局長。當(dāng)前主要任務(wù)是統(tǒng)籌未來“國防太空體系”（NDSA）1“國防太空體系”是航天發(fā)展局“下一代太空體系”的正式名稱，其中“國防”意味著當(dāng)前僅考慮國防部的航天任務(wù)，未觸及情報(bào)界的航天系統(tǒng)。的發(fā)展和部署，加速新型軍事航天能力的開發(fā)和部署，確保美國國防部在航天領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事優(yōu)勢(shì)。在美國天軍成立后，航天發(fā)展局將轉(zhuǎn)隸至天軍太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心之下。

美國太空司令部組織結(jié)構(gòu)圖

2）成立美國太空司令部。美國太空司令部于2019年8月29日成立，是美國第11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，負(fù)責(zé)運(yùn)用各軍種提供的兵力在太空域直接遂行任務(wù)。約翰·雷蒙德空軍上將擔(dān)任美國太空司令部司令，同時(shí)兼任空軍太空司令部司令。美國太空司令部專注于捍衛(wèi)美國的太空利益，縮短太空作戰(zhàn)的決策時(shí)間，增強(qiáng)整個(gè)聯(lián)合部隊(duì)投射軍力和影響力的能力。建立美國太空司令部是加速提升聯(lián)合部隊(duì)捍衛(wèi)國家利益和威懾對(duì)手能力的關(guān)鍵一步。

3）取得向?qū)棺鲬?zhàn)型部隊(duì)轉(zhuǎn)型的階段成果。美國太空部隊(duì)正仿照空軍作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行部隊(duì)編成、訓(xùn)練和兵力生成。美軍負(fù)責(zé)太空目標(biāo)監(jiān)視和太空控制作戰(zhàn)的第21航天聯(lián)隊(duì)、負(fù)責(zé)衛(wèi)星運(yùn)管的第50航天聯(lián)隊(duì)、負(fù)責(zé)天基預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)管的第460航天聯(lián)隊(duì)已完成太空任務(wù)部隊(duì)轉(zhuǎn)型，航天發(fā)射聯(lián)隊(duì)作為保障聯(lián)隊(duì)從任務(wù)聯(lián)隊(duì)剝離，取得太空部隊(duì)從支援保障型向?qū)棺鲬?zhàn)型轉(zhuǎn)型的階段成果。

綜上，成立天軍和美國航天發(fā)展局，體現(xiàn)在“建”，實(shí)現(xiàn)了美國天軍力量建設(shè)和裝備建設(shè)的改進(jìn)；成立美國太空司令部，體現(xiàn)在“戰(zhàn)”，進(jìn)一步在作戰(zhàn)指控方面提升了美軍的遂行任務(wù)能力。美國2019年成立天軍等一系列措施，是美國將太空作為獨(dú)立作戰(zhàn)域的進(jìn)一步體現(xiàn)，太空從作為信息支援的配角向正面戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)爭主角轉(zhuǎn)變，空間對(duì)抗已從幕后毫無遮掩的端到臺(tái)前，其太空力量建設(shè)及作戰(zhàn)能力將獲得重大提升。

2 法國宣布將成立新的太空司令部

2019年7月13日，也就是法國國慶日的前一天，馬克龍總統(tǒng)發(fā)表公開講話，宣布將于2020年9月在法國空軍下成立新的太空司令部，以整合法軍太空力量，加強(qiáng)法國對(duì)本國太空資產(chǎn)的保護(hù)能力。新的太空司令部將由現(xiàn)有三大機(jī)構(gòu)整合而成，人員規(guī)模220人。馬克龍還指出，法國空軍將在未來適當(dāng)時(shí)候更名為法國空天軍。他說，建立太空指揮部具有重要意義，“將加強(qiáng)對(duì)法國衛(wèi)星的保護(hù)”，太空領(lǐng)域安全問題是“真正的國家安全問題”。

法國經(jīng)過長期發(fā)展已部署了軍用偵察、軍用通信等軍事航天系統(tǒng)，并建立了相應(yīng)的太空軍事力量，目前主要由法國三軍總參謀部下的法國聯(lián)合太空司令部（JSC）、法國防空與空中作戰(zhàn)司令部（CDAOA）下的太空目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行中心和軍用對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星中心三大機(jī)構(gòu)組成。法國聯(lián)合太空作戰(zhàn)司令部主要負(fù)責(zé)促進(jìn)法軍內(nèi)部太空力量的合作，統(tǒng)籌與國際、歐盟與太空相關(guān)的軍事合作等，其規(guī)模較小、太空作戰(zhàn)指揮職能較弱。

在美軍力量改革快速推進(jìn)、吸引國際關(guān)注的背景下，法國對(duì)太空作戰(zhàn)、太空力量建設(shè)等關(guān)注度持續(xù)提升。2018年，俄羅斯衛(wèi)星對(duì)法國“雅典娜-費(fèi)多斯”（Athena-Fidus）軍用通信衛(wèi)星抵近偵察的事件成為法國下定決心推動(dòng)本國太空軍事力量發(fā)展的導(dǎo)火索。法國國防部長弗洛朗絲·帕爾麗提出擴(kuò)建法國聯(lián)合太空作戰(zhàn)司令部，加快法國太空軍事力量發(fā)展的倡議，法國總統(tǒng)馬克龍對(duì)該倡議高度重視并明確表態(tài)支持，此次宣布組建太空司令部也證明了這一點(diǎn)。法國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一，也是一個(gè)軍事強(qiáng)國和航天強(qiáng)國，在美俄紛紛重視太空作戰(zhàn)和調(diào)整軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的背景下，其肯定也不想落后。馬克龍推動(dòng)組建太空軍，意在讓法國躋身太空軍事強(qiáng)國之列，成為未來太空防務(wù)領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)者”。另外，其也有推動(dòng)歐洲打造自身獨(dú)立防務(wù)能力、讓歐洲在北約之外多一層安全保障的考慮。

