黃新皓, 姜?dú)g歡, 付饒, 李媛媛, 劉金淼

(1. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心, 北京 100029; 2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心, 北京 100810)

近年來(lái), 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快, 工業(yè)廢水排放量逐年增多, 城市污水處理廠接納的工業(yè)廢水比例也逐步增加[1]。有調(diào)查發(fā)現(xiàn), 我國(guó)現(xiàn)有污水處理廠普遍都接納工業(yè)廢水排放, 部分污水處理廠的廢水處理總量中工業(yè)廢水占比達(dá)80%[2], 給污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放帶來(lái)挑戰(zhàn)[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2019年第一季度全國(guó)115 家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中有45 家是污水處理廠[4]。城市污水處理廠的進(jìn)水負(fù)荷超出其接納標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致污水處理廠排放超標(biāo)的原因之一[5]。研究表明, 美國(guó)工業(yè)廢水預(yù)處理制度對(duì)工業(yè)廢水間接排放管控成效顯著, 污水處理廠進(jìn)水中的金屬離子濃度在十年間下降了59%, 在確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)大幅降低了排入水和土壤生態(tài)環(huán)境中的有毒有害污染物, 對(duì)保護(hù)飲用水源、 城市污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及公眾健康起到重要作用[6]。因此, 借鑒美國(guó)工業(yè)廢水預(yù)處理制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn), 對(duì)完善我國(guó)工業(yè)廢水間接排放管理制度設(shè)計(jì)具有重要參考意義。

1 美國(guó)工業(yè)廢水預(yù)處理制度發(fā)展歷程

1972年, 美國(guó) 《清潔水法》 建立了以國(guó)家污染物排放削減制度(NPDES)為核心的點(diǎn)源排放管理體系, 要求所有向水體排放污染物的點(diǎn)源均需獲得NPDES 許可證[7]。公 共 污 水 處 理 廠 (Publicly Owned Treatment Works, POTW)是NPDES 許可制度管控點(diǎn)源中最大的一類, 指 “隸屬于州政府或市政當(dāng)局的生活污水或工商業(yè)廢水處理設(shè)施”[8]。由于污水處理廠對(duì)工業(yè)廢水中的非常規(guī)污染物和有毒污染物的去除效率較低[9], 《清潔水法》 制定了 “國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃” (National Pretreatment Program), 要求工業(yè)間接排放點(diǎn)源滿足預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)后才能排放至公共污水處理廠, 即對(duì)排入污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害污染物進(jìn)行控制, 避免對(duì)公共污水處理廠及其受納水體水質(zhì)造成不利影響。

1978年, 美國(guó)環(huán)保局(EPA)頒布了國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃的聯(lián)邦法規(guī)—— 《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 (General Pretreatment Regulations)[10], 對(duì)預(yù)處理計(jì)劃目標(biāo)和適用范圍、 預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和要求、 預(yù)處理計(jì)劃編制和授權(quán)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定, 明確了各級(jí)政府、 污水處理廠和工業(yè)點(diǎn)源在實(shí)施預(yù)處理計(jì)劃中的責(zé)任?！兑话泐A(yù)處理?xiàng)l例》 制定了三大目標(biāo)：防止向公共污水處理廠排放影響其正常運(yùn)行的污染物; 防止向公共污水處理廠排放會(huì)穿透處理設(shè)施或與處理設(shè)施不兼容的污染物; 增加市政和工業(yè)廢水及污泥的回收和再利用機(jī)會(huì)。盡管 《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 在國(guó)家層面設(shè)定了統(tǒng)一實(shí)施要求且成效顯著, 但由于要求細(xì)致復(fù)雜、 操作靈活性較低, EPA 最終決定對(duì)《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 進(jìn)行精簡(jiǎn)和調(diào)整, 并于2005年出臺(tái)《預(yù)處理簡(jiǎn)化規(guī)定》 (Pretreatment Streamlining Rule)[11],簡(jiǎn)化了部分執(zhí)行程序和排放要求, 合理配置監(jiān)管資源,確保在對(duì)工業(yè)間接排放實(shí)現(xiàn)有效管控的基礎(chǔ)上, 減輕法規(guī)執(zhí)行的技術(shù)和行政負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)成本效益最大化。

