李濤 高亮

[摘要]羅興亞問(wèn)題是一個(gè)多世紀(jì)前英殖民者在亞洲埋下的諸多“民族問(wèn)題”之一，也是孟加拉國(guó)與緬甸之間難解的“痼疾”。2017年8月以來(lái)，羅興亞問(wèn)題的再次爆發(fā)給相關(guān)國(guó)家造成巨大沖擊。緬甸在打擊羅興亞暴力活動(dòng)的同時(shí)，反對(duì)國(guó)際干涉，試圖牢牢把握該問(wèn)題解決進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)，而孟加拉國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等不同層面基于自己的利益考量，尋求將羅興亞人遣返緬甸，立場(chǎng)的對(duì)立使兩國(guó)關(guān)系陷入僵局。而美國(guó)和印度介入羅興亞問(wèn)題則使地區(qū)秩序進(jìn)一步復(fù)雜化，并在輿論和安全等領(lǐng)域影響中國(guó)的利益。2020年1月17日至18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，標(biāo)志著中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，也給“羅興亞問(wèn)題”的解決帶來(lái)新契機(jī)。

[關(guān)鍵詞]羅興亞問(wèn)題;緬-孟關(guān)系;地區(qū)秩序;對(duì)華影響;應(yīng)對(duì)策略

羅興亞問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展和擴(kuò)大的過(guò)程與緬甸被殖民、爭(zhēng)取獨(dú)立、民族國(guó)家建設(shè)和民主化進(jìn)程密切相關(guān)。19世紀(jì)初，英國(guó)殖民者將孟加拉穆斯林移民引入今天的緬甸阿拉干地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開發(fā)[1]，這一群體得以在此不斷壯大，為后世的羅興亞問(wèn)題埋下禍根。20世紀(jì)40-50年代，阿拉干地區(qū)的穆斯林也加入到緬甸爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，要求實(shí)行民族自決和享有更多的權(quán)利。[2]緬甸獨(dú)立后，不同時(shí)期的執(zhí)政者都試圖通過(guò)構(gòu)建民族國(guó)家來(lái)解決國(guó)內(nèi)復(fù)雜的民族問(wèn)題，自60年代以來(lái)就在法律上不承認(rèn)其公民身份，70年代末開始又以打擊非法移民等手段驅(qū)逐羅興亞人，不斷壓縮其生存空間，羅興亞人被迫進(jìn)入孟加拉國(guó)等緬甸的鄰國(guó)。與此同時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)信仰其他宗教的少數(shù)民族與羅興亞人群體的民族和宗教矛盾不斷激化，沖突日益加劇。進(jìn)入21世紀(jì)，緬甸的政治民主化進(jìn)程加快，政治權(quán)力和社會(huì)更加多元化，羅興亞問(wèn)題全面爆發(fā)，恐怖襲擊和暴力沖突頻發(fā)，使更多羅興亞人逃亡鄰國(guó)。

2017年8月，緬甸若開邦發(fā)生多起針對(duì)警察據(jù)點(diǎn)的襲擊事件，造成大量警察、公務(wù)員和平民傷亡。作為回應(yīng)，緬甸安全力量隨即對(duì)該地區(qū)展開清剿行動(dòng)，導(dǎo)致數(shù)百人死亡，超過(guò)72萬(wàn)羅興亞人逃離該地區(qū)，涌入孟加拉國(guó)境內(nèi)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古鐵雷斯將緬方行動(dòng)稱為“教科書式的種族清洗”。羅興亞問(wèn)題的不斷發(fā)酵引起全世界廣泛的關(guān)注，但首當(dāng)其沖的是緬甸本國(guó)，緬甸不僅遭受了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還要承受由此招致的國(guó)際輿論及政治壓力。孟加拉國(guó)是羅興亞人主要滯留國(guó)，也是主要利益攸關(guān)方，在該問(wèn)題的解決過(guò)程中舉足輕重。緬甸和孟加拉國(guó)是我國(guó)“一帶一路”倡議在東南亞和南亞地區(qū)的主要合作者，兩國(guó)所處的地理位置具有重要的戰(zhàn)略意義，美國(guó)和印度出于各自的利益訴求，積極介入羅興亞問(wèn)題，使該問(wèn)題日益國(guó)際化，直接影響到中國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

一、羅興亞問(wèn)題對(duì)緬-孟關(guān)系的影響

羅興亞問(wèn)題發(fā)酵和爆發(fā)的根源在于羅興亞人國(guó)籍問(wèn)題始終無(wú)法得到妥善解決，緬甸堅(jiān)持不承認(rèn)其國(guó)籍的立場(chǎng)是促使該群體走向極端化、暴力化的重要原因之一。而極端暴力活動(dòng)又是緬甸政府堅(jiān)決打擊的對(duì)象，這使得大量羅興亞人逃往孟加拉國(guó)。羅興亞人的涌入使孟加拉國(guó)承受了巨大的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，其同樣不愿給予羅興亞人國(guó)籍，并將遣返作為解決該問(wèn)題的必由途徑和最終目的。而大規(guī)模遣返活動(dòng)又離不開緬甸的配合，在羅興亞問(wèn)題上相互對(duì)立的利益訴求使兩國(guó)關(guān)系陷入僵局。

（一）緬甸在羅興亞問(wèn)題上的立場(chǎng)

1.嚴(yán)厲打擊羅興亞人暴力活動(dòng)

一方面，羅興亞暴力活動(dòng)增加。羅興亞人作為穆斯林群體，與以佛教徒占絕大多數(shù)的緬甸主體族群歷來(lái)格格不入，沖突不斷。而羅興亞問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)無(wú)法得到妥善解決，使羅興亞群體極端化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，其暴力活動(dòng)有增無(wú)減，破壞力和波及范圍都有所增加，僅2012年以來(lái)，其與緬甸佛教徒、國(guó)防軍間至少爆發(fā)了9次大規(guī)模流血沖突，波及范圍從若開邦擴(kuò)散到首都內(nèi)比都等地。[3]另一方面，緬甸軍方對(duì)羅興亞暴力活動(dòng)的打擊力度也在不斷強(qiáng)化，本輪羅興亞危機(jī)的導(dǎo)火索是2017年8月羅興亞暴力分子對(duì)若開邦30余個(gè)軍警哨所實(shí)施的連環(huán)襲擊，而軍方隨即對(duì)其展開大規(guī)模清剿，并在官方公告中將“阿拉干羅興亞救世軍”（Arakan Rohingya Salvation Army， ARSA）定為恐怖組織。[4]暴力活動(dòng)背后的恐怖組織使緬甸軍方極為警惕，也在一定程度上為其清剿活動(dòng)提供了“正當(dāng)理由”。同時(shí)，軍方的行動(dòng)也得到了緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季的支持，后者稱政府軍展開的反擊是“合理的”②，并于2019年12月親自前往海牙國(guó)際法庭為其進(jìn)行辯護(hù)。

