劉金淼, 李媛媛, 姜?dú)g歡, 黃新皓

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心, 北京 100029)

二十世紀(jì)七八十年代, 美國(guó)面臨著嚴(yán)重的地下水污染問(wèn)題, 為防止地下水污染繼續(xù)惡化, 美國(guó)在地下水污染防治、 污染場(chǎng)地修復(fù)方面采取了一系列措施。針對(duì)地下水污染防治投資大、 修復(fù)困難等特點(diǎn), 美國(guó)設(shè)立了超級(jí)基金來(lái)保障污染場(chǎng)地的修復(fù), 同時(shí)將市場(chǎng)要素納入,形成政府和社會(huì)資本合作的投融資機(jī)制。至今, 美國(guó)在地下水污染防治方面已經(jīng)積累了30 多年經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn), 可為我國(guó)建立適合的水環(huán)境保護(hù)資金管理制度、 市場(chǎng)融資模式提供參考, 加速我國(guó)地下水污染防治市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建。

1 美國(guó)地下水污染防治概況

目前美國(guó)已頒布了多項(xiàng)涉及地下水污染防治的法律、 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn), 形成了一套完善的法律體系和管理機(jī)制(見(jiàn)表1)。

地下水污染防治是一個(gè)系統(tǒng)工程, 常與土壤污染防治有關(guān), 有時(shí)甚至涉及地表水污染防治。目前, 美國(guó)已形成了聯(lián)邦、 州、 部落和地方等職責(zé)明確、 相互協(xié)作的地下水污染防治管理體系, 與地下水污染防治相關(guān)的聯(lián)邦部門(mén)主要有：美國(guó)環(huán)保局(EPA)、 國(guó)防部(DoD)、 能源部(DoE)、 內(nèi)政部(DoI)、 農(nóng)業(yè)部(USDA)等。EPA 作為地下水污染防治的主管部門(mén), 負(fù)責(zé)地下水污染防治措施制定、 治理、 執(zhí)法、 基金扶持和執(zhí)行等工作(見(jiàn)表2)。DoD 負(fù)責(zé)聯(lián)邦場(chǎng)地(包括地下水)的環(huán)境項(xiàng)目, DoE主要負(fù)責(zé)執(zhí)行地下儲(chǔ)罐場(chǎng)地地下水保護(hù)及修復(fù)工作。

2 美國(guó)地下水污染防治資金運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)驗(yàn)

2.1 以稅收和財(cái)政撥款保障資金來(lái)源, 實(shí)行稅收減免政策

1980年超級(jí)基金設(shè)立之初, 資金主要來(lái)源于對(duì)石油和42 種化工原料征收的專門(mén)稅及聯(lián)邦政府撥款。聯(lián)邦政府撥款授權(quán)期限為5年, 1981—1985年超級(jí)基金總額為16 億美元[1], 其中13.8 億來(lái)自稅收, 2.2 億來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政撥款。1986年《超級(jí)基金修正及再授權(quán)法》出臺(tái), 提高了對(duì)石油的征稅, 增設(shè)了化學(xué)衍生物稅和大型公司環(huán)境稅兩項(xiàng)新的稅收, 具體為對(duì)50 種化學(xué)衍生物征稅, 以及對(duì)年收入在200 萬(wàn)美元以上公司所征收的環(huán)境稅, 稅率為超過(guò) 200 萬(wàn)美元應(yīng)納稅所得額的0.12%[2]。此外, 根據(jù) 《超級(jí)基金修正及再授權(quán)法》,聯(lián)邦財(cái)政每年向超級(jí)基金撥款2.5 億美元, 授權(quán)5年。1990年通過(guò) 《綜合財(cái)政協(xié)調(diào)法》 繼續(xù)向超級(jí)基金注資。1995年后超級(jí)基金未獲得征稅授權(quán)。2009年《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》 頒布, 向超級(jí)基金注資6 億美元。另一個(gè)與地下水污染防治相關(guān)的地下儲(chǔ)罐泄漏(LUST)信托基金, 其資金同樣來(lái)自汽車燃油稅, 該稅于1987年起征, 每加侖征收0.1 美分[3]。

