蘇紀(jì)梅

【摘要】為全面了解蒙陰縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，探索加快項(xiàng)目建設(shè)的有效路子，近期，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門，對(duì)今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)項(xiàng)目;建設(shè);調(diào)研與思考

一、基本情況

今年蒙陰縣共安排縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目132個(gè)，總投資131.7億元;其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目44個(gè)，總投資35.99億元;工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目33個(gè)，總投資37.59億元;城建項(xiàng)目15個(gè)，總投資15.57億元;社會(huì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，總投資42.58億元。截至6月末，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工108個(gè)，開(kāi)工率82%，完成投資17.6億元，同比增長(zhǎng)32%;其中，投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目68個(gè)，完成投資12.4億元，增長(zhǎng)34%;過(guò)億元項(xiàng)目35個(gè)，完成投資10.9億元，增長(zhǎng)29%。

——項(xiàng)目推進(jìn)力度加大。今年，縣委、縣政府進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)思想，把“抓項(xiàng)目”擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，激活了各級(jí)各部門抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目的積極性。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目包扶責(zé)任制，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣直單位，靠上協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫扶;前段又從縣直部門抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部，分50個(gè)組包扶重點(diǎn)項(xiàng)目。

——多元化投資趨向明顯。項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源主要有：一是引進(jìn)項(xiàng)目帶來(lái)的投資。上半年，全縣新引進(jìn)縣外投資項(xiàng)目102個(gè)，實(shí)際利用資金10.4億元。二是民間投資。上半年民間投資12.7億元，占全縣全部投資的70%，成為項(xiàng)目投資的主體力量。三是從上面爭(zhēng)取的項(xiàng)目投資。截至6月末，蒙陰縣有32個(gè)項(xiàng)目列入中央新增投資計(jì)劃，擬爭(zhēng)取資金2.2億元，已到位5394萬(wàn)元。四是銀行貸款。前6個(gè)月全縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款余額4.3億元，其中80%以上支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

——招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)重大突破。成功引進(jìn)了總投資34億元的廣匯水泥項(xiàng)目，一期工程已通過(guò)立項(xiàng)審批，并迅速啟動(dòng)實(shí)施，建成后將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可估量的拉動(dòng)作用?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有5個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目新簽約落地，既有工業(yè)項(xiàng)目，還有物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)投資結(jié)構(gòu)。孟良崮工業(yè)園一批大個(gè)頭項(xiàng)目成功簽約落地，其中日輝漿紙項(xiàng)目投資2.3億元，萬(wàn)星能源項(xiàng)目投資2.4億美元，羊絨毛毯項(xiàng)目投資4.5億元。

——項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，在環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、用地等手續(xù)辦理方面積極主動(dòng)，為項(xiàng)目順利落地提供了較好保障。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌管理、重點(diǎn)保護(hù)，部門“三亂”行為得到有效整治，收費(fèi)管理行為逐步規(guī)范，“敲竹杠”、“把門框”、強(qiáng)攬工程等霸痞行為明顯減少。

二、困難與問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目建設(shè)的熱情和干勁仍不夠足

談起項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，各級(jí)都非常重視，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位投入的領(lǐng)導(dǎo)精力和工作力量還是不夠，領(lǐng)導(dǎo)班子被常規(guī)性、事務(wù)性工作牽扯了過(guò)多精力，在抓項(xiàng)目建設(shè)上時(shí)松時(shí)緊、用力不夠。在招商引資工作上，走不出去，信息匱乏，項(xiàng)目線索少，在談項(xiàng)目少。面對(duì)缺少項(xiàng)目的窘境，有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀理由，畏難發(fā)愁，辦法不多。

（二）重大支撐性項(xiàng)目和高技術(shù)項(xiàng)目偏少

今年蒙陰縣列入市里重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目只有4個(gè)，而且投資額度都不大，在全市的分量相對(duì)較輕。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目不少，既有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，也有基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，但大都投資少，規(guī)模小，沒(méi)有真正能夠大幅度增加稅收、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的支撐性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目。有的項(xiàng)目實(shí)際投入與立項(xiàng)規(guī)模、投資強(qiáng)度等指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，名不副實(shí)。