2.強(qiáng)硬反對(duì)國(guó)際干涉

羅興亞問(wèn)題由“偶發(fā)事件”逐步發(fā)展為“國(guó)際熱點(diǎn)”的一個(gè)重要原因是外部政治因素導(dǎo)致該問(wèn)題的邊界模糊化，并進(jìn)一步“淪為國(guó)際政治勢(shì)力敲打緬甸當(dāng)局的手段及工具”[5]。此輪羅興亞危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為代表的國(guó)際勢(shì)力對(duì)緬甸施加了巨大的政治壓力，但緬甸當(dāng)局對(duì)外部干涉的態(tài)度極為堅(jiān)決，強(qiáng)硬回應(yīng)有關(guān)指責(zé)。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在與昂山素季會(huì)面時(shí)指責(zé)緬甸軍方對(duì)羅興亞人“施加暴力和迫害”，后者則回應(yīng)稱“我們比任何國(guó)家都更了解緬甸”。國(guó)際組織和一些國(guó)家用收回或取消此前授予昂山素季本人的種種榮譽(yù)來(lái)向其施壓，但其不為所動(dòng)，而對(duì)于聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)組建的事件調(diào)查團(tuán)，緬甸則直接拒絕其入境，并拒絕接受其公布的調(diào)查結(jié)論。同時(shí)，緬甸當(dāng)局在羅興亞問(wèn)題上還受到西方媒體一邊倒的批評(píng)和質(zhì)疑，其對(duì)此的反應(yīng)也是極為強(qiáng)硬的，通過(guò)其國(guó)內(nèi)媒體反駁的同時(shí)，嚴(yán)格控制相關(guān)信息的披露，甚至不惜以違反國(guó)家保密法為由逮捕、審判西方媒體記者。③緬甸強(qiáng)硬態(tài)度背后的邏輯是希望掌握解決羅興亞問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，而不是受制于外部力量。

3.在羅興亞人公民身份問(wèn)題上持保守態(tài)度

羅興亞危機(jī)的根源在于緬甸政府“拒絕賦予羅興亞人合法的公民身份”[6]。由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，緬甸軍人政府通過(guò)一系列的法律和行政手段，將羅興亞人排除在該國(guó)少數(shù)民族行列之外，不斷壓縮其生存空間[7]。近年來(lái)羅興亞問(wèn)題不斷發(fā)酵，緬甸當(dāng)局雖然面臨巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力，但在這一議題上一直不愿做出讓步，并在2015年通過(guò)《緬甸佛教徒女性特別婚姻法》《信仰轉(zhuǎn)換法》《人口控制法》《宗教/民族保護(hù)法》等法律來(lái)嚴(yán)格限制穆斯林與佛教徒的通婚，[8]進(jìn)一步阻斷了羅興亞人群體融入緬甸社會(huì)的通道。2017年羅興亞危機(jī)再度爆發(fā)，緬甸當(dāng)局對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)仍然僅限于以暴制暴地解決暴力沖突問(wèn)題，盡管其在羅興亞人遣返問(wèn)題上表現(xiàn)出了合作的姿態(tài)，但竭力回避在涉及羅興亞人公民身份這一核心議題上表態(tài)，官方甚至拒絕使用羅興亞人這一稱呼?；诰挼閲?guó)內(nèi)復(fù)雜的民族、宗教和歷史狀況，以及其特殊的民主化進(jìn)程，其在羅興亞人公民身份問(wèn)題上的保守態(tài)度短期內(nèi)是很難改變的。

（二）孟加拉國(guó)在羅興亞問(wèn)題上的利益訴求

1.安全方面的憂慮

孟加拉國(guó)對(duì)羅興亞問(wèn)題的最根本關(guān)切在于該問(wèn)題的進(jìn)一步惡化將對(duì)其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)造成嚴(yán)重的不利影響，一方面，大規(guī)模羅興亞人群的涌入帶來(lái)的犯罪等一系列問(wèn)題已經(jīng)危及孟國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，在大量羅興亞人聚集的科克斯巴扎爾（Coxs Bazar）地區(qū)，當(dāng)?shù)孛霞永瓏?guó)民眾與外來(lái)人口因爭(zhēng)奪資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等問(wèn)題矛盾重重。[9]另一方面，羅興亞極端勢(shì)力與其國(guó)內(nèi)激進(jìn)勢(shì)力合流的動(dòng)向直接威脅到該國(guó)安全形勢(shì)，羅興亞救世軍與孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)激進(jìn)伊斯蘭政黨（Bangladesh Jamaat-e-Islami，BJI）之間或明或暗的聯(lián)系是政府的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象④。同時(shí)，羅興亞問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)徹底解決的可能性較小，極端勢(shì)力與伊斯蘭國(guó)、基地組織等國(guó)際性恐怖組織的聯(lián)系也很難被阻斷，極有可能使孟緬兩國(guó)接壤的地區(qū)成為南亞又一恐怖主義活動(dòng)策源地，這是孟加拉國(guó)和全世界都不愿意看到的。