表1 美國(guó)與地下水相關(guān)的主要法律法規(guī)

表2 美國(guó)環(huán)保局下設(shè)有關(guān)地下水污染防治的主管部門(mén)情況

此外, EPA 還頒布了 “土地振興計(jì)劃”, 以激勵(lì)棕地再利用, 鼓勵(lì)州和地方政府、 社區(qū)參與將棕地轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@、恢復(fù)的濕地和新業(yè)務(wù)等, 并根據(jù)棕地性質(zhì)將 “土地振興計(jì)劃” 劃分為超級(jí)基金場(chǎng)地、 棕地治理、 地下儲(chǔ)罐(UST)等幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中, 美國(guó)地下水污染防治資金的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)在地下水污染防治中發(fā)揮著重要的作用。

另一方面, 美國(guó)鼓勵(lì)多方合作改善棕地問(wèn)題, 宣布實(shí)施 “棕色地塊全國(guó)合作行動(dòng)議程”。1997年《納稅人減稅法》 通過(guò)免征所得稅來(lái)鼓勵(lì)更多資本注入棕地治理之中[4]。2000年依據(jù)該法修正棕地稅收激勵(lì)政策。據(jù)聯(lián)邦政府估計(jì), 通過(guò)減免稅收的手段每年雖減少約3 億美元聯(lián)邦稅收, 卻能因此吸引34 億美元的私人投資和使約8000 個(gè)棕地恢復(fù)生產(chǎn)能力[5]。2002年《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕色地塊振興法》 為中小企業(yè)免除部分責(zé)任, 帶動(dòng)了棕地利用的興起。

2.2 設(shè)立超級(jí)基金, 建立有效融資機(jī)制

自設(shè)立以來(lái), 超級(jí)基金以政府資金注入為引導(dǎo), 建立多方籌措的融資機(jī)制。其資金來(lái)源不僅包括石油和化學(xué)品原料專門(mén)稅及具有一定規(guī)模企業(yè)的環(huán)境稅, 還包括違法者所繳納的罰款和懲罰性賠償金、 從污染責(zé)任人收回的場(chǎng)地修復(fù)成本、 基金利息收益等。1995年前, 為確保資金來(lái)源穩(wěn)定, 政府支持力度很大, 稅收占到超級(jí)基金的67.5%。1996年超級(jí)基金規(guī)模達(dá)85 億美元, 其中包括年收入200 萬(wàn)美元以上企業(yè)所繳納的環(huán)境稅25 億,聯(lián)邦普通稅27.5 億, 基金利息3 億, 費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)3 億等[6]。

2011—2015年, 超級(jí)基金修復(fù)清理?yè)芸畲蠓鳒p了18%。其中, 2015年為5 億美元。雖然超級(jí)基金自身縮減, 但在超級(jí)基金帶動(dòng)下場(chǎng)地污染治理市場(chǎng)已經(jīng)形成,其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、 軍方和私有企業(yè)已成長(zhǎng)為美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的三大主要資金來(lái)源方(見(jiàn)表3)[7]。2015年EPA為超級(jí)基金修復(fù)場(chǎng)地?fù)芸?.56 億美元, 為地下儲(chǔ)罐項(xiàng)目撥款0.83 億美元; 美國(guó)能源部在地下儲(chǔ)罐項(xiàng)目上的撥款至今已超過(guò)500 億美元。

