云剛

三、行動

“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”。在未來推進中國科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史進程中，我們要刷新思想、尋求突破，站在科技創(chuàng)新的制高點上，書寫人類發(fā)展進步的輝煌篇章。

（一）尊重歷史，從科技創(chuàng)新發(fā)展成功的經(jīng)驗和失敗的教訓中刷新思想

從兩個事例說起：一個是我國高鐵與汽車創(chuàng)新發(fā)展的兩種不同方式。高鐵通過全球競爭方式，以不到1000億元的代價獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，成為上到國務院總理、下到普通百姓引以驕傲與自豪的中國品牌和名片。汽車通過行政審批方式，花了至少60萬億元，而什么核心技術(shù)也沒有得到，至今沒有屬于自己的國際品牌。另一個就是我國“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產(chǎn)品的簡稱）創(chuàng)新發(fā)展的兩種不同模式。核高基是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的16個重大科技專項之一。十幾年來，國家和地方財政投入了至少1000多億專項資金（2014年9月設置了1200億元的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、2019年1400億多元），至今仍然沒有實現(xiàn)“攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)一批戰(zhàn)略核心產(chǎn)品，形成具有國家競爭力的高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新體系”的規(guī)劃目標。與此同時，中國民營企業(yè)華為則集聚全球全國核高基領(lǐng)域的頂級人才、先進技術(shù)和獨特產(chǎn)品，自主創(chuàng)新，成功研發(fā)出“麒麟”智能手機芯片、“鯤鵬”服務器芯片、“凌霄”路由器芯片和“鴻蒙”操作系統(tǒng)，一躍成為全球5G通信領(lǐng)域最耀眼的明星，成為美國都害怕且竭盡全力瘋狂打壓的世界級科技創(chuàng)新型企業(yè)。

這兩個事例引發(fā)我們很多有益的思考：核心技術(shù)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，行政審批不出來；基礎研究與發(fā)明創(chuàng)造，僅憑規(guī)劃不出來。唯有競爭和來自企業(yè)乃至人類社會發(fā)展進步內(nèi)在需要的自主創(chuàng)新，才是科技創(chuàng)新發(fā)展的動力和源泉（不競爭怎么會有競爭力？急功近利的政績工程、形象工程、釣魚工程，怎么會有創(chuàng)造力？）。

要推進科技創(chuàng)新發(fā)展，擺脫我國科學技術(shù)相對落后的局面，打破制約我國國民經(jīng)濟和國防建設的技術(shù)瓶頸，就必須準確定位政府的職能作用和市場配置資源的作用及其相互關(guān)系。建立健全國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源與社會保障部、工信部、國防科工局與軍委科技委、戰(zhàn)略規(guī)劃辦、聯(lián)合參謀部、政治工作部、國防動員部、裝備發(fā)展部、后勤保障部，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新發(fā)展的管理體制、運行機制和工作制度?；貧w中國科學院聚焦基礎科學研究，中國工程院聚焦國家工程科學技術(shù)研究，各大院校聚焦人才培育，軍隊科研機構(gòu)聚焦軍事需求論證和作戰(zhàn)能力生成研究，企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進的正確軌道。

加強基礎科學、核心技術(shù)和科學管理能力建設，深化科技管理體制機制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導作用、市場配置科技與人才資源的決定性作用和競爭對科技創(chuàng)新發(fā)展的倒逼與推進作用，加快培育具有崇高信仰、獨立人格、自由思想的創(chuàng)新性人才，不斷推進中國科技界、教育界和中國企業(yè)以獨樹一幟的科學思想、獨辟蹊徑的科學路線、獨到之處的科學觀點、獨具匠心的科學發(fā)現(xiàn)、獨一無二的科學價值，引領(lǐng)中國國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地，引領(lǐng)中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展。

（二）立足現(xiàn)實，從研究解決科技創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題中尋求突破

如何突破公私分立的體制性障礙、軍民分離的結(jié)構(gòu)性矛盾和權(quán)利規(guī)則機會不一的政策性問題，是科技創(chuàng)新發(fā)展必須解決且不能回避的三大難題。這三大難題的解決，都能從習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話（2018年11月1日）、在歷次中央軍民融合發(fā)展委員會的講話，以及關(guān)于新時代科技創(chuàng)新的一系列重要論述中找到答案。