2 美國(guó)工業(yè)廢水預(yù)處理制度實(shí)施特點(diǎn)

2.1 明確劃分各實(shí)施主體責(zé)任, 形成全過(guò)程有效監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃由三大主體負(fù)責(zé)制定和實(shí)施,分別為審批機(jī)構(gòu)(Approval Authority)、 控制機(jī)構(gòu)(Control Authority)和工業(yè)用戶(Industrial Users, IUs)[12]?！皩徟鷻C(jī)構(gòu)” 是指國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃的監(jiān)管主體, 負(fù)責(zé)審批控制機(jī)構(gòu)提交的地方預(yù)處理計(jì)劃。目前EPA 已授權(quán)36 個(gè)州擔(dān)任該州預(yù)處理計(jì)劃的審批機(jī)構(gòu), 其余14 個(gè)未獲授權(quán)的州由EPA 區(qū)域辦公室履行審批機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)?！翱刂茩C(jī)構(gòu)” 是預(yù)處理計(jì)劃的主要執(zhí)行主體, 負(fù)責(zé)制定和實(shí)施地方預(yù)處理計(jì)劃, 當(dāng)公共污水處理廠提交的預(yù)處理計(jì)劃獲得審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)時(shí), 公共污水處理廠為控制機(jī)構(gòu)?！肮I(yè)用戶” 是指任何排放非生活污水至公共污水處理廠的間接排放點(diǎn)源, 是預(yù)處理計(jì)劃的主要管控對(duì)象。控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施地方預(yù)處理計(jì)劃, 對(duì)工業(yè)用戶負(fù)有監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任; 審批機(jī)構(gòu)對(duì)控制機(jī)構(gòu)負(fù)有審批、 監(jiān)督、 審查和執(zhí)法責(zé)任; EPA 保留對(duì)所有預(yù)處理計(jì)劃執(zhí)行情況的最終監(jiān)督審批權(quán), 確保在預(yù)處理計(jì)劃的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管機(jī)制。各實(shí)施主體之間的關(guān)系及主要責(zé)任分工如圖1 所示。

圖1 美國(guó)國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃實(shí)施主體責(zé)任分工

2.2 預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)以基于技術(shù)和基于水質(zhì)為雙重約束

預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃的核心, 包括所有適用于工業(yè)用戶的污染物排放限值以及實(shí)質(zhì)性或程序性要求, 通常表述為定量限值、 定性禁令或最佳管理實(shí)踐。美國(guó)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系考慮了技術(shù)和水質(zhì)兩個(gè)層面,目的是讓工業(yè)用戶排放管理與地方水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)等需求直接掛鉤, 具體包括三個(gè)類別：排放禁令、 行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和地方限值(圖2)。

圖2 美國(guó)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系

基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)的制定綜合考慮了不同工業(yè)設(shè)施的生產(chǎn)工藝、 廢水處理工藝和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可達(dá)性、 污染削減效益等因素, 確保具有相似排放特性的工業(yè)設(shè)施適用于相同的基于最佳污染控制技術(shù)的排放限值[13]。排放禁令(prohibited discharge)是適用于所有工業(yè)用戶的強(qiáng)制性最低要求, 明確禁止工業(yè)用戶排放嚴(yán)重影響污水處理廠正常運(yùn)行的污染物。根據(jù)行業(yè)污染控制技術(shù)水平和排放特性, EPA 針對(duì)特定工業(yè)類別制定了國(guó)家統(tǒng)一的基于技術(shù)的排放限值導(dǎo)則(ELGs), 分為直接點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)和間接點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn), 后者又被稱為 “行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)” (categorical pretreatment standards)。這兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同種污染物的限值一致, 但二者管控的污染物種類有所不同。因常規(guī)污染物可由下游的污水處理廠處理, 故預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)主要控制有毒污染物和非常規(guī)污染物。但是,EPA 仍然有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要制定常規(guī)污染物的行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn), 防止常規(guī)污染物的過(guò)量負(fù)荷對(duì)污水處理廠運(yùn)行造成干擾或作為有毒污染物或非常規(guī)污染物的替代標(biāo)準(zhǔn)。目前, EPA 已制定了35 個(gè)工業(yè)類別的行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。