表3 美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)資金投入 單位：百萬(wàn)美元

2.3 污染場(chǎng)地治理程序完善, 資金使用規(guī)范

依據(jù) 《超級(jí)基金法》, 總統(tǒng)擁有做出反應(yīng)的最高權(quán)限, EPA 具有執(zhí)行 《超級(jí)基金法》 的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于污染責(zé)任不明的情況, 超級(jí)基金先行墊付場(chǎng)地治理費(fèi)用(包括調(diào)查、 可行性研究、 評(píng)估、 清理等)(見(jiàn)圖1), 再由EPA 向責(zé)任方追討?！冻?jí)基金法》 賦予EPA無(wú)限期的追溯權(quán)力, EPA 可向多個(gè)污染責(zé)任方的任何一方提起全額賠償要求, 然后由此責(zé)任方自行通過(guò)法律程序向其他潛在責(zé)任方追討治理費(fèi)用, 而沒(méi)有必要花費(fèi)精力認(rèn)定污染責(zé)任[8]。

圖1 EPA 分配聯(lián)邦撥款至超級(jí)基金項(xiàng)目的過(guò)程

《超級(jí)基金法》 規(guī)定, EPA 在對(duì)超級(jí)基金場(chǎng)地決定采取任何修復(fù)行動(dòng)前, 須與受影響的一個(gè)或多個(gè)州商議; EPA 也可通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式將必要的資金或管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給州, 實(shí)現(xiàn)EPA 和州政府共同管理。對(duì)于EPA 主導(dǎo)的反應(yīng)行動(dòng), 州不承擔(dān)主要任務(wù), 只負(fù)責(zé)某些特定部分; 對(duì)于州主導(dǎo)的反應(yīng)行動(dòng), 州負(fù)有監(jiān)督潛在責(zé)任人清理行動(dòng)的責(zé)任。州主導(dǎo)的行動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用同樣由超級(jí)基金負(fù)擔(dān)[9]。

要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵在于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。以組織編寫(xiě)《路線圖》的方式來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，是中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)一次全新的嘗試。

一般超級(jí)基金場(chǎng)地治理過(guò)程包括尋找潛在責(zé)任人并進(jìn)行協(xié)商、 修復(fù)、 清理活動(dòng)及和解(見(jiàn)圖2)。如若和解不成功, 則發(fā)布行政指令強(qiáng)制潛在責(zé)任人清理; 如若責(zé)任人依然不遵守, 則進(jìn)行起訴及處罰, 并進(jìn)行追償。進(jìn)入NPL 的場(chǎng)地分兩類, 一類是常規(guī)污染場(chǎng)地, 由EPA主管, 另一類是聯(lián)邦設(shè)施場(chǎng)地, 由其他聯(lián)邦部門(mén)所有或管理[10]。截至 2019年6月, 美國(guó)列于 NPL 上的清理場(chǎng)地?cái)?shù)為1344 個(gè), 包括非聯(lián)邦場(chǎng)地1187 個(gè), 聯(lián)邦場(chǎng)地157 個(gè)[11]。

圖2 超級(jí)基金場(chǎng)地治理過(guò)程

2.4 鼓勵(lì)州、 地方政府和社區(qū)參與污染場(chǎng)地治理

對(duì)于污染場(chǎng)地的治理, 美國(guó)不僅僅局限于利用超級(jí)基金項(xiàng)目, 還通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目從不同方面分工協(xié)作促進(jìn)其恢復(fù)和再利用。從2003年開(kāi)始, 國(guó)會(huì)通過(guò)EPA 直接撥款給 “棕地項(xiàng)目”。對(duì)于未列入NPL 的污染場(chǎng)地, EPA通過(guò)提供場(chǎng)地評(píng)估資金、 場(chǎng)地清理資金、 職業(yè)培訓(xùn)、 技術(shù)援助、 州和部落響應(yīng)計(jì)劃等形式[12]或?yàn)樽氐厍謇硖峁o(wú)息/低息貸款來(lái)鼓勵(lì)州、 部落、 地方政府和社區(qū)等參與進(jìn)來(lái)。據(jù)估計(jì), 美國(guó)有超過(guò)45 萬(wàn)個(gè)棕地。