1.調(diào)整改革我國科技創(chuàng)新計劃管理體制。將包括民營企業(yè)在內(nèi)的民口單位的人才、技術(shù)、資金、設備、信息等資源，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃計劃、國防科技工業(yè)和武器裝備建設規(guī)劃計劃，集中全社會力量推進科技創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)整改革有礙科技創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系和政策制度，從源頭上徹底解決軍民分離問題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學技術(shù)（中國科技大學的廣域量子通信技術(shù)，華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能技術(shù)，國防科技大學超級計算機和深圳研詳特種計算機，比亞迪、臥龍集團的新能源、新電機技術(shù)，蘇州賽菲集團、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國際、寒武紀、海威華芯的大規(guī)模集成電路技術(shù)等）領(lǐng)域的分散管理體制導致的重復投入與資源浪費問題，提高國家科技創(chuàng)新發(fā)展和國防科技工業(yè)與武器裝備建設質(zhì)量效益。

2.加快壟斷行業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分體現(xiàn)創(chuàng)新、競爭、開放、多元、高效的要求，鼓勵非公有制主體以自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、獨特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進工藝技術(shù)或資金參與國有企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，形成以國有資本為主導、民營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分參與的混合所有制結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌軍民力量，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，構(gòu)建更加完善的國民經(jīng)濟和國防建設科研生產(chǎn)體系，通過推進投資主體多元化和投資方式多樣化，對核心能力建設在保證政府有效控制的前提下，允許社會資本經(jīng)核準后進入；對民營企業(yè)領(lǐng)先的科技領(lǐng)域，經(jīng)與民營企業(yè)協(xié)商同意，國有企業(yè)可以參與其混合所有制改造；對一般能力建設，全面向社會資本開放，通過投資補助、貸款貼息等方式給予必要支持。逐步形成向國民經(jīng)濟和社會主體開放的體制架構(gòu)和內(nèi)在機制，讓全社會一切能夠為國民經(jīng)濟和國防建設創(chuàng)新工作和服務的主體涌流，真正建立起公私一體、軍民一體、平戰(zhàn)一體的國家科技戰(zhàn)略體系和能力，為建設與我國國際地位相稱、與國家安全發(fā)展利益相適應的科技強國和強大軍隊提供可靠的科技支撐。

3.強化科技創(chuàng)新發(fā)展政策制度調(diào)整改革。政策制度的調(diào)整改革必須始終貫徹“開放、競爭、融合、創(chuàng)新、實戰(zhàn)”五大理念，最大限度地防止與約束權(quán)力尋租等違法違規(guī)行為，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里；最大限度地激勵所有不同所有制主體的“新概念、新原理、新技術(shù)、新工藝、新設備”的創(chuàng)新發(fā)展。推動我國經(jīng)濟建設和國防建設由計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創(chuàng)新、靶場向戰(zhàn)場的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高標準高質(zhì)量高效益發(fā)展。

4.抓緊修訂科技法規(guī)。確立科技法規(guī)修訂的鮮明導向——遵循科學發(fā)展規(guī)律（實踐性、必然性、系統(tǒng)性、局限性、不確定性、可持續(xù)性），體現(xiàn)科學創(chuàng)新精神（理性精神、求實求真精神、批判和懷疑精神、創(chuàng)造與探索精神、改革與創(chuàng)新精神、平權(quán)與團隊精神、奉獻和人文精神），充分發(fā)揮科技人員聰明才智，使所有為提供國家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務的不同所有制主體，擁有同等地位、權(quán)利和機會。據(jù)此，修訂國家科學技術(shù)進步法、知識產(chǎn)權(quán)法、專利法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)。

5.激勵創(chuàng)新政策。國家通過調(diào)整制定財政補貼、稅收減免、無息貸款、保險保護、價格傾斜等政策，國防科技工業(yè)和軍隊裝備采購部門通過制定科學合理的鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新的合同條款，著力激勵那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果，對推動基礎科學、國防科技工業(yè)和武器裝備建設發(fā)展進步，做出突出貢獻的各類單位及其創(chuàng)造者。特別要完善科技人員知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，允許科技成果創(chuàng)造者擁有部分知識產(chǎn)權(quán)和長期使用權(quán)，并以法律或合同形式進行事先確權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、使用費、現(xiàn)金獎勵等多種靈活形式，實現(xiàn)相應回報。