2.政治影響方面的考慮

從其國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，一方面，孟加拉國(guó)需要回應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)同為穆斯林的羅興亞人的宗教情感，展現(xiàn)同情的態(tài)度。2017年8月羅興亞危機(jī)爆發(fā)后，孟加拉國(guó)穆斯林發(fā)起游行示威，聲援羅興亞人，抗議其所受的不公正待遇。孟國(guó)內(nèi)最有影響力的伊斯蘭組織“保衛(wèi)伊斯蘭聯(lián)盟”（Hefazat-e-Islam）甚至公開威脅，若緬甸政府不停止迫害羅興亞穆斯林，其將發(fā)動(dòng)針對(duì)緬甸的圣戰(zhàn)⑤。另一方面，執(zhí)政的人民聯(lián)盟需要防范羅興亞問(wèn)題影響其執(zhí)政基礎(chǔ)。孟加拉國(guó)主要反對(duì)黨民族主義黨（BNP）及其盟友在羅興亞問(wèn)題上嚴(yán)厲批評(píng)哈西娜政府，認(rèn)為政府對(duì)內(nèi)并沒有誠(chéng)意幫助羅興亞人，反而處處對(duì)其嚴(yán)格設(shè)限，對(duì)外則外交嚴(yán)重失敗，未能借助中美等大國(guó)促使緬甸妥善處理該問(wèn)題⑥。從國(guó)際層面來(lái)看，孟加拉國(guó)必須回應(yīng)西方國(guó)家尤其是美國(guó)在羅興亞問(wèn)題上對(duì)人權(quán)的關(guān)切，美國(guó)在該問(wèn)題上向孟提供了大量的人道主義援助，是重要的第三方角色，對(duì)該問(wèn)題的走向具有重大影響力。同時(shí)，孟加拉國(guó)對(duì)待羅興亞人的態(tài)度也直接關(guān)系到該國(guó)在整個(gè)穆斯林世界的形象。因此，孟加拉國(guó)在處理羅興亞問(wèn)題上的策略選擇面臨多方因素的牽制，使其不得不尤為慎重。

3.經(jīng)濟(jì)方面的考慮

孟加拉國(guó)是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后，數(shù)十萬(wàn)羅興亞人在孟生活，其食物、居所、醫(yī)療等基本保障以及由此產(chǎn)生的其他非直接成本對(duì)該國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，只能求助于外部力量。聯(lián)合國(guó)難民署在2018年3月向國(guó)際社會(huì)公布了一份總額近10億美元的籌款計(jì)劃，以便救助孟加拉國(guó)境內(nèi)的羅興亞人群體，但成效并不理想。更為嚴(yán)重的是，大批羅興亞人直接沖擊了所在地的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致科克斯巴扎爾地區(qū)物價(jià)暴漲，難民不但擠占了孟加拉國(guó)民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且愿意接受極低的工資待遇，擾亂了當(dāng)?shù)匦劫Y市場(chǎng)，使當(dāng)?shù)孛癖姌O為不滿。同時(shí)，羅興亞人在孟境內(nèi)大量使用其土地、森林等資源，也引起孟加拉國(guó)關(guān)于環(huán)境成本等方面的擔(dān)憂[9]。

4.社會(huì)影響方面的考慮

一是擠占孟本國(guó)人口生存空間，羅興亞人的數(shù)量在部分安置地已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)厝丝?，且其生育率較高。據(jù)估算，僅2018年就有超過(guò)48000名嬰兒在羅興亞人社區(qū)誕生，⑦不斷膨脹的羅興亞人群體給孟加拉國(guó)社會(huì)造成了極大沖擊。二是滋生犯罪問(wèn)題，部分羅興亞人利用孟-緬兩國(guó)邊境管控不嚴(yán)等漏洞，從事毒品走私、販賣人口、武器等非法活動(dòng)⑧，羅興亞人安置點(diǎn)的強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)不斷增加，孟加拉國(guó)不得不加派安全力量予以應(yīng)對(duì)。三是艾滋病等傳染性疾病在羅興亞人群體中的蔓延威脅孟加拉國(guó)本國(guó)公共衛(wèi)生安全。

（三）緬-孟兩國(guó)在羅興亞問(wèn)題上的僵局

孟加拉國(guó)堅(jiān)持遣返羅興亞人的根本立場(chǎng)，在與緬甸達(dá)成有關(guān)遣返的共識(shí)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)遣返行動(dòng)的可持續(xù)性，要求緬甸在國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督下確保羅興亞人返回緬甸后不再受“迫害”，能夠有生活和進(jìn)一步發(fā)展的保障，使其不再回流，不因被遣返而對(duì)孟加拉國(guó)懷恨在心，其通過(guò)各種途徑敦促緬甸從根本上解決該問(wèn)題，借助聯(lián)合國(guó)和中國(guó)等的力量推動(dòng)緬甸在承認(rèn)羅興亞人國(guó)籍等問(wèn)題上做出妥協(xié)，孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上就曾公開提出了“三點(diǎn)建議”，要求緬甸廢除“歧視性”法律和政策，為解決羅興亞人公民身份問(wèn)題創(chuàng)造良好條件，并將有關(guān)犯罪行為繩之以法。⑨在確保其基本人權(quán)的前提下，孟加拉國(guó)政府嚴(yán)格限制羅興亞人在孟活動(dòng)范圍，不允許其自由流動(dòng)，避免其進(jìn)入該國(guó)其他地區(qū)或流入第三地，并一度計(jì)劃將境內(nèi)羅興亞人全部遷至孟加拉灣某處偏遠(yuǎn)的小島。防止羅興亞人本地化，不允許其在營(yíng)地內(nèi)向兒童教授孟加拉語(yǔ)，只允許英語(yǔ)和緬甸語(yǔ)教學(xué)，通過(guò)立法嚴(yán)禁羅興亞人與孟國(guó)民通婚或入籍，在給新生羅興亞嬰兒簽發(fā)的出生證明上，也將其標(biāo)注為緬甸公民。

緬甸政府方面堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)其“種族清洗”的指控，始終將羅興亞問(wèn)題定性為緬甸國(guó)內(nèi)的暴力活動(dòng)。2019年12月，岡比亞向國(guó)際法院起訴緬甸對(duì)羅興亞人實(shí)施“種族滅絕”，作為緬甸國(guó)務(wù)資政兼外交部長(zhǎng)的昂山素季前往荷蘭海牙進(jìn)行抗辯，為緬甸軍方的清剿行動(dòng)辯護(hù)，不但堅(jiān)持羅興亞問(wèn)題為“國(guó)內(nèi)武裝沖突”⑩的立場(chǎng)，反駁有關(guān)指控，甚至避免使用“羅興亞人”一詞來(lái)稱呼該群體。在最為關(guān)鍵的國(guó)籍問(wèn)題上，緬甸政府不愿做出讓步，仍然將羅興亞人視為外來(lái)群體，不能享有緬甸國(guó)民才能享有的權(quán)利，因此，緬甸政府即便接受羅興亞人的遣返，也是將其作為非緬甸人的遣返，這使得滯留孟加拉國(guó)境內(nèi)的羅興亞人拒絕遣返。在中國(guó)的積極斡旋下，緬-孟兩國(guó)2017年11月就達(dá)成了遣返協(xié)議，但卻無(wú)果而終，隨后又計(jì)劃在2018年11月開始遣返部分羅興亞人，但其不愿意繼續(xù)以無(wú)國(guó)籍的身份返回緬甸，遣返計(jì)劃推遲到2019年8月后仍然無(wú)人自愿遣返。緬甸政府拒絕給予羅興亞人國(guó)籍，其所做出的讓步是對(duì)滯留孟加拉國(guó)的羅興亞人進(jìn)行身份識(shí)別，并發(fā)放“國(guó)民識(shí)別卡”（National Verification Card，NVC），羅興亞人認(rèn)為接受NVC就意味著承認(rèn)自己的外國(guó)人身份，因而寧愿繼續(xù)留在孟加拉國(guó)。