出于受納水體水質(zhì)保護(hù)、 污泥安全處置和公眾健康保障等特殊需求, 當(dāng)某種污染物排放超出污水處理廠的處理能力或受納水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí), 污水處理廠可以根據(jù)自身需要制定地方限值(local limits)。地方限值通常用于管控重點(diǎn)工業(yè)用戶, 表現(xiàn)為工業(yè)用戶的末端排放限值, 即排入污水管網(wǎng)的連接處的排放限值。地方限值表現(xiàn)為定量限值或最佳管理實(shí)踐(BMP)等定性要求, 其中BMP 包括污泥或廢物處置、 油脂收集要求以及控制廠區(qū)徑流、 溢出或泄漏措施等內(nèi)容。雖然地方限值是在地方層面制定的, 但是也屬于預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分,因此EPA 和州政府也可據(jù)此開(kāi)展執(zhí)法檢查。2004年,EPA 發(fā)布 《地方限值制定指南》[14], 規(guī)定了地方限值的具體制定程序和方法(圖3)。污水處理廠可遵循指南中的方法來(lái)評(píng)估制定新的地方限值的必要性及現(xiàn)有地方限值的充分性。

圖3 美國(guó)預(yù)處理計(jì)劃地方限值制定過(guò)程

2.3 對(duì)工業(yè)用戶實(shí)施重點(diǎn)分類管理, 細(xì)化工業(yè)用戶合規(guī)要求

由于工業(yè)用戶數(shù)量眾多, EPA 根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模、 工藝水平、 廢水排放量等特征, 將工業(yè)用戶劃分為重點(diǎn)工業(yè)用戶(SIU)、 分類工業(yè)用戶(CIU)等(圖 4)。重點(diǎn)工業(yè)用戶為污染物排放量較大、 排放濃度較高或含有毒性污染物等對(duì)污水處理廠影響較大的排污單位, 需要遵守《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 中的附加要求。劃定重點(diǎn)工業(yè)用戶的目的是確保在大多數(shù)情況下, 通過(guò)管控這些重點(diǎn)工業(yè)用戶就能對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)行提供充分保護(hù)。

《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 詳細(xì)規(guī)定了工業(yè)用戶在預(yù)處理計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的各項(xiàng)環(huán)境管理要求, 這些要求均記載于控制機(jī)構(gòu)發(fā)放的工業(yè)用戶許可證中, 成為工業(yè)用戶的守法指南以及控制機(jī)構(gòu)和審批機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù), 有效推動(dòng)落實(shí)了工業(yè)用戶的合規(guī)主體責(zé)任。為了證明合規(guī)守法, 工業(yè)用戶需要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè), 定期提交報(bào)告, 及時(shí)告知排放變更或違規(guī)情形, 并保存各項(xiàng)活動(dòng)記錄。不同類型工業(yè)用戶的合規(guī)要求不盡相同, 其中重點(diǎn)工業(yè)用戶和分類工業(yè)用戶需要遵循的要求更為嚴(yán)格(表1)。

圖4 美國(guó)國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃中工業(yè)用戶的分類

表1 美國(guó)國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃中工業(yè)用戶提交報(bào)告和告知書(shū)要求