6.資金融合政策。充分發(fā)揮近2萬億國家科技投入政府基金的基石作用和對市場技術(shù)資本的引導作用，讓更多的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進入到技術(shù)資本市場，讓低流動性的技術(shù)資本再轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r值和高流動性的金融資本，使其成為中國經(jīng)濟向內(nèi)生型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的科技金融動力引擎和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的動力引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟增長不再依賴邊際效用遞減的投入方式，而是通過科技創(chuàng)新從供給端創(chuàng)造新需求的經(jīng)濟增長方式。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與集中使用國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設資金、國家軍民兩用重大科技專項資金、國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、國防科技工業(yè)和武器裝備建設戰(zhàn)略大后方建設資金，以及重點地區(qū)和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。集聚全球全國全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級專業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長期制約我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國國家安全和發(fā)展利益的重大潛在風險。此外，融合“七費”（武器裝備科研費、購置費、維修管理費、陣地建設費、使用保障費、國防科研條件保障費和生產(chǎn)技術(shù)改造費）的統(tǒng)一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費”管理辦法。

7.金融扶持政策。加快推進國有企業(yè)的混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才和核心技術(shù)融合而成的真正的“國家隊”。建立專業(yè)的軍民融合股權(quán)投資、成果轉(zhuǎn)化、貸款擔保服務機構(gòu)，量身定做激勵技術(shù)創(chuàng)新、化解武器裝備研制風險的金融（保險）產(chǎn)品和服務方式，扶持所有推動國防科技工業(yè)和武器裝備建設的不同所有制主體共同成長，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準的金融支持。制定民間資本參與國防科技工業(yè)和武器裝備建設投資管理辦法，最大限度地利用民營企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務于國防建設。

8.價格傾斜政策。建立完善遵循價值規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律、裝備建設規(guī)律的價格形成機制和管理制度。遵循價值決定價格的規(guī)律，對擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價值技術(shù)和裝備，給予必要且適當?shù)膬r格傾斜，激勵科學創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，推動高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價格的規(guī)律，加強裝備技術(shù)的先進適用性論證和價值工程分析，確定合理的目標成本價格。充分發(fā)揮價格杠桿對國防科技工業(yè)和裝備建設的促進作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過靈活的定價辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動和軟件成本能夠得到補償，以激勵研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。建立價格激勵機制，合理確定客觀反映裝備作戰(zhàn)使用價值的價格構(gòu)成，鼓勵承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強管理，降低成本，提高質(zhì)量。健全知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價值的評估，對技術(shù)先進、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值原則給予獎勵性的合同定價。積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點、采購數(shù)量的多種形式的計價管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。

9.徹底清理阻礙科技創(chuàng)新尤其是阻礙市場競爭的現(xiàn)有法規(guī)標準。按照“應融則融、應競則競，融競并舉，相互促進”的原則，對于適用融合與競爭性采購的技術(shù)、產(chǎn)品、服務項目，開展軍民同條件、同標準、同要求的公平競爭。健全國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應用效益與利益分配機制，遵循知識產(chǎn)權(quán)“誰投資誰所有、誰創(chuàng)造誰擁有、誰轉(zhuǎn)化誰享有”的原則，對國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應用收益，按照40%歸科學技術(shù)發(fā)明人，30%歸發(fā)明人團隊，15%歸發(fā)明人所在單位，15%歸科技成果轉(zhuǎn)化應用辦公室，激發(fā)鼓勵一大批科技工作者創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造的主動性和積極性，為國家經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供堅強的科技支撐。

（三）放眼未來，從國家維護安全、發(fā)展、利益和滿足企業(yè)發(fā)展需求中確定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、目標和路徑

1.確定戰(zhàn)略思想和目標。按照需求牽引、技術(shù)推動，計劃調(diào)控、市場競爭，擴大開放、合作共贏，靶場試驗、戰(zhàn)場檢驗的基本原則，推動我國科技創(chuàng)新的改革與發(fā)展。既要制定包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的其他非國有經(jīng)濟主體，參與國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國科技領(lǐng)先人才和先進科學技術(shù)與產(chǎn)品參與我國科技發(fā)展的方針、政策、策略和路徑。使我國高端裝備制造、國防科技工業(yè)和武器裝備建設真正建立在全國乃至全球最先進的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步實現(xiàn)我國工業(yè)發(fā)展信息化、數(shù)字化、智能化目標，全面建成世界科技創(chuàng)新強國。實施差異化競爭和不對稱發(fā)展戰(zhàn)略，率先推出具有獨特價值和創(chuàng)新特征的領(lǐng)先科學、技術(shù)和裝備，逐步化解我國國民經(jīng)濟和國防建設存在的“四強四弱”（一般裝備生產(chǎn)能力強、高端裝備科研生產(chǎn)能力弱，仿制裝備生產(chǎn)能力強、自主研制裝備生產(chǎn)能力弱，機械化裝備研制生產(chǎn)能力強、信息化裝備研制生產(chǎn)能力弱，防御性裝備研制生產(chǎn)強、進攻性裝備研制生產(chǎn)能力弱）結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流高技術(shù)裝備，全面建成世界一流軍隊，打贏未來任何強敵在任何時間、任何地點，以任何形式發(fā)起的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2.充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展需求和軍事斗爭需求牽引作用。長期以來，我國科技發(fā)展規(guī)劃、國防工業(yè)和武器裝備建設規(guī)劃，基本上是由大學、科研機構(gòu)的專家根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢決定發(fā)展方向、目標和建設項目，經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)的實際需求，以及未來作戰(zhàn)需求很難充分體現(xiàn)在規(guī)劃中，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位和作用嚴重削弱。要改變科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)做法，從浩瀚無垠、雜亂無章的大數(shù)據(jù)中，通過超算和人工智能深度挖掘、綜合分析出核心有用的小數(shù)據(jù)，作為科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的客觀依據(jù)。采取各行業(yè)各專業(yè)的骨干企業(yè)出題，各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)部門提出需求，由全國不同所有制主體真正有能力的企業(yè)、科研機構(gòu)、科技人員同臺競爭揭榜應答的方式，將有限的人力物力財力資源配置到最需要、最能出成果的地方。