而孟加拉國(guó)在國(guó)際社會(huì)的壓力等復(fù)雜背景下，堅(jiān)持自愿遣返的原則，對(duì)不愿返回緬甸的羅興亞人束手無(wú)策，只能反復(fù)向緬甸政府施壓，要求后者做出實(shí)質(zhì)性讓步，以便為遣返創(chuàng)造條件，從以上的分析可以看出，緬甸并不會(huì)輕易改變其在羅興亞問(wèn)題上的立場(chǎng)，因此，緬-孟兩國(guó)的關(guān)系就陷入了一個(gè)看似無(wú)解的僵局。

二、美國(guó)和印度的介入及其對(duì)地區(qū)秩序的影響

美國(guó)并非羅興亞問(wèn)題的直接當(dāng)事國(guó)，但在其積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的大背景下，東南亞和南亞地區(qū)是這一戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，孟加拉國(guó)和緬甸都是重要的印度洋國(guó)家，也是“一帶一路”倡議的重要參與國(guó)，美國(guó)介入羅興亞問(wèn)題有助于實(shí)現(xiàn)以“印太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)在東南亞和南亞地區(qū)影響力的目標(biāo)。印度在孟加拉國(guó)和緬甸都有著較強(qiáng)的傳統(tǒng)利益訴求，在羅興亞問(wèn)題上也面臨著種種現(xiàn)實(shí)威脅，在遏制中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力方面與美國(guó)有著類似的目標(biāo)，因此，美印兩國(guó)試圖通過(guò)對(duì)羅興亞問(wèn)題的插手強(qiáng)化其對(duì)華戰(zhàn)略，使該地區(qū)秩序進(jìn)一步復(fù)雜化。

（一）美國(guó)在羅興亞問(wèn)題上的考量

一是將羅興亞問(wèn)題作為干涉和左右緬甸政局的突破口。美國(guó)希望通過(guò)輸入人權(quán)、民主等理念推動(dòng)緬甸改革。2012年，奧巴馬總統(tǒng)恢復(fù)與緬甸的大使級(jí)關(guān)系，隨后又對(duì)緬甸進(jìn)行訪問(wèn)，繼而開始放松對(duì)緬甸的制裁，并加強(qiáng)了對(duì)緬甸的援助力度。然而，緬甸國(guó)內(nèi)民主改革卻并沒有按照美國(guó)預(yù)期的方向進(jìn)行，在緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季拒絕西方擺布、展現(xiàn)獨(dú)立自主的情形下，以保障人權(quán)等托詞干涉緬甸內(nèi)政，將羅興亞問(wèn)題國(guó)際化，甚至策動(dòng)獨(dú)立來(lái)迫其就范[10]。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在訪問(wèn)緬甸后發(fā)表聲明稱：“經(jīng)過(guò)對(duì)事實(shí)的謹(jǐn)慎分析后，（我們認(rèn)為）若開邦北部發(fā)生的一切構(gòu)成了針對(duì)羅興亞人的種族清洗”，2018年，美國(guó)不再允許緬甸軍官以觀察員身份觀摩其與泰國(guó)主導(dǎo)的“金色眼鏡蛇軍演”，并對(duì)數(shù)名直接涉及羅興亞問(wèn)題的緬甸軍方人士實(shí)施了定向制裁B11。由此可以看出，美國(guó)仍然將緬甸軍方視為羅興亞問(wèn)題的最大責(zé)任方，認(rèn)為羅興亞問(wèn)題是緬甸民主化不徹底所導(dǎo)致的，只要進(jìn)一步推動(dòng)民主化，這些問(wèn)題就可以迎刃而解。

二是以援助和輿論手段占據(jù)在羅興亞問(wèn)題上的道義高地。美國(guó)以人權(quán)議題高調(diào)介入羅興亞問(wèn)題的重要資本是其對(duì)羅興亞人群體的大力援助。其從2017年羅興亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，多次增加對(duì)緬甸和孟加拉國(guó)境內(nèi)羅興亞人及相關(guān)機(jī)構(gòu)的援助，到2018年9月，其援助額已累計(jì)達(dá)到3.89億美元，是羅興亞危機(jī)中的最大援助國(guó)。而在增加援助的同時(shí)，美國(guó)對(duì)于緬甸在保護(hù)人權(quán)方面的指責(zé)不絕于耳，美國(guó)眾議院在2018年11月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的票數(shù)通過(guò)一項(xiàng)決議，譴責(zé)緬甸政府實(shí)施的“種族滅絕”行為，要求后者釋放因報(bào)道羅興亞問(wèn)題而遭到逮捕的兩名路透社記者。同時(shí)，以此來(lái)向特朗普政府施壓，要求其對(duì)緬甸采取更為強(qiáng)硬的政策B12。美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體、人權(quán)組織等對(duì)特朗普政府的批評(píng)和游說(shuō)也規(guī)?？涨埃淞?chǎng)則“一邊倒”地指責(zé)緬甸政府。

三是將羅興亞問(wèn)題作為牽制中國(guó)的重要抓手，該問(wèn)題涉及中國(guó)“一帶一路”倡議在南亞、東南亞地區(qū)的兩個(gè)重要合作伙伴，這兩個(gè)國(guó)家也是中國(guó)進(jìn)入印度洋地區(qū)的重要支點(diǎn)，中國(guó)在此有著重要的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，美國(guó)也是孟加拉國(guó)最主要的外資來(lái)源國(guó)，視孟加拉國(guó)為重要的反恐合作伙伴。而美國(guó)與緬甸的關(guān)系自該國(guó)民主改革以來(lái)也迅速改善，特朗普政府雖然試圖在羅興亞問(wèn)題上插手緬甸內(nèi)政，但仍留有一定余地，一直避免公開使用“種族滅絕”“屠殺”等說(shuō)法B13。在中國(guó)與緬甸和孟加拉國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議框架加強(qiáng)合作的背景下，中美在這兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加明顯，美國(guó)通過(guò)羅興亞問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)緬-孟這兩個(gè)國(guó)家的影響也就能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)其通過(guò)“印太戰(zhàn)略”牽制中國(guó)的目的。

