陳靜

【摘 要】論文介紹了廣州科技創(chuàng)新工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法，提出了對(duì)濟(jì)南市建設(shè)區(qū)域性科創(chuàng)中心的啟示，深入剖析了廣州市科技創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可為濟(jì)南市區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供參考。

【Abstract】This paper introduces the relevant experiences and practices of science and technology innovation work in Guangzhou， puts forward the enlightenment to the construction of regional science and technology innovation center in Jinan， and deeply analyzes the development experience of science and technology innovation in Guangzhou， which can provide a reference for the construction of Jinan regional science and technology innovation center.

【關(guān)鍵詞】科技;創(chuàng)新;區(qū)域性科創(chuàng)中心

【Keywords】science and technology; innovation; regional science and technology innovation center

【中圖分類號(hào)】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069 （2020） 01-0051-02

1 引言

廣州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年度新增4000家，總量突破8000家，孵化器數(shù)量、面積和服務(wù)能力全國領(lǐng)先，科技金融發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)加速集聚，這是廣州市科技創(chuàng)新工作交出的亮眼成績(jī)單[1]。

2 廣州科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

廣州市堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體，打破路徑依賴，全力以赴建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新工作取得了新成效。

2.1 制定緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展布局

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，《廣州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》優(yōu)化空間布局，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃，以珠三角（廣州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造“北斗矩陣式”廣州科技創(chuàng)新走廊，形成創(chuàng)新發(fā)展的核心軸。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦IAB、NEM產(chǎn)業(yè)，打造高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。

2.2 出臺(tái)科技創(chuàng)新政策“組合拳”

形成“1+9”科技創(chuàng)新政策體系，聚焦高新技術(shù)企業(yè)培育、標(biāo)桿企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)、企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)、科技金融融合、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)、人才集聚等，政策競(jìng)爭(zhēng)力總體上居全國前列。

推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，為科技創(chuàng)新“賦能”，一是推動(dòng)科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán);實(shí)施科技計(jì)劃部分立項(xiàng)權(quán)下放試點(diǎn)和“以賽代評(píng)”新模式。二是推動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位及對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐的作用。三是推動(dòng)傳統(tǒng)科技部門向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展部門的轉(zhuǎn)變，突出抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓統(tǒng)籌，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。

2.3 完善創(chuàng)新平臺(tái)載體

多層次實(shí)驗(yàn)室體系逐步建立，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成果豐碩，孵化育成能力明顯提升。加快組建廣東省實(shí)驗(yàn)室，著力提升廣州基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。大力培育各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)國家、省、市三級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目，形成一批集成性、標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新成果。

2.4 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

全力推進(jìn)科技金融三大行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施打造風(fēng)投創(chuàng)投中心，行動(dòng)計(jì)劃、科技信貸行動(dòng)計(jì)劃、以新三板掛牌為抓手的多層次資本市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃。

創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)集聚有新成效。積極落實(shí)“1+4”人才政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚，實(shí)施“人才綠卡”制度，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)。

2.5 拓展開放式創(chuàng)新廣度和深度

成功引進(jìn)斯坦福國際研究院、美國冷泉港實(shí)驗(yàn)室，深化與英國伯明翰大學(xué)等政府間框架合作伙伴的交流合作;成立駐美國硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦事處。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作更加緊密。深化與港澳臺(tái)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的合作。3 對(duì)濟(jì)南市建設(shè)區(qū)域性科創(chuàng)中心的啟示

3.1 深化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用

近年來，濟(jì)南已經(jīng)出臺(tái)《科技十三五規(guī)劃》《區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案及三年行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)劃文件來引領(lǐng)全市科技的創(chuàng)新發(fā)展。但與廣州相比，濟(jì)南創(chuàng)新規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合還不是很緊密，因而濟(jì)南應(yīng)構(gòu)建濟(jì)南市域城鎮(zhèn)體系間的功能協(xié)調(diào)及帶動(dòng)全市創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，開放式整合資源要素，形成支撐和帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能多元化、結(jié)構(gòu)等級(jí)化、分工合理化、發(fā)展動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)體系，為加快“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力支撐。按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，將城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和沿交通走廊向東、向西、向北的三條創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶。

3.2 靶向高端企業(yè)培育，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

廣州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（8700家）是濟(jì)南（1074家）的8倍，瞪羚企業(yè)是3倍多（2016年底廣州111家，濟(jì)南31家），雖獨(dú)角獸企業(yè)僅有兩家，但是，仍多于濟(jì)南。近年來，廣州除了引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)入駐，同時(shí)也關(guān)注培育具有原創(chuàng)型和國家影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，從資金、宣傳、銷售、事務(wù)辦理等各方面開展有針對(duì)性的支持，逐步形成“高企-瞪羚-獨(dú)角獸”科技企業(yè)培育鏈條[2]。濟(jì)南應(yīng)借鑒廣州在高端企業(yè)培育方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，面向大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域挖掘濟(jì)南的獨(dú)角獸企業(yè)和未來獨(dú)角獸企業(yè)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新性強(qiáng)、增長速度快、具有一定規(guī)模的企業(yè)成長主線的全鏈條政策體系，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶持、精心培育，全面增強(qiáng)創(chuàng)新主體的活力。