分類工業(yè)用戶需要提交5 類報(bào)告(表1 編號(hào)1 ～5項(xiàng)), 而作為重點(diǎn)管控對(duì)象的重點(diǎn)工業(yè)用戶則需在這5 類報(bào)告的基礎(chǔ)上額外提交旁路報(bào)告和非常規(guī)排放控制計(jì)劃。所有重點(diǎn)工業(yè)用戶需要進(jìn)行自行監(jiān)測(cè), 作為合規(guī)性證明包含在提交的各項(xiàng)報(bào)告中。監(jiān)測(cè)頻次必須確保能夠評(píng)估工業(yè)用戶的合規(guī)性, 如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為, 工業(yè)用戶必須對(duì)違規(guī)污染物進(jìn)行重復(fù)采樣和分析, 并在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后30日內(nèi)提交結(jié)果。EPA 制定了標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)采樣方法和分析程序, 以便統(tǒng)一工業(yè)用戶及其實(shí)驗(yàn)室的操作流程及記錄和提交規(guī)范, 從而簡(jiǎn)化污水處理廠的審核程序。

工業(yè)用戶在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生可能對(duì)污水處理廠產(chǎn)生影響的情況(如泄漏、 生產(chǎn)水平變化、 違規(guī)排放、 旁路排放等)時(shí), 需立即告知控制機(jī)構(gòu)和污水處理廠, 以便它們盡快采取措施以降低影響。此外, 工業(yè)用戶還需保留各類活動(dòng)記錄至少3年, 所有記錄必須隨時(shí)可供控制機(jī)構(gòu)和審批機(jī)構(gòu)查閱和復(fù)制。

2.4 授權(quán)公共污水處理廠直接管控工業(yè)用戶, 提高制度執(zhí)行效率

與其他主要依賴于聯(lián)邦政府或州政府執(zhí)行的聯(lián)邦環(huán)境制度不同, 美國(guó)國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃的主要執(zhí)行主體為州以下的地方政府。“公共污水處理廠(POTW)” 一詞反映了污水處理設(shè)施的 “公有” 內(nèi)在屬性, 即除了指公共污水處理廠本身外, 還指污水處理廠所屬的地方政府。通常而言, 美國(guó)的公共污水處理廠的所有權(quán)在地方政府, 且地方政府對(duì)所管轄范圍內(nèi)的工業(yè)用戶具有行政執(zhí)法權(quán), 因此從行政管理效率的角度來(lái)說(shuō), 由地方政府直接負(fù)責(zé)管理間接排放點(diǎn)源比聯(lián)邦政府或州政府更為合適。根據(jù) 《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 規(guī)定, 總設(shè)計(jì)流量大于500 萬(wàn)加侖/日的公共污水處理廠必須制定預(yù)處理計(jì)劃。截至2011年初, 約有1600 個(gè)公共污水處理廠被要求制定地方預(yù)處理計(jì)劃, 雖然只占全美污水處理廠總數(shù)量的10%左右, 但其廢水排放量占比達(dá)80%以上。

公共污水處理廠的預(yù)處理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)至少包括6 項(xiàng)內(nèi)容, 如圖5 所示。公共污水處理廠需要對(duì)其NPDES 許可證進(jìn)行修改以納入預(yù)處理計(jì)劃相關(guān)要求, 并提交給審批機(jī)構(gòu)以供審查和批準(zhǔn)。