（二）印度在羅興亞問(wèn)題上的訴求

印度與孟加拉國(guó)和緬甸接壤，緬甸對(duì)印度東北部地區(qū)的安全與發(fā)展至關(guān)重要，是印度與東南亞國(guó)家的陸上連接通道。羅興亞問(wèn)題的惡化、擴(kuò)散直接影響到其切身利益，積極介入羅興亞問(wèn)題的解決進(jìn)程既符合印度的國(guó)家利益，也是印度的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是戰(zhàn)略利益關(guān)切。孟加拉國(guó)自獨(dú)立以來(lái)就與印度關(guān)系密切，后者對(duì)孟國(guó)內(nèi)政局的影響力巨大，孟加拉國(guó)是莫迪政府“鄰國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略和“東向戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)國(guó)家，也是其應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的主要地帶，對(duì)印度具有極高的戰(zhàn)略意義。同樣，緬甸也是“東向戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)，是印度東北部進(jìn)入東南亞地區(qū)的門戶，因而在印度看來(lái)中緬關(guān)系在“一帶一路”倡議背景下的提升對(duì)其是不利的。另一方面，中國(guó)在羅興亞問(wèn)題中的居中斡旋外交較為成功，在一定程度上推動(dòng)了問(wèn)題的解決，印度作為利益攸關(guān)方?jīng)]有發(fā)揮相應(yīng)作用，需要在羅興亞問(wèn)題上有所作為，以對(duì)抗中國(guó)在該地區(qū)的影響力。而且，印度人民黨在其執(zhí)政的五年中，將印度邊境地區(qū)的安全擺在極為重要的位置，在2019年的競(jìng)選綱領(lǐng)中，也承諾通過(guò)加強(qiáng)邊境安全力量、建設(shè)邊境基礎(chǔ)設(shè)施、打擊左翼激進(jìn)勢(shì)力、推動(dòng)國(guó)籍法改革等手段B14，改善東北部地區(qū)安全形勢(shì)，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。羅興亞問(wèn)題的惡化將嚴(yán)重影響其施政，因此，印度積極介入羅興亞問(wèn)題，也試圖運(yùn)用其與孟加拉國(guó)和緬甸的友好關(guān)系進(jìn)行居中斡旋。

二是現(xiàn)實(shí)的安全訴求。應(yīng)對(duì)羅興亞問(wèn)題帶來(lái)的恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅是印度的首要考慮，防范羅興亞問(wèn)題擴(kuò)散禍及自身是印度的直接目標(biāo)。印度境內(nèi)已經(jīng)安置了40000余名羅興亞人避難，其中部分還擁有聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的難民身份，滯留在孟加拉國(guó)境內(nèi)的百余萬(wàn)羅興亞人也可能通過(guò)各種渠道進(jìn)入印度，尤其是歷來(lái)就不穩(wěn)定的印度東北部地區(qū)，由此帶來(lái)的極端主義和其他類型的犯罪問(wèn)題進(jìn)一步影響該地區(qū)安全形勢(shì)。印度內(nèi)政部直接將羅興亞問(wèn)題稱作“國(guó)家安全的威脅”B15。羅興亞問(wèn)題久拖不決，羅興亞人生存環(huán)境的惡化將使該群體更加激進(jìn)化，甚至?xí)诿霞永瓰持劣《葨|北部一帶形成一條恐怖主義走廊，對(duì)印度的整體安全形勢(shì)極為不利。2017年8月，就在危機(jī)爆發(fā)后不久，印度政府宣布驅(qū)逐滯留在其境內(nèi)的40000名羅興亞人B16。印度國(guó)內(nèi)甚至有聲音指出，巴基斯坦情報(bào)機(jī)構(gòu)試圖利用羅興亞武裝分子來(lái)?yè)p害印度的利益B17。因此，印度加強(qiáng)了與緬甸、孟加拉國(guó)安全部門的密切合作，打擊恐怖主義和跨境犯罪活動(dòng)。

三是尋求地緣戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略的平衡。印度也試圖在其與緬甸和孟加拉國(guó)的關(guān)系中找到平衡。在此輪危機(jī)爆發(fā)的初期，印度實(shí)際上采取的是一種同情緬甸當(dāng)局的姿態(tài)，以避免將其進(jìn)一步“推向中國(guó)”，在若開邦羅興亞人襲擊事件發(fā)生后，印度迅速譴責(zé)其為“恐怖襲擊事件”，并與緬甸政府發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將“在國(guó)防、邊防等領(lǐng)域加強(qiáng)合作”[11]，還宣布將驅(qū)逐印度境內(nèi)的羅興亞“非法移民者”。導(dǎo)致印度境內(nèi)的羅興亞人恐慌，逃入孟加拉國(guó)避難。但是，印度同時(shí)也必須考慮孟加拉國(guó)在羅興亞問(wèn)題上的感受，過(guò)于傾向緬甸的姿態(tài)必然損害其與孟加拉國(guó)的關(guān)系，因此，印度繼續(xù)其對(duì)緬甸支持的同時(shí)，也將孟加拉國(guó)堅(jiān)持的羅興亞人遣返訴求作為在該問(wèn)題上斡旋的主要目標(biāo)之一，開始尋求羅興亞人“安全、穩(wěn)定、可持續(xù)”的遣返B18，為此，印度與緬甸于2017年12月達(dá)成了有關(guān)重建、開發(fā)若開邦的備忘錄，從而為進(jìn)一步為遣返創(chuàng)造條件B19。

三、羅興亞問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響

在緬孟兩國(guó)關(guān)系因羅興亞問(wèn)題陷入僵局、美國(guó)和印度介入該問(wèn)題使地區(qū)秩序進(jìn)一步復(fù)雜化的背景下，中國(guó)在該地區(qū)的利益也受到威脅，一方面是對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的損害，另一方面則是對(duì)“一帶一路”倡議和中國(guó)國(guó)家安全的實(shí)質(zhì)性威脅。