3.3 加大科技成果金融支持，完善創(chuàng)新生態(tài)體系

政府科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、破解科技創(chuàng)新中小企業(yè)融資難的重要舉措。濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)批復(fù)后，濟(jì)南市明確將設(shè)立20億元規(guī)模山東工研院基金，專項(xiàng)用于高校院所成果轉(zhuǎn)化。廣州市政府在2016年設(shè)立規(guī)模為50億元的科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，出臺(tái)《廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金實(shí)施方案》《廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金管理辦法》等系列文件，建立市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障引導(dǎo)基金的正常運(yùn)營。與廣州相比，濟(jì)南在基金規(guī)模、基金支持范圍、基金配套政策、基金推進(jìn)進(jìn)度方面都存在一定滯后，建議濟(jì)南市強(qiáng)化對(duì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的投入，擴(kuò)大支持范圍，并出臺(tái)具體方案及配套政策加快推進(jìn)其貫徹落實(shí)。

3.4 高薪引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)備

基礎(chǔ)教育環(huán)境已經(jīng)成為重要的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力要素，子女的教育問題已成為人才遷移的第一要素。為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展，近年來海南省、廣州市、南京浦口區(qū)、福建省龍巖市等均出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，面向全國或指定區(qū)域招聘，引進(jìn)一批中小學(xué)名師、名校長。其中廣州市向全國名校長、名教師發(fā)出“英雄帖”，面向全國引進(jìn)基礎(chǔ)教育高端人才，并誠意滿滿地提供最高150萬元的安家費(fèi)，以及最長十年的租房補(bǔ)貼（或人才公寓），并且在配偶就業(yè)、未成年子女入學(xué)、戶籍辦理、職稱評(píng)聘等事宜上，按照廣州市有關(guān)政策，優(yōu)先落實(shí)。青年人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。建議濟(jì)南市借鑒廣州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)教育上尋求突破，將發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育發(fā)展為引進(jìn)各類高端人才、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎;加強(qiáng)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，不斷滿足企業(yè)的發(fā)展需要，努力為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的人才支撐。

3.5 深化科技評(píng)審體制改革，率先精準(zhǔn)施政

廣州市出臺(tái)了《廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革方案》，選擇一批科技研發(fā)投入穩(wěn)定、科技管理制度健全的單位作為試點(diǎn)。值得注意的是，這是在全國率先開展科技項(xiàng)目立項(xiàng)決策權(quán)下的放試點(diǎn)，試點(diǎn)單位推選的項(xiàng)目可直接入庫。建議濟(jì)南市借鑒廣州市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，探索下放科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審等決策權(quán)試點(diǎn)工作，激發(fā)科研人員的熱情。

3.6 舉辦高端創(chuàng)新會(huì)議活動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)位影響力

廣州市先后舉辦了《財(cái)富》論壇、《財(cái)富》國際科技頭腦風(fēng)暴大會(huì)、硅谷推介會(huì)、中國創(chuàng)新大會(huì)、創(chuàng)交會(huì)、海交會(huì)、中國風(fēng)險(xiǎn)投資論壇、小蠻腰科技大會(huì)等一系列高層次、高水平的會(huì)議活動(dòng)，推動(dòng)廣州成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“風(fēng)口”。濟(jì)南市提出“打造四個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，也舉辦了濟(jì)南區(qū)域性金融中心發(fā)展論壇、中國國際智能制造大會(huì)等高水平會(huì)議，在擴(kuò)大區(qū)域影響力和知名度方面取得了良好的效果。但與廣州相比，會(huì)議的高度、廣度和深度等方面還有差距。建議濟(jì)南市籌備舉辦區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)高峰論壇，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及全國科技體體制改革創(chuàng)新趨勢(shì)，借鑒國內(nèi)外科技創(chuàng)新中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以濟(jì)南市區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)和條件作為切入點(diǎn)，剖析新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，探尋其問題定位和突破路徑，推動(dòng)濟(jì)南市區(qū)域性科創(chuàng)中心實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】譚文華.科技政策與科技管理研究[M].北京：中國社會(huì)出版社，2011.

【2】馮海波.2017年廣州科技創(chuàng)新工作交出亮眼成績(jī)單[N].廣東科技報(bào).2018-3（005）.