耿一然 何家樂 張博威

【摘要】中國石油控制力是指石油工業(yè)通過提供國民經(jīng)濟(jì)所需的石油戰(zhàn)略資源，而成為制約和影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力量，并主要表現(xiàn)在其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)力和保障力上。石油工業(yè)控制力的大小，作用范圍，強(qiáng)度，功能等，不僅取決于石油工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，水平及能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的石油資源數(shù)量等，也取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源需求等狀況。本文以石油工業(yè)發(fā)展歷史為脈絡(luò)，闡述中國石油工業(yè)控制力變動(dòng)的歷史變革。

【關(guān)鍵詞】石油;工業(yè)控制力;歷史變動(dòng)

一、石油工業(yè)控制力的啟蒙

新中國成立時(shí)原油產(chǎn)量僅有12萬噸，石油職工僅1.1萬人，在這種情況下，新中國的石油工業(yè)開始艱難起步。

1950年，中國第一次全國石油工作會(huì)議制定了“在三年內(nèi)恢復(fù)已有的基礎(chǔ)，有步驟，有重點(diǎn)的進(jìn)行勘探與建設(shè)，以適應(yīng)國防，交通，工業(yè)與民生的需要”的方針。經(jīng)過三年恢復(fù)，到1952年底，全國原油產(chǎn)量達(dá)到43.5萬噸，為1949年的3.6倍。

從1953年起，國家在第一個(gè)五年計(jì)劃提出了“大力勘探天然石油資源，同時(shí)發(fā)展人造石油，長期地積極地發(fā)展石油工業(yè)”的方針。經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃期間的勘探、開發(fā)，石油工業(yè)在儲(chǔ)量、產(chǎn)量、產(chǎn)品品種等方面，都以前所未有的速度向前發(fā)展，中國石油工業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)新型的、初具規(guī)模的能源產(chǎn)業(yè)，其控制力較前有所增強(qiáng)。當(dāng)然，這種控制力仍然是極為薄弱的，即使在當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力極弱的條件下，石油工業(yè)發(fā)展所提供的石油資源也與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需不相適應(yīng)。

二、中國石油工業(yè)控制力的初步發(fā)展

20世紀(jì)60年代前半期是石油工業(yè)具有深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在石油資源遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，石油工業(yè)控制力在這一時(shí)期仍然極為薄弱，國民經(jīng)濟(jì)受制于石油資源短缺的困擾非常突出。為了解決這一矛盾，一方面，盡可能在短的時(shí)間內(nèi)找到更多的石油儲(chǔ)量;另一方面，只能進(jìn)口石油以滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

以20世紀(jì)60年代初為界，石油進(jìn)口可以分為兩個(gè)時(shí)期。1950—1961年石油進(jìn)口是隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加，1960年達(dá)到頂峰。此后，石油進(jìn)口呈急速下降得趨勢(shì)。石油進(jìn)口曲線的“馬鞍形”變化，不僅反映了石油工業(yè)發(fā)展的變化，也反映著中國石油工業(yè)控制力的沿革與變化。

1966—1976年文化大革命中，廣大石油職工經(jīng)受了這個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在極端困難的條件下，努力排除干擾。在整個(gè)環(huán)渤海灣地區(qū)建成了中國東部第二個(gè)大的“油氣區(qū)”，在內(nèi)地發(fā)現(xiàn)并建設(shè)了一批新油田，緩解了國家在文化大革命特殊時(shí)期能源緊張的情況，并使中國躋身世界產(chǎn)油大國的行列。

三、中國石油工業(yè)控制力的提升

20世紀(jì)70年代以來，石油工業(yè)迅猛發(fā)展。1974—1978年原油產(chǎn)量連續(xù)增長，但隨后石油工業(yè)卻面臨著新的問題，為了解決石油勘探開發(fā)資金不足的困難，國務(wù)院決定在石油行業(yè)實(shí)行相關(guān)重大政策，主要有以下三個(gè)方面：

（一）石油工業(yè)部在一年生產(chǎn)1億噸原油的任務(wù)完成后，可將超產(chǎn)，節(jié)約自用和降低損耗的原油出口，出口交易所得利潤在上繳重點(diǎn)能源交通建設(shè)資金后，絕大部分用于勘探開發(fā)資金。

（二）海上大陸架實(shí)行對(duì)外公開招標(biāo)，合作勘探海上石油。

（三）國家允許石油工業(yè)采取多種方式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和國內(nèi)當(dāng)時(shí)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，并可向國外貸款。

國家對(duì)石油工業(yè)的三大措施，極大地增強(qiáng)了石油工業(yè)的活力，迅速扭轉(zhuǎn)了原油產(chǎn)量下降的局面。

四、中國石油工業(yè)絕對(duì)控制力的上升和相對(duì)控制力的回落

“八五”（1991—1995年）初期，黨中央又根據(jù)中國石油工業(yè)發(fā)展，適時(shí)地提出了“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略方針。經(jīng)過五年艱苦努力，從全國勘探開發(fā)形式看，東部地區(qū)總體保持了基本穩(wěn)定，西部地區(qū)正在成為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略接替地區(qū)，天然氣勘探打開了新局面，儲(chǔ)量大幅度增長，全國石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局已基本完成。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)石油資源的需求也大幅度增加。在此期間的中國一次能源消費(fèi)中，石油所占的比重已從1990年的16.6%提高到2000年的23.6%，石油和天然氣的合計(jì)，已從1990年的18.7%上升到2000年的26.1%。而石油的消費(fèi)量從1993年的1.46億噸增加到2006年的3.3億噸，十余年的時(shí)間，增加了一倍多。

五、總結(jié)

新中國成立至今，中國石油工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，石油工業(yè)控制力受到各種因素的制約和影響，呈現(xiàn)出不同的狀況。

（一）20世紀(jì)50年代末大慶油田發(fā)現(xiàn)前的探索成長階段，極端落后的石油工業(yè)無法解決極其弱小的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的石油資源短缺問題，與之相適應(yīng)，石油工業(yè)控制力極端低下。

（二）20世紀(jì)60—70年代，隨著大慶，勝利等大型油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)，中國石油工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)自給。在此期間，雖然國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，與現(xiàn)代緊急發(fā)展水平相適應(yīng)的大量耗油產(chǎn)業(yè)還未建立起來，但石油工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)力和保障力逐步增強(qiáng)。

（三）20世紀(jì)80年代的穩(wěn)步發(fā)展階段。石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，支持了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的進(jìn)行，比較好的發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)力和保障力。

（四）20世紀(jì)90年代至今。這一時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。國內(nèi)石油工業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，開拓了部分國際石油市場(chǎng)，滿足了國民經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展所需要的石油資源，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國內(nèi)外石油市場(chǎng)充滿了風(fēng)險(xiǎn)，中國石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展及其控制力的增強(qiáng)，仍是今后中國石油工業(yè)需要解決的重大課題。

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作者簡介：

耿一然（1999-），女，滿族，河北秦皇島人，本科，西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院;

何家樂（1998-），男，漢族，四川攀枝花人，本科，西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院;

張博威（1999-），男，漢族，河北廊坊人，本科，西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院。