（一）相關(guān)輿論走向?qū)χ袊?guó)不利

盡管緬-孟兩國(guó)已經(jīng)就羅興亞人遣返達(dá)成了一系列協(xié)議，但由于人員識(shí)別、遣返流程及遣返后安排等諸多技術(shù)性問(wèn)題的存在，真正的遣返工作并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大量西方媒體在報(bào)道相關(guān)議題時(shí)普遍認(rèn)為，中國(guó)在羅興亞問(wèn)題上出于戰(zhàn)略利益考量而偏袒緬甸，未能從保護(hù)人權(quán)的角度對(duì)緬甸施壓，并質(zhì)疑中國(guó)在羅興亞問(wèn)題中采取的立場(chǎng)和做法，認(rèn)為中國(guó)采取支持緬甸的立場(chǎng)實(shí)際上是出于維護(hù)其在緬甸的戰(zhàn)略利益，為后者提供“外交保護(hù)”[12]。西方媒體的另一種論調(diào)是將緬甸政府與民眾的對(duì)華態(tài)度對(duì)立起來(lái)，宣稱中緬經(jīng)貿(mào)合作是以犧牲當(dāng)?shù)孛癖姷慕?jīng)濟(jì)利益、人權(quán)和環(huán)境等為代價(jià)，“助長(zhǎng)了緬甸軍隊(duì)侵犯人權(quán)的行徑”B20。

孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)大量評(píng)論認(rèn)為中國(guó)未充分運(yùn)用其對(duì)緬影響力，孟國(guó)內(nèi)大量評(píng)論認(rèn)為中國(guó)對(duì)緬甸具有極強(qiáng)的影響力，甚至能夠在一定程度上左右緬甸政府的決策，基于其在羅興亞問(wèn)題上的“受害者”心理，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)向緬甸方面施壓，要求后者讓步，繼而認(rèn)定中國(guó)的中立態(tài)度本身就是對(duì)緬甸的一種“偏袒”。再次，孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)部分智庫(kù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)有關(guān)羅興亞問(wèn)題的決議上未發(fā)揮積極作用，阻礙了國(guó)際組織對(duì)緬政府有關(guān)行為采取行動(dòng)，將其視為“偏袒”緬甸的又一佐證。最后，猜測(cè)中國(guó)優(yōu)先考慮與緬甸關(guān)系，孟有關(guān)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)更加重視與鄰國(guó)緬甸的關(guān)系，對(duì)“親印”的哈西娜政府存在疑慮，在孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略意圖并不明確，因此選擇“袒護(hù)”緬甸B21。

同時(shí)，一些孟加拉國(guó)的智庫(kù)研究人員、學(xué)者試圖將羅興亞問(wèn)題與中國(guó)國(guó)際義務(wù)和中孟關(guān)系掛鉤。其理由主要有以下幾點(diǎn)，首先，認(rèn)為中國(guó)作為大國(guó)，在羅興亞問(wèn)題這種嚴(yán)重的人道主義危機(jī)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的道義責(zé)任。同時(shí)，中國(guó)在南亞地區(qū)擁有巨大的利益和日益增長(zhǎng)的影響力，也必須承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極介入羅興亞問(wèn)題，推動(dòng)其盡快圓滿解決。其次，中國(guó)與孟加拉國(guó)在“一帶一路”倡議框架下加強(qiáng)合作，雙邊關(guān)系不斷提升，中國(guó)在羅興亞問(wèn)題上的“不作為”已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了其在孟的形象，為贏得孟民眾對(duì)中國(guó)的好感，其應(yīng)適當(dāng)為孟加拉國(guó)發(fā)聲。最后，羅興亞問(wèn)題的蔓延趨勢(shì)也直接影響到中國(guó)在孟加拉國(guó)和緬甸的利益，不利于中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，單從利益角度講，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)更加積極地介入。B22

上述輿論盡管由于研究者立場(chǎng)的原因，觀點(diǎn)不一定客觀公正，但中國(guó)應(yīng)重視這些看法，從國(guó)家安全視角和“一帶一路”建設(shè)角度出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)。

（二）羅興亞問(wèn)題對(duì)“一帶一路”倡儀構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅

第一，羅興亞問(wèn)題直接影響中緬“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。中緬油氣管道的南端起點(diǎn)就位于若開邦南部的馬德島，而深受外界關(guān)注的皎漂深水港（Kyaukpyu port）項(xiàng)目也位于該邦。2020年1月習(xí)近平主席訪問(wèn)緬甸期間，兩國(guó)就推進(jìn)建設(shè)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深水港項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，“中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段”[13]，大量的中國(guó)投資、中國(guó)人員將在項(xiàng)目落實(shí)階段進(jìn)入該地區(qū)，若羅興亞問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，其將對(duì)中緬在“一帶一路”框架下深化合作構(gòu)成直接威脅。

第二，羅興亞問(wèn)題對(duì)中孟“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目也構(gòu)成威脅。大批羅興亞人進(jìn)入孟加拉國(guó)后棲身的地區(qū)也是中國(guó)在該國(guó)投資和項(xiàng)目承包的重要區(qū)域，羅興亞問(wèn)題對(duì)孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響也會(huì)間接危及中國(guó)在孟利益。更為重要的是，該問(wèn)題在一定程度上以一種負(fù)面的方式將“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的四個(gè)國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，使任何一方在采取對(duì)策時(shí)都不得不適當(dāng)?shù)乜紤]其他攸關(guān)者的訴求，這使得“一帶一路”倡議在該地區(qū)面臨更加復(fù)雜的環(huán)境。

（三）對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅

第一，羅興亞問(wèn)題的外溢效應(yīng)可能波及中國(guó)。一方面，羅興亞極端勢(shì)力的恐怖活動(dòng)若進(jìn)一步升級(jí)，或與中國(guó)國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力進(jìn)行勾連，其危害性將極為嚴(yán)重。而實(shí)際上，國(guó)內(nèi)恐怖分子近年來(lái)屢從云南偷渡出境、借道緬甸等國(guó)前往第三國(guó)從事恐怖主義活動(dòng)，2014年昆明火車站“3·01”恐怖襲擊案便是恐怖分子偷渡遇阻轉(zhuǎn)而就地實(shí)施襲擊的結(jié)果[14]。另一方面，云南德宏地區(qū)“至少生活著3500人以上的羅興亞人”B23，目前，這些羅興亞人總體上是遵紀(jì)守法的，但隨著緬甸境內(nèi)羅興亞問(wèn)題局勢(shì)的發(fā)展，其出于宗教、民族等因素支持某些與此相關(guān)的非法活動(dòng)的可能性無(wú)法排除，必須引起高度警惕。