3.夯實科技創(chuàng)新的基石。在解決經(jīng)濟、科技、軍事、文化、社會發(fā)展等領(lǐng)域的重大問題時，教育發(fā)揮著根本性作用。經(jīng)濟建設與國防建設的質(zhì)量取決于人的質(zhì)量，科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平同樣取決于人的質(zhì)量，而人的質(zhì)量取決于教育，尤其取決于以人為本的教育。

“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才”？錢學森之問一直在我們的耳邊回響?！艾F(xiàn)在的中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒不出杰出人才。這是很大的問題”。

以色列是軍民融合式教育創(chuàng)新的典范。在自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣、周邊人文社會環(huán)境十分不利的條件下，強烈的危機意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，催生了寓軍于民、軍民深度融合的教育創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新體系的形成，創(chuàng)造了軍事科技、農(nóng)業(yè)、物理學、醫(yī)學、信息技術(shù)等領(lǐng)域的輝煌成就，使一個不到世界千分之二的人口獲得了近四分之一的諾貝爾獎，控制了近三分之二的世界財富。

人才強則事業(yè)強，人才興則軍隊興。中共中央、國務院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》指出，加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質(zhì)量。2016年5月中央軍委頒發(fā)《軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，指出要“更加注重軍民融合，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證”。實現(xiàn)強軍興軍戰(zhàn)略目標最緊迫最重要的是以人才集聚優(yōu)勢謀求備戰(zhàn)打仗勝勢。把深入推進軍民融合式教育創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變辦學理念和辦學模式的重要途徑，作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和科學管理水平的重要手段，走出一條興國強軍的辦學興校之路。

4.確立以人為本的教育創(chuàng)新理念。教育創(chuàng)新是實現(xiàn)包括創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合在內(nèi)的任何國家戰(zhàn)略的根基。確立以人為本的教育創(chuàng)新理念是實現(xiàn)包括創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合在內(nèi)的任何偉大工程的根本。以人為本的教育創(chuàng)新理念就是注重和滿足人的社會性、經(jīng)濟性和個性全面發(fā)展的教育觀念。全體中國人民的聰明才智都得到充分發(fā)揮之際，就是中華民族偉大復興的中國夢實現(xiàn)之時。

5.創(chuàng)新教育管理體制機制。就是要按照以人為本、自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的要求，建立完善教育創(chuàng)新組織管理機構(gòu)、工作機制和政策制度，統(tǒng)籌國民教育和國防教育規(guī)劃，優(yōu)化配置軍地教育資源。建立完善從基礎教育、科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制到裝備采購、使用、維修、保障等環(huán)節(jié)，軍民高度統(tǒng)籌、充分協(xié)調(diào)的法規(guī)制度和標準。建立健全軍地教育協(xié)同工作機制、聯(lián)合培訓機制、共享使用機制，打造軍地結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互支撐、互惠共贏、產(chǎn)學研用一體化軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，最大限度地把有限資源轉(zhuǎn)化為部隊戰(zhàn)斗力和社會生產(chǎn)力，為增強國家戰(zhàn)略競爭力提供最重要的人力支撐。充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律和價格杠桿，充分發(fā)揮投資、金融、證劵等工具對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才的激勵作用和創(chuàng)新成果的推廣應用效能，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，滿足經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)展需要。