圖5 美國(guó)地方預(yù)處理計(jì)劃的主要內(nèi)容

由圖1 可以看出, 制定并實(shí)施預(yù)處理計(jì)劃的公共污水處理廠(即為控制機(jī)構(gòu))既是工業(yè)用戶的上級(jí)監(jiān)管主體又是受審批機(jī)構(gòu)監(jiān)管的下級(jí)主體, 在預(yù)處理計(jì)劃實(shí)施中具有雙重身份。公共污水處理廠的監(jiān)管權(quán)屬于行政管理權(quán), 公共污水處理廠需要獲得法律授權(quán)才能代表地方政府行使這項(xiàng)公權(quán)力。事實(shí)上, 聯(lián)邦層面的 《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 并未授權(quán)公共污水處理廠執(zhí)行預(yù)處理計(jì)劃的法定權(quán)限; 該聯(lián)邦法規(guī)僅規(guī)定了公共污水處理廠執(zhí)行預(yù)處理計(jì)劃的最低要求。公共污水處理廠的法定權(quán)限源于州層面的法律, 州法律必須賦予公共污水處理廠聯(lián)邦法規(guī)所要求的最低法定權(quán)限; 在州法律授權(quán)不足的情況下,則需要對(duì)州法律進(jìn)行修訂以滿足最低授權(quán)要求。當(dāng)公共污水處理廠隸屬于市政府時(shí), 其法定權(quán)限通常在 《下水道使用條例》 (SUO)中詳細(xì)說(shuō)明, 該條例屬于市縣法規(guī)的一部分。法定權(quán)限的作用包括：允許或禁止工業(yè)用戶將廢水排放到公共污水處理廠; 要求工業(yè)用戶遵守預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和要求; 要求工業(yè)用戶遵守計(jì)劃時(shí)間表, 并提交報(bào)告證明合規(guī)情況; 對(duì)工業(yè)用戶進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法; 要求工業(yè)用戶制定違規(guī)補(bǔ)救措施; 遵守保密相關(guān)要求。

在獲得法定權(quán)限后, 公共污水處理廠實(shí)施預(yù)處理計(jì)劃的主要步驟如圖6 所示。首先, 公共污水處理廠采用發(fā)放工業(yè)廢物調(diào)查(IWS)問(wèn)卷的方式, 要求工業(yè)用戶提供活動(dòng)信息和所排放廢物性質(zhì), 確定工業(yè)用戶類別, 然后匯總編制工業(yè)用戶名單(每年更新一次)。對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)用戶, 公共污水處理廠需要向其發(fā)放工業(yè)用戶許可證, 并至少每年開(kāi)展一次采樣監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。此外,公共污水處理廠還需要審查工業(yè)用戶提交的合規(guī)計(jì)劃和報(bào)告, 制定執(zhí)法響應(yīng)計(jì)劃(ERP), 并在發(fā)生違規(guī)行為時(shí)及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法。

圖6 美國(guó)公共污水處理廠實(shí)施預(yù)處理計(jì)劃的主要步驟

針對(duì)工業(yè)用戶違法行為的性質(zhì), 公共污水處理廠將采取不同嚴(yán)厲程度的執(zhí)法手段, 主要包括：非正式通知、 非正式會(huì)議、 警告信或違規(guī)通知(NOV)、 行政命令及合規(guī)計(jì)劃、 行政罰款、 民事訴訟、 刑事訴訟、 終止服務(wù)(撤銷許可證)。存在重大違法行為(SNC)的工業(yè)用戶名單必須在一定發(fā)行量的報(bào)紙上刊登, 并在公共污水處理廠管轄范圍內(nèi)發(fā)布公告。

2.5 注重污染源頭控制, 鼓勵(lì)廢水和污泥回收利用

工業(yè)廢水中殘留的有毒污染物會(huì)影響后續(xù)污泥處置效果, 如污泥焚燒處置過(guò)程會(huì)存在將有毒物質(zhì)帶入空氣的風(fēng)險(xiǎn)從而對(duì)人類健康和安全產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,《一般預(yù)處理?xiàng)l例》 將提高市政和工業(yè)廢水及污泥的回收和再利用機(jī)會(huì)作為目標(biāo)之一。回收和再利用屬于污染防治(Pollution Prevention, P2)的方式, “污染防治” 是指通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、 推動(dòng)使用無(wú)毒或毒性較小物質(zhì)、應(yīng)用節(jié)約技術(shù)、 原材料回用等方法, 從源頭減少或消除污染的做法。1990年, 美國(guó) 《污染防治法》 (PPA)將P2 定為國(guó)家目標(biāo), EPA 在國(guó)家預(yù)處理制度中有效貫徹了這一源頭控制理念。