第二，羅興亞問(wèn)題可能影響中國(guó)與穆斯林國(guó)家的關(guān)系。羅興亞人的穆斯林身份及其遭遇受到其他國(guó)家穆斯林的廣泛同情，穆斯林合作組織（Organization of Islamic Cooperation， OIC）對(duì)緬甸進(jìn)行了譴責(zé)，B24并極力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)采取行動(dòng)。鄰近的馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)穆斯林也紛紛舉行聲援活動(dòng)。孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有將中國(guó)的涉羅興亞問(wèn)題政策與中國(guó)治理新疆的政策、乃至中國(guó)在整個(gè)穆斯林世界的形象相關(guān)聯(lián)的動(dòng)向。B25

四、解決羅興亞問(wèn)題的新契機(jī)

中國(guó)在羅興亞問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的，即支持孟加拉國(guó)和緬甸通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決該問(wèn)題，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)發(fā)揮建設(shè)性作用，反對(duì)國(guó)際干預(yù)。2017年11月，王毅外長(zhǎng)先后訪問(wèn)孟加拉國(guó)和緬甸，就羅興亞問(wèn)題的解決提出了“止暴、遣返、發(fā)展”的“三步走”方案，即第一階段是實(shí)現(xiàn)?；?，恢復(fù)穩(wěn)定秩序，第二階段是緬-孟兩國(guó)通過(guò)平等友好協(xié)商，盡快找到解決問(wèn)題的可行途徑，第三階段是探討治本之策，該提議得到了當(dāng)事國(guó)的贊同。羅興亞問(wèn)題的深層次矛盾在于，孟加拉國(guó)將羅興亞人視為難民，且堅(jiān)決防止其本地化，緬甸也將其視為外來(lái)人員，雖然同意遣返，但在羅興亞人公民身份這一核心議題上態(tài)度保守。這種局面將使羅興亞問(wèn)題在短期內(nèi)獲得解決的可能性幾乎為零，緬甸和孟加拉國(guó)沿著停止暴力-實(shí)施遣返-實(shí)現(xiàn)發(fā)展“三步走”的策略似乎是唯一的選擇。

2020年1月，習(xí)近平主席對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示歡迎中國(guó)“繼續(xù)為推動(dòng)緬國(guó)內(nèi)和平、民族和解進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用”[13]，習(xí)近平主席則強(qiáng)調(diào)“中方將繼續(xù)在國(guó)際上為緬方仗義執(zhí)言，支持緬方維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和正當(dāng)權(quán)益。中方支持緬方推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)民族和解，愿繼續(xù)為此發(fā)揮建設(shè)性作用”[15]。兩國(guó)同意將皎漂項(xiàng)目打造成為中緬經(jīng)濟(jì)走廊的龍頭項(xiàng)目，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)起到示范帶頭作用。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善民生，從而為羅興亞問(wèn)題的最終解決奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，這與中國(guó)提出的“三步走”策略是高度一致的。隨著中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建，中緬關(guān)系水平進(jìn)一步提升，羅興亞問(wèn)題的解決也迎來(lái)新的契機(jī)。中方作為緬甸和孟加拉國(guó)的重要合作伙伴國(guó)，在羅興亞問(wèn)題的解決進(jìn)程中可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。

一是繼續(xù)做好居中斡旋的工作。首先，中國(guó)必須避免被直接卷入羅興亞問(wèn)題而成為其中一方，應(yīng)當(dāng)明確的是，中國(guó)在羅興亞問(wèn)題中始終只能扮演居中調(diào)停的角色，而不是“裁判”或“主角”。其次，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)外交渠道加大居中斡旋的力度，鼓勵(lì)緬-孟雙方積極落實(shí)先前達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，早日實(shí)現(xiàn)首批羅興亞人的遣返，從而增強(qiáng)孟加拉國(guó)在遣返議題上的信心。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)在國(guó)際上“仗義執(zhí)言”，避免羅興亞問(wèn)題國(guó)際化，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)等有關(guān)國(guó)家和組織將羅興亞問(wèn)題國(guó)際化的企圖。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，越境進(jìn)入孟加拉國(guó)的羅興亞人問(wèn)題是緬-孟兩國(guó)的雙邊問(wèn)題，若開邦羅興亞問(wèn)題是緬甸的內(nèi)政問(wèn)題。

二是加強(qiáng)中-緬和中-孟在“一帶一路”倡議背景下的經(jīng)貿(mào)合作。羅興亞問(wèn)題所在的緬甸若開邦和其所波及的孟加拉國(guó)相關(guān)地區(qū)都是發(fā)展極為落后的地區(qū)，該問(wèn)題也與貧困問(wèn)題衍生出的對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪高度關(guān)聯(lián)。尤其是對(duì)于緬甸而言，應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，加快若開邦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛裆?，?shí)現(xiàn)“以脫貧帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定”[16]，為解決羅興亞問(wèn)題創(chuàng)造有利條件。

三是繼續(xù)提供人道主義援助，繼續(xù)為孟加拉國(guó)境內(nèi)的羅興亞人群體提供力所能及的人道主義援助，包括臨時(shí)帳篷、食品、藥品、衣物等物資的援助，協(xié)助解決其基本的生存問(wèn)題。二是根據(jù)緬-孟兩國(guó)意愿，在羅興亞人遣返過(guò)程中提供必要援助，包括修建臨時(shí)安置營(yíng)地、參與重建羅興亞人家園等。

四是注重和加強(qiáng)國(guó)際輿論宣傳。要在國(guó)際場(chǎng)合旗幟鮮明地駁斥有關(guān)中國(guó)偏袒緬甸、擁有左右緬甸當(dāng)局的影響力等論調(diào)，重申中國(guó)不干涉他國(guó)內(nèi)政的中立原則，并積極宣傳中國(guó)居中斡旋的外交努力和取得的進(jìn)展。揭露有關(guān)國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，借所謂“保護(hù)人權(quán)”干涉他國(guó)內(nèi)政的一貫做法。主動(dòng)傾聽孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林團(tuán)體、意見領(lǐng)袖在羅興亞問(wèn)題上的觀點(diǎn)和訴求，澄清其對(duì)中國(guó)有關(guān)政策的誤會(huì)。

注釋：

①“UN human rights chief points to ‘textbook example of ethnic cleansing in Myanmar”，https：//news.un.org/en/story/2017/09/564622-un-human-rights-chief-points-textbook-example-ethnic-cleansing-myanmar。

②“Fading Icon： Once a global hero， what happened to Aung San Suu Kyi？”December 19， 2018，https：//www.reuters.com/investigates/special-report/myanmar-suukyi-history/。