6.著力推進科技領(lǐng)域的軍民融合。科技領(lǐng)域軍民融合，必須貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強國、航天強國、科技強軍的思想，與2030年躍身創(chuàng)新型國家前列、2035年實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、2050年建成世界科技創(chuàng)新強國和一流軍隊的目標相向而行，與國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設、國家科技管理體制調(diào)整、國防科技工業(yè)管理體制和武器裝備采購制度改革同步推進。

7.建立持續(xù)穩(wěn)定投入的基礎研究與原創(chuàng)資助體系，制定吸引前沿科技人才積極參與基礎研究和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的扶持政策。優(yōu)先投資原創(chuàng)性的科學發(fā)現(xiàn)、顛覆性的新系統(tǒng)技術(shù)、多層次多技術(shù)融合的聯(lián)合作戰(zhàn)概念，對現(xiàn)役武器裝備作戰(zhàn)效能進行適應性系統(tǒng)改進與提升的解決方案，以及打破敵我雙方成本平衡的創(chuàng)新項目。

8.集中力量突破“卡脖子”技術(shù)。集中國家和民間科學技術(shù)人才、資金、設施設備等資源，充分應用民營企業(yè)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮政府引導、市場運作、商會協(xié)會聯(lián)盟資源優(yōu)勢，組織形成各行業(yè)各專業(yè)國有和民間頂級高手組成的國家隊，加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性建設創(chuàng)新，協(xié)同攻克硬科學、黑科學、軟科學等基礎科學領(lǐng)域的一個個“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術(shù)、動力技術(shù)、太赫茲技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、量子通信與計算技術(shù)、隱身與反隱身技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護國家利益提供堅強的科技支撐。

9.強化軍民融合制度創(chuàng)新。僅有技術(shù)的突破，沒有管理制度的創(chuàng)新，難以保障技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性和科技成果轉(zhuǎn)化應用的效益性。因此，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子必須一起轉(zhuǎn)。在大力推進科技軍民融合與協(xié)同創(chuàng)新的同時，必須強化軍民融合管理體制、運行機制、法規(guī)制度和方式方法的創(chuàng)新。一要建立跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的軍民融合組織領(lǐng)導管理體系，建立融入包括非公有制經(jīng)濟主體在內(nèi)的所有人才、技術(shù)、資金、設備等資源的國防科技工業(yè)和武器裝備建設發(fā)展規(guī)劃計劃管理制度，建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進技術(shù)和產(chǎn)品進入武器裝備科研生產(chǎn)維修的直接通道與機制。二要抓緊制定頒發(fā)軍民融合發(fā)展法和武器裝備采購法，明確優(yōu)勢民營企業(yè)參軍的地位和作用，明確實施軍民一體化的國防工業(yè)和裝備建設管理體制和需求牽引、計劃調(diào)節(jié)、市場競爭、靶場試驗、戰(zhàn)場檢驗的武器裝備研制生產(chǎn)與采購運行機制，明確大型復雜武器裝備分系統(tǒng)與配套產(chǎn)品體系外包比例。三要建立完善軍民融合制度創(chuàng)新管理機構(gòu)，制定軍民融合知識產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務保障標準等，清理、修訂影響軍民融合深度發(fā)展的國家標準、國家軍用標準和行業(yè)企業(yè)標準。

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是鄧小平主席的著名論斷。“科學發(fā)展觀”是中國共產(chǎn)黨的指導思想?？萍际橇荆逃菑妵?，國防是衛(wèi)國之基。70年來尤其是近10年來，我國科技發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就——天眼、蛟龍、墨子、嫦娥、北斗、微信、高鐵、航母、5G通信、飛天云操作系統(tǒng)、東風快遞、殲-20、運-20、直-20等重大科技成果光彩奪目。習近平總書記深刻指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。新時期、新形勢、新任務，要求我們在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設計、新戰(zhàn)略”?！爸袊獜娛ⅰ⒁獜团d，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科技中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國”。

未來，新時代中國科技創(chuàng)新發(fā)展迎來前所未有的歷史性機遇和挑戰(zhàn)，必將建立在科學的創(chuàng)新體系、先進的創(chuàng)新文化、高效的創(chuàng)新體制、堅實的基礎條件、協(xié)同的創(chuàng)新平臺基礎之上，逐步形成開放、競爭、融合的科技創(chuàng)新管理體制、運行機制和政策制度，集聚國內(nèi)外科技領(lǐng)域不同所有制主體的頂級人才、領(lǐng)先技術(shù)和獨特產(chǎn)品，建成世界一流的科技強國、經(jīng)濟強國和世界一流的人民軍隊，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。