EPA 對(duì)州、 部落、 地方政府和社區(qū)等提交的棕地資助提案進(jìn)行評(píng)估、 打分, 根據(jù)排名確定獲資助的提案。每個(gè)符合條件的場(chǎng)地可申請(qǐng)不超過(guò)20 萬(wàn)美元的棕地評(píng)估資金, 用于棕地財(cái)產(chǎn)情況和棕地性質(zhì)調(diào)查、 評(píng)估。對(duì)于某些符合豁免條件的場(chǎng)地, 可以申請(qǐng)高達(dá)35 萬(wàn)美元的棕地評(píng)估資金資助。每個(gè)符合條件的場(chǎng)地可申請(qǐng)不超過(guò)20 萬(wàn)美元的棕地清理資金, 用于處理受石油和有害物質(zhì)或污染物污染的場(chǎng)地。在申請(qǐng)?zhí)岚笗r(shí), 申請(qǐng)人需提供配套資金(申請(qǐng)資金的20%), 配套資金可包括金錢、勞動(dòng)力、 材料或服務(wù)等形式。如果配套資金在授予期間沒(méi)有履行, 則EPA 會(huì)重新考慮資金的撥付問(wèn)題。2017年EPA 宣布172 個(gè)社區(qū)獲得279 項(xiàng)棕地評(píng)估和清理資金資助, 共計(jì)5684.9 萬(wàn)美元。2018年, 美國(guó)國(guó)會(huì)重新授權(quán)棕地項(xiàng)目的法定權(quán)限, 將單個(gè)棕地清理資金的上限提高到50 萬(wàn)美元[13]。

3 美國(guó)地下水污染防治資金運(yùn)營(yíng)模式成效及缺陷

超級(jí)基金是美國(guó)地下水污染防治主要的資金運(yùn)營(yíng)模式, 迄今已運(yùn)行三十多年, 在保護(hù)社區(qū)及生態(tài)系統(tǒng)健康、 清理危險(xiǎn)廢物場(chǎng)地、 消除社區(qū)潛在威脅等方面產(chǎn)生了積極影響, 對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了積極作用。地下水污染防治涉及領(lǐng)域涵蓋了有害土壤、 廢棄物和沉淀物、有害液體、 受污染地下水及地表水等。完成了一定數(shù)量的場(chǎng)地污染控制及修復(fù)。截至 2019年6月, 完全從NPL 名單上刪除的場(chǎng)地有413 個(gè)[11], 推動(dòng)了美國(guó)污染防治的進(jìn)程。截至 2019年5月, 通過(guò) EPA “棕地項(xiàng)目”, 已評(píng)估的30153 處房產(chǎn), 86131 英畝閑置土地可再投入使用。此外, 利用棕地資金, 社區(qū)創(chuàng)造了150120個(gè)就業(yè)崗位和吸引力超過(guò)280 億美元的公共和私人資金投入[13]。

EPA 頒布 “超級(jí)基金再利用計(jì)劃” 使超級(jí)基金場(chǎng)地變?yōu)樾碌墓珗@、 購(gòu)物中心、 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、 野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、 住宅、新的道路和基礎(chǔ)設(shè)施中心等[14], 對(duì)國(guó)家、 區(qū)域和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。EPA 評(píng)估了2011—2016年超級(jí)基金再利用計(jì)劃產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響(見(jiàn)表4)。以2014年為例, 全年帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)年銷售額315 億美元, 場(chǎng)地從NPL名單刪除之后, 其周邊3 英里(約4.8km)以內(nèi)地區(qū)住宅物業(yè)價(jià)值平均上升18.6%～24.5%[15]。

表4 2011—2016年超級(jí)基金再利用計(jì)劃產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估[16]