③“UK to press for release of Reuters journalists jailed in Myanmar”， https：//www.theguardian.com/media/2018/dec/21/uk-to-press-for-release-of-reuters-journalists-jailed-in-myanmar。

④Bertil Lintner， “Mishandling the Rohingya Crisis May Open New Frontier for Terrorism”， September 26， 2017，https：//yaleglobal.yale.edu/content/mishandling-rohingya-crisis-may-open-new-frontier-terrorism;關(guān)于羅興亞問(wèn)題帶來(lái)的恐怖主義等威脅還可參考Iftekharul Bashar，Impact of the Rohingya Crisis on the Threat Landscape at the Myanmar-Bangladesh Border，August 2， 2018， https：//www.kas.de/documents/288143/288192/Terrorism_Bashar.pdf/fc5355e4-d7ae-b7d5-dd9e-b48694356249。

⑤Hefazat， “Jihad against Myanmar if Rohingya killing continues”， https：//www.dhakatribune.com/bangladesh/nation/2017/09/15/hefazat-jihad-myanmar-killing-rohingya/。

⑥“BNP questions govts sincerity in helping the Rohingya”， https：//www.dhakatribune.com/bangladesh/politics/2017/09/13/bnp-govts-helping-rohingya/。

⑦“48，000 Rohingya babies set to be born in overcrowded Bangladesh camps in 2018”， January 6， 2018，https：//www.thedailystar.net/rohingya-crisis/48000-rohingya-refugee-babies-set-be-born-bangladesh-camps-in-2018-myanmar-1515775。

⑧“Crimes in Rohingya camps”，September 15， 2018，https：//www.thedailystar.net/editorial/news/crimes-rohingya-camps-1633957。

⑨“Ending Rohingya Crisis： PM places 3 proposals at UN meet”， September 25， 2018，https：//www.thedailystar.net/rohingya-crisis/bangladesh-prime-minister-sheikh-hasina-places-3-point-recommendation-1638079。

⑩“Myanmar Rohingya： Suu Kyi accused of ‘silence in genocide trial”， December 12， 2019， https：//www.bbc.com/news/world-asia-50763180。

B11“U.S. imposes sanctions on Myanmar military over Rohingya crackdown”，August 17， 2018，https：//www.reuters.com/article/us-myanmar-rohingya-usa/us-imposes-sanctions-on-myanmar-military-over-rohingya-crackdown-idUSKBN1L21KL。

B12“US House of Representatives accuses Myanmar of Rohingya ‘genocide”， December 14， 2018，https：//www.straitstimes.com/world/united-states/us-house-of-representatives-accuses-myanmar-of-rohingya-genocide。

B13“House Republicans lead vote to label Rohingya crisis ‘genocide in rebuke to Trump administrations silence”， December 13， 2018，https：//abcnews.go.com/Politics/house-republicans-lead-vote-label-rohingya-crisis-genocide/story？id=59729449。

B14 Bharatiya Janata Party： BJP 2019 Election Manifesto， April 8， 2019https：//www.bjp.org/en/manifesto2019。

B15“India calls Rohingya refugees ‘threat to national security”， September 14， 2017，https：//www.reuters.com/article/us-myanmar-rohingya-india/india-calls-rohingya-refugees-threat-to-national-security-idUSKCN1BP24M。

B16“Indias Discriminatory Rohingya Policy： in Conflict with Core Values”， September 6， 2017， https：//southasianvoices.org/indias-discriminatory-rohingya-policy/。

B17 Pinak Ranjan Chakravarty， “Myanmar-Bangladesh-India： Grappling with the Rohingya crisis”， September 25， 2017，https：//www.orfonline.org/research/myanmar-bangladesh-india-grappling-rohingya-crisis/。

B18 Joyeeta Bhattacharjee，“Bangladesh First： Behind Indias Changing Stance on the Rohingya”， May 23， 2018，https：//thediplomat.com/2018/05/bangladesh-first-behind-indias-changing-stance-on-the-rohingya/。

B19“Visit of Foreign Secretary of India toMyanmar”，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/29186/Visit+of+Foreign+Secretary+of+India+to+Myanmar+December+20+2017。

B20“Myanmar Unrolls a Welcome Mat for China， but Not All the Way”，https：//www.nytimes.com/2020/01/16/world/asia/myanmar-china-xi-jinping.html。

B21 2018年12月，筆者赴孟加拉國(guó)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，孟國(guó)內(nèi)眾多智庫(kù)專家、學(xué)者等均持此觀點(diǎn)。

B22 2018年12月，筆者赴孟加拉國(guó)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，孟國(guó)內(nèi)眾多智庫(kù)專家、學(xué)者等均持此觀點(diǎn)。

B23許利平《緬甸羅興亞人道主義危機(jī)及其影響》，《當(dāng)代世界》2017第10期。關(guān)于這一群體的規(guī)模，筆者未能查詢到官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，Mohammod Afzal Hossain在其博士論文《緬甸羅興伽難民問(wèn)題研究》中則估計(jì)該群體人數(shù)為8000-10000人。

B24 “OIC condemns inhumane situation of Myanmars Rohingya”， June 1， 2019， https：//www.reuters.com/article/us-saudi-summit-oic-rohingya/oic-condemns-inhumane-situation-of-myanmars-rohingya-idUSKCN1T22VG。

B25 2018年12月，筆者在孟加拉國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、高校調(diào)研過(guò)程中了解到的情況。

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[12]羅興亞危機(jī)：國(guó)際壓力下，中國(guó)對(duì)緬甸的支持有多重要？[EB/OL].（2017-09-21）[ 2019-01-12].https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-41344086.

[13]莫道君行早是處有親朋——王毅談習(xí)近平主席對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)[EB/OL].（2020-01-21）[2020-03-12].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/18/c_1125478946.htm.

[14]公安部打擊西南邊境地區(qū)組織偷渡活動(dòng) 已破獲案件262起[EB/OL].（ 2015-01-18）[2020-03-12].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/18/c_1114036698.htm2.

[15]習(xí)近平同緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季會(huì)談[EB/OL].（ 2020-01-18）[2020-03-12].http：//www.xinhuanet.com/world/2020-01/18/c_1125478106.htm.

[16]王毅與緬甸國(guó)務(wù)資政兼外長(zhǎng)昂山素季舉行會(huì)談[EB/OL].（ 2017-11-20）[2020-03-12]http：//yn.people.com.cn/n2/2017/1120/c372459-30940897-2.html.