3 日本首支太空部隊(duì)成立時(shí)間提前

據(jù)日本媒體2019年8月報(bào)道，日本將在航空自衛(wèi)隊(duì)下建立首支太空部隊(duì)，人員規(guī)模70人，部署于位于東京都府中市的府中基地，建立時(shí)間從原定的2022年提前到2020年，現(xiàn)已進(jìn)入最終協(xié)調(diào)階段。

2018年12月，日本發(fā)布的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》指出，日本首支太空部隊(duì)的主要職責(zé)是太空態(tài)勢(shì)感知，具體任務(wù)包括“監(jiān)測(cè)人造衛(wèi)星和火箭殘骸等太空目標(biāo)情況，以及探測(cè)監(jiān)視他國的可疑航天器等”。日本首支太空部隊(duì)看起來雖然簡配，但日本想借此實(shí)現(xiàn)的意圖不容忽視。一方面，新部隊(duì)雖規(guī)模不大、能力單一，但可視為自衛(wèi)隊(duì)在太空領(lǐng)域完善建制、整合資源的開拓性舉措，而且未來還可視情況不斷擴(kuò)編、豐富手段、增加部署，最終形成日本太空情報(bào)監(jiān)視體系；另一方面，日本緊跟美國腳步宣布組建太空部隊(duì)，最直接的目的是與美國保持同步，便于將兩國間情報(bào)共享機(jī)制擴(kuò)展至太空領(lǐng)域?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著日本太空部隊(duì)監(jiān)視能力的生成，將對(duì)美國太空監(jiān)視體系形成補(bǔ)充，甚至成為美國對(duì)一些國家太空活動(dòng)監(jiān)視探測(cè)的前沿支點(diǎn)。

4 印度加快太空軍事力量建設(shè)步伐

近年來，印度加快向太空進(jìn)軍的遠(yuǎn)景規(guī)劃日益明晰，特別是2019年印度在搶占太空領(lǐng)域制高點(diǎn)方面動(dòng)作頻頻，為其建設(shè)新型太空力量奠定了一系列基礎(chǔ)。2019年3月，印度首次完成反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，號(hào)稱實(shí)現(xiàn)太空領(lǐng)域的“重大突破”；4月成立國防航天局2印度國防航天局，位于印度南部城市加羅爾，負(fù)責(zé)指揮印度陸海空的太空資產(chǎn)，包括軍用反衛(wèi)星能力。同時(shí)，它將整合印度現(xiàn)有軍事太空機(jī)構(gòu)，如國防圖像處理與分析中心（DIPAC）、衛(wèi)星控制中心（SCC）以及原來分屬陸、海、空三軍的航天相關(guān)單位和資產(chǎn)。，總攬全國太空事務(wù)；6月批準(zhǔn)成立國防太空研究組織3印度國防太空研究組織，是由一名資深國防科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的科研團(tuán)隊(duì)。國防太空研究組織將開展多種太空技術(shù)研究，如定向能武器、激光器、電子脈沖等。，專門負(fù)責(zé)研發(fā)太空作戰(zhàn)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)，包括太空態(tài)勢(shì)感知、情報(bào)監(jiān)視與偵察、定向能武器、電子戰(zhàn)、編隊(duì)飛行，以及衛(wèi)星機(jī)動(dòng)等，為國防航天局提供技術(shù)和研發(fā)支持。

在印度成功進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)后，印度總理莫迪命令國家安全顧問多瓦爾起草太空準(zhǔn)則草案，為印度設(shè)立太空司令部及如何管理和操作反衛(wèi)星導(dǎo)彈做準(zhǔn)備。早在2000年，印度空軍就把建立太空司令部的有關(guān)構(gòu)想遞交給印度議會(huì)，但遲遲沒有下文。2005-2018年，印度政府又多次提出建立太空司令部，但由于種種原因并未真正成形。近年來，隨著印度航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，為應(yīng)對(duì)太空形勢(shì)的急劇變化，印度開始加速太空司令部和太空力量的建設(shè)。

印度加快發(fā)展太空力量，擬建太空司令部，揭示印度此前寓軍于民發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，隨著航天能力的不斷提升，逐漸開始展露航天大國的雄心。同時(shí)，這也體現(xiàn)了印度謀取威懾和國際地位的緊迫感，建立天軍以及發(fā)展空間攻防能力，不但是印度施行的威懾手段，而且也是其謀求在空間領(lǐng)域規(guī)則制定話語權(quán)、趕上太空話語權(quán)“末班車”的重要舉措。

5 結(jié)束語

近一年來，美國在軍事航天組織機(jī)構(gòu)改革方面動(dòng)作頻頻，不但組建天軍正式獲批，而且在此前先后成立了航天發(fā)展局和太空司令部。世界范圍內(nèi)，多個(gè)國家“跟風(fēng)”或效仿美國計(jì)劃，法國、日本和印度先后在2019年提出了本國組建天軍計(jì)劃。各國宣布組建天軍看似沒有直接關(guān)系，但實(shí)際上除印度外，都受到美國主導(dǎo)的太空同盟所推動(dòng)。在美國的逐步謀劃下，一個(gè)太空同盟組織已經(jīng)逐漸形成，對(duì)于目前的俄羅斯等其他航天大國，無論是航天規(guī)劃和發(fā)展，還是國際太空行為準(zhǔn)則制定等都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，未來太空發(fā)展格局將日趨復(fù)雜。