在地方法規(guī)授權(quán)下, 工業(yè)用戶許可證申請(qǐng)材料可要求納入有關(guān)P2 的措施和行動(dòng), 例如將開(kāi)展P2 評(píng)估或制定P2 計(jì)劃列為工業(yè)用戶許可證條款。工業(yè)用戶實(shí)現(xiàn)源頭控制的措施類型包括：改進(jìn)設(shè)備或技術(shù); 改進(jìn)工藝或程序; 重新修訂或設(shè)計(jì)產(chǎn)品; 原材料替代; 改進(jìn)內(nèi)務(wù)、維修、 培訓(xùn)或庫(kù)存控制。

3 我國(guó)工業(yè)廢水間接排放管理現(xiàn)狀及啟示

為了加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水間接排放的監(jiān)督管理, 近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)修訂了多項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)納管企業(yè)和污水處理廠提出了相應(yīng)的排放管理要求。對(duì)于納管企業(yè),2017年新修訂的 《水污染防治法》 提出, “向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的, 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理, 達(dá)到集中處理設(shè)施工藝要求后方可排放”。目前, 我國(guó)共計(jì)出臺(tái)了61 項(xiàng)國(guó)家行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),其中39 項(xiàng)對(duì)直接排放行為和間接排放行為制定了不同排放限值或要求。例如, 石油煉制、 合成樹(shù)脂、 無(wú)機(jī)化學(xué)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)需達(dá)到直接排放限值, 排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠的企業(yè)執(zhí)行間接排放限值, 或可由企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠根據(jù)其污水處理能力商定相關(guān)污染物排放限值?！段鬯湃氤擎?zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T 31962—2015)根據(jù)下水道末端污水處理廠的處理水平, 對(duì)46 種污染物指標(biāo)規(guī)定了三個(gè)級(jí)別的排放限值, 但該標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn), 并未強(qiáng)制要求實(shí)施。

對(duì)于接納工業(yè)廢水的污水處理廠, 《水污染防治法》 明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出水水質(zhì)負(fù)責(zé), 確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和污泥安全處置。2018年《排污許可管理辦法(試行)》 要求污水處理廠的排污許可證申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)提供 “納污范圍、 納污排污單位名單、 管網(wǎng)布置、 最終排放去向等材料”; 《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》 詳細(xì)規(guī)定了污水處理廠需填報(bào)的工業(yè)廢水進(jìn)水信息以及進(jìn)水監(jiān)測(cè)、 記錄和報(bào)告等要求。此外, 江蘇省無(wú)錫市、 蘇州市等地也陸續(xù)開(kāi)展了工業(yè)廢水排入城市污水處理廠的管理實(shí)踐,出臺(tái)了相關(guān)管理辦法等文件[15-17]。然而, 在制度實(shí)施層面, 目前我國(guó)工業(yè)廢水間接排放仍存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、 監(jiān)管不到位、 污泥產(chǎn)生二次污染等問(wèn)題[18-20], 制度實(shí)施效果欠佳。為了促進(jìn)我國(guó)工業(yè)廢水間接排放管理朝著精細(xì)化方向發(fā)展, 通過(guò)分析借鑒美國(guó)工業(yè)廢水預(yù)處理制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn), 啟示如下：