然而, 超級(jí)基金運(yùn)行仍存在一些問(wèn)題。NPL 中場(chǎng)地?cái)?shù)量不斷上升, 更多復(fù)雜、 花費(fèi)巨大的場(chǎng)地被列入, 尚未完成修復(fù)的場(chǎng)地中難度系數(shù)較大的場(chǎng)地逐漸增加, 使得污染場(chǎng)地修復(fù)資金需求增加。而較高的行政支出比例也影響著超級(jí)基金運(yùn)行。此外, 墊付追償模式導(dǎo)致EPA的實(shí)際回收率低, 隨著聯(lián)邦財(cái)政撥款的減少, 使超級(jí)基金治理難以維持。2017年7月, EPA 對(duì)超級(jí)基金流程進(jìn)行評(píng)估, 并提出了相應(yīng)措施。

4 我國(guó)地下水污染防治資金投入面臨的問(wèn)題

近幾年, 為進(jìn)一步保障地下水安全, 加快推進(jìn)地下水污染防治, 我國(guó)開(kāi)展了大量工作, 包括開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估, 加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管, 綜合運(yùn)用法律、 經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)和必要的行政手段, 開(kāi)展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作, 以預(yù)防為主, 堅(jiān)持防治結(jié)合, 推動(dòng)全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但是, 在我國(guó)地下水污染防治資金投入方面仍存在資金缺口大、 水專項(xiàng)資金機(jī)制有待完善、 社會(huì)資本參與度低、 企業(yè)責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

4.1 地下水污染防治資金投入優(yōu)先級(jí)靠后且資金缺口大

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》, 中央財(cái)政設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金(水專項(xiàng)資金)。水專項(xiàng)資金按重點(diǎn)流域、 飲用水源地、 地下水保護(hù)和治理等因素進(jìn)行分配, 加大對(duì)南水北調(diào)工程水源區(qū), 長(zhǎng)江、 黃河流域治理的支持, 特別是近年來(lái)集中加大了對(duì)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)的支持力度[17]。2018年6月發(fā)布的 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》 對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新部署。今后我國(guó)水污染防治將以城市黑臭水體治理、 渤海綜合治理、 長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、 水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等為重點(diǎn)工作, 隱蔽性較強(qiáng)的地下水污染在水污染防治領(lǐng)域優(yōu)先級(jí)仍靠后。

《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》 (以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》)指出, 到2015年, 基本掌握地下水污染狀況, 全面啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。根據(jù) 《規(guī)劃》估算, 目前迫切需要開(kāi)展的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目需投入資金346.6 億元。2016年財(cái)政部下達(dá)70 億元水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)流域、 重點(diǎn)區(qū)域水污染防治; 2017年水專項(xiàng)資金整體預(yù)算安排為 120 億元[17]。從 2016年、 2017年水污染防治領(lǐng)域資金來(lái)看, 在資金投入排名靠后的情況下,地下水污染防治資金投入規(guī)模與 《規(guī)劃》 中估算的差距較大。

4.2 水專項(xiàng)資金機(jī)制有待完善, 制約地下水污染防治資金投入

目前來(lái)看, 水專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2016年水專項(xiàng)資金支持的850 多個(gè)項(xiàng)目中, 截至2016年底, 仍有360 多個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè), 許多省份開(kāi)工率低于30%[17]。另外, 部分地區(qū)資金使用規(guī)范程度尚需加強(qiáng), 因地制宜使用資金比例有待提高。個(gè)別地方存在專項(xiàng)資金用于支出工作經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象, 沒(méi)有充分發(fā)揮資金有效使用的最大效益。還有一些地區(qū)只是將資金按因素法簡(jiǎn)單分配到基層單位, 并未結(jié)合地方實(shí)際情況,有針對(duì)性地規(guī)劃、 確定重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目, 致使資金使用對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目保障不夠。我國(guó)目前尚未建立完善的基于績(jī)效的專項(xiàng)資金分配機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制, 資金的不合理使用和浪費(fèi)使得資金使用效果大打折扣, 嚴(yán)重制約著資金支出優(yōu)先級(jí)靠后的地下水污染防治進(jìn)程。

4.3 社會(huì)資本參與度低, 企業(yè)責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)

水具有準(zhǔn)公共物品屬性, 其保護(hù)和治理主要依賴政府主導(dǎo)。為