（三）要素瓶頸制約依然突出

一是資金仍然短缺。主要是項(xiàng)目單位實(shí)力不足，自有資金少，在資金籌措上主要依賴銀行貸款，而又缺乏有效的抵押擔(dān)保。二是土地供需矛盾仍然突出。市里每年分配給蒙陰縣的用地指標(biāo)很有限，今年只有370畝。三是環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的壓力大。各級(jí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，絕不允許“先上車后買票”，以后再有未批先建項(xiàng)目，就要實(shí)行區(qū)域限批。

（四）建設(shè)進(jìn)度很不平衡

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別縣直單位把項(xiàng)目意向一簽，數(shù)字一報(bào)，便沒(méi)了下文。不少項(xiàng)目甚至是搞過(guò)開(kāi)工儀式的重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地報(bào)批、環(huán)評(píng)等方面前期準(zhǔn)備不充分，開(kāi)工條件不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能實(shí)際動(dòng)工。有的已開(kāi)工項(xiàng)目“久開(kāi)不建，久建不成”，離預(yù)期形象進(jìn)度有較大差距。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

建議縣里進(jìn)一步加大教育引導(dǎo)力度，切實(shí)做到思想高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致，工作形成合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，用機(jī)制統(tǒng)一思想、推進(jìn)工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盯緊項(xiàng)目建設(shè)不放松，有什么問(wèn)題抓緊靠上、第一時(shí)間解決;班子成員分兵把口，時(shí)刻不忘抓項(xiàng)目。二是包扶責(zé)任制。進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資數(shù)額、開(kāi)工日期、形象進(jìn)度和竣工時(shí)間，細(xì)化包扶領(lǐng)導(dǎo)和單位的責(zé)任，加大指導(dǎo)、幫扶、考核力度，完不成任務(wù)不收兵、不換將。三是項(xiàng)目決策制度。建議建立重點(diǎn)項(xiàng)目聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)可行性、科學(xué)性。

（二）千方百計(jì)新上項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目總量

一是傾力招引外地項(xiàng)目。充分挖掘當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、包裝、推介，特別是在礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品類項(xiàng)目的篩選、策劃、儲(chǔ)備上多下功夫。二是多方啟動(dòng)縣內(nèi)項(xiàng)目。引導(dǎo)支持現(xiàn)有骨干企業(yè)抓住機(jī)遇，增加投資，實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)工程，建設(shè)配套項(xiàng)目，走大型化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目。潛心研究國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十條措施”和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，省里擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的“二十一”條政策措施和九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，準(zhǔn)確把握上級(jí)投資的方向和重點(diǎn)，積極篩選提報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省、市投資的大盤子。

（三）全力以赴落實(shí)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目建設(shè)速度

一是破解瓶頸制約。除招商引資、政府投資、向上爭(zhēng)取外，應(yīng)全力爭(zhēng)取信貸支持，充分激活民間投資。加強(qiáng)縣內(nèi)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，多組織項(xiàng)目推介會(huì)、銀企洽談會(huì)，為項(xiàng)目融資提供更多機(jī)會(huì)。用地方面，著力抓好土地增減掛鉤，最大限度地盤活閑置土地，盡可能擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，加大向上爭(zhēng)取力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。二是狠抓服務(wù)到位。嚴(yán)格公開(kāi)承諾制度，全面推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。對(duì)只承諾不服務(wù)、說(shuō)到做不到、貽誤重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)的，嚴(yán)抓嚴(yán)管，切實(shí)解決不作為、慢作為問(wèn)題。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)尚未開(kāi)工和停建的重點(diǎn)項(xiàng)目，逐個(gè)排查原因，落實(shí)推進(jìn)措施，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工、盡早復(fù)建。對(duì)建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項(xiàng)目，退出重點(diǎn)調(diào)度范圍，并視情況收回土地，取消有關(guān)優(yōu)惠政策和待遇。高度重視中央投資項(xiàng)目、省調(diào)控資金項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況的督導(dǎo)檢查。