第一, 健全我國(guó)工業(yè)廢水預(yù)處理制度體系, 強(qiáng)化納管企業(yè)主體責(zé)任。一是對(duì)于尚未區(qū)分直接排放和間接排放的行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn), 考慮加快標(biāo)準(zhǔn)修訂工作; 二是出于對(duì)地方工業(yè)廢水排放特征和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的考慮, 我國(guó)省級(jí)人民政府可制定更為嚴(yán)格的地方行業(yè)預(yù)處理排放限值及要求, 從而解決地方污水處理廠出水水質(zhì)、 污泥以及受納水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)難問(wèn)題。此外, 納管企業(yè)的排污許可證是重要的守法文件和執(zhí)法依據(jù), 除納入間接排放限值以外, 還應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法監(jiān)督需要, 納入采樣監(jiān)測(cè)、 記錄保存和報(bào)告、 信息公開(kāi)等達(dá)標(biāo)要求, 尤其是要對(duì)納管企業(yè)排入污水管網(wǎng)的連接點(diǎn)處開(kāi)展監(jiān)測(cè)和記錄, 確保達(dá)到相應(yīng)納管標(biāo)準(zhǔn), 強(qiáng)化納管企業(yè)的主體治污責(zé)任。

第二, 在污水處理廠規(guī)劃設(shè)計(jì)階段, 開(kāi)展工業(yè)廢水來(lái)源調(diào)查, 編制納管企業(yè)名單。污水處理廠在建設(shè)之前應(yīng)調(diào)查評(píng)估接納污水來(lái)源, 編制納管企業(yè)名單, 并根據(jù)接納污水情況設(shè)計(jì)處理工藝, 確保污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)后能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠可通過(guò)與納管企業(yè)簽訂服務(wù)合同或協(xié)議的方式, 規(guī)定接納廢水水量、 水質(zhì)等納管標(biāo)準(zhǔn)及要求, 并明確納管企業(yè)的違約責(zé)任。納管企業(yè)名單應(yīng)納入污水處理廠排污許可證中并定期更新, 確保生態(tài)環(huán)境部門同步掌握納管企業(yè)情況, 便于在出現(xiàn)違規(guī)時(shí)迅速開(kāi)展執(zhí)法檢查。此外, 污水處理廠應(yīng)配合城市管理部門完成排水管道及配套管網(wǎng)建設(shè), 并完善自身應(yīng)急池或事故調(diào)節(jié)池建設(shè), 防止工業(yè)廢水偷排漏排或其他污染事故對(duì)城市管網(wǎng)產(chǎn)生不良影響。

第三, 在污水處理廠運(yùn)行管理階段, 開(kāi)展進(jìn)水水質(zhì)跟蹤評(píng)估, 建立污染負(fù)荷溯源機(jī)制。確保出水達(dá)標(biāo)排放是污水處理廠的法律責(zé)任, 污水處理廠應(yīng)建立完善的運(yùn)行管理制度, 優(yōu)化對(duì)納管企業(yè)的進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)控, 確保污水處理廠進(jìn)水滿足設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)要求。首先, 建立納管企業(yè)管理臺(tái)賬, 積累納管企業(yè)的排水水量和水質(zhì)特性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù); 其次, 對(duì)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析, 開(kāi)展進(jìn)水水質(zhì)跟蹤評(píng)估, 識(shí)別出可能導(dǎo)致水質(zhì)污染的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn); 及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門匯報(bào), 配合生態(tài)環(huán)境部門排查納管企業(yè)的排放監(jiān)測(cè)和記錄信息, 在發(fā)生污染時(shí)追溯到相關(guān)納管企業(yè), 建立污染負(fù)荷溯源機(jī)制。

第四, 加大對(duì)工業(yè)廢水間接排放的監(jiān)督執(zhí)法力度。地方政府要維護(hù)和保障污水處理廠的權(quán)利, 一旦納管企業(yè)排污許可證中規(guī)定了納管標(biāo)準(zhǔn), 地方生態(tài)環(huán)境部門就要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)納管企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查, 并在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)進(jìn)行處罰。對(duì)于可生物降解性差、 難以達(dá)到間接排放限值的工業(yè)廢水, 生態(tài)環(huán)境部門可督促納管企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝, 從源頭減少有毒有害污染物排放, 確保污水達(dá)標(biāo)排放和污泥安全處置, 實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水間接排放管理的良性循環(huán)。