軍事裝備是戰(zhàn)斗力生成的重要影響因素，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)不斷演變，軍事裝備現(xiàn)代化程度越來越高，依靠獨(dú)立的軍事裝備生產(chǎn)體系越來越難以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要，引入民用技術(shù)助推軍事裝備研制成為推動(dòng)國防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

一、民企參與軍事裝備研制主要問題

在國家大力倡導(dǎo)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的背景下，當(dāng)前軍地技術(shù)交流日益增多，“民參軍”熱情高漲，部分軍事領(lǐng)域的民用資本已初具規(guī)模；但民企在軍事領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題也日益凸顯，尤其以軍事裝備研制為代表的核心領(lǐng)域，軍民二元分離問題比較嚴(yán)重。

一是融入規(guī)模不大。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年進(jìn)入軍工領(lǐng)域的民企約1500余家，與美國1.35萬家的體量差距較大?！懊駞④姟北趬驹从谲姽て髽I(yè)長期占領(lǐng)市場(chǎng)，信息、政策優(yōu)勢(shì)明顯，加之軍工企業(yè)資本雄厚且產(chǎn)業(yè)鏈成熟，民企劣勢(shì)明顯；另外，民企在軍事裝備研制中極易因需求信息掌握不及時(shí)、研發(fā)方向偏差、產(chǎn)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、規(guī)模效益不突出等問題出現(xiàn)虧損。

二是融入深度不夠。從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，參與軍事裝備研制的民企主要以生產(chǎn)武器裝備配套為主。以量子信息技術(shù)、3D打印技術(shù)、5G技術(shù)等為代表的高新技術(shù)企業(yè)參軍的較少，客觀上也是由于高新技術(shù)企業(yè)一旦涉軍極有可能面臨敵對(duì)勢(shì)力的技術(shù)封鎖，影響企業(yè)國際經(jīng)營。

三是融入渠道不通。從“民參軍”全過程分析，一方面是軍地之間的信息渠道不通，尤其涉及軍事裝備研制，因保密問題，民企不能及時(shí)掌握需求；另一方面是民企要從事裝備研制，需要辦齊“軍工三證”（即武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、裝備承制單位資格審查、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），辦理周期長且程序繁瑣。

二、民企參與軍事裝備研制的各方風(fēng)險(xiǎn)分析

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是“民參軍”政策的核心內(nèi)容，而軍事裝備研制又是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要內(nèi)容，就科技創(chuàng)新主體而言，民企參與軍事裝備研制存在不少風(fēng)險(xiǎn)。

從管理角度分析：國家大力推動(dòng)民企參軍，初衷是打破軍民技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互利共贏；但也面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，如果民企在軍事裝備研制過程中沒有真正融入體系，資金投入、科研管理、工作組織依舊軍地分離，由于軍地裝備研制信息不流通，容易降低裝備研制的質(zhì)效，增加協(xié)調(diào)成本，也會(huì)因擠占效益，降低軍事裝備研制的連續(xù)性，影響軍事裝備研制效益。

從軍方角度分析：軍工屬國有資產(chǎn)，軍事裝備研制交由軍工有較好的信用保證，且裝備后續(xù)維修保障問題不突出，相反選擇民企，在研制時(shí)間、即時(shí)產(chǎn)量、裝備維修保障能力建設(shè)上都會(huì)有較大風(fēng)險(xiǎn)。

從民企角度分析：軍品市場(chǎng)本身屬于買方市場(chǎng)，尤其是軍事裝備研制，本身就不具備軍民通用性，一旦軍方不使用產(chǎn)品，勢(shì)必造成民企虧損；另外，不少民企都是以“小核心、大外圍”模式進(jìn)行運(yùn)作，以無人機(jī)為例，國產(chǎn)最先進(jìn)的無人機(jī)技術(shù)涉及的企業(yè)有十幾家，對(duì)無人機(jī)進(jìn)行軍事化改造難度不大，但由于技術(shù)資源分散，長期穩(wěn)定供貨和裝備維修保障都無法保證。

三、民企在軍事裝備研制中的定位初探

客觀上看，民企完全融入軍事裝備研制領(lǐng)域并不現(xiàn)實(shí)，要強(qiáng)化民企在軍事裝備研制領(lǐng)域的作用，推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系向深入發(fā)展，就必須圍繞技術(shù)應(yīng)用這個(gè)核心，分階段有重點(diǎn)地將民企引入軍事裝備研制領(lǐng)域。

著眼于軍事裝備研發(fā)。軍事裝備研制區(qū)分需求提出、技術(shù)論證、方案設(shè)計(jì)、裝備研發(fā)、型號(hào)研制、量產(chǎn)配發(fā)、后續(xù)保障等步驟。對(duì)民企而言，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響，民企難以長期穩(wěn)定地保證供給，受資產(chǎn)所有制影響，民企接收不了國家對(duì)裝備生產(chǎn)線的直接投入，因此軍事武器裝備研發(fā)全權(quán)交于民企并不現(xiàn)實(shí)。結(jié)合民企特點(diǎn)，可重點(diǎn)將民用技術(shù)引入裝備研發(fā)階段，待技術(shù)成熟后，再由軍工企業(yè)進(jìn)行后續(xù)步驟。

發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì)功能。較之國有資本，民間資本運(yùn)用更為靈活、管理趨向自由，要注重發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大軍事裝備研發(fā)的外圍科技體系支撐，以參與軍事裝備研發(fā)的民企為窗口，聯(lián)通地方同類技術(shù)，打通軍地之間的科技體系隔閡；另外，可以通過規(guī)定軍地投入占比、部分項(xiàng)目允許民間資本投資的方式，豐富軍事裝備研發(fā)投入來源。

強(qiáng)化相關(guān)制度保障建設(shè)。首先要簡化準(zhǔn)入制度，可通過部門聯(lián)合辦公或設(shè)立審批服務(wù)中心減少申報(bào)皮鞋成本，通過同類材料合并減少申報(bào)材料數(shù)目，通過統(tǒng)籌設(shè)計(jì)將辦事流程進(jìn)行整合；其次規(guī)范定解密制度，可設(shè)立專職部門壓實(shí)主體責(zé)任，也可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，采用部分解密、有限范圍知密的形式擴(kuò)散技術(shù)；最后要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，參與研發(fā)的軍民雙方都應(yīng)該擁有技術(shù)使用權(quán)，技術(shù)收益權(quán)應(yīng)根據(jù)貢獻(xiàn)率合理分配，而技術(shù)擴(kuò)散由軍地雙方共同控制。

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（作者單位：國防大學(xué)研究生院王應(yīng)生 國防大學(xué)研究生院2018級(jí)國防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生 研究方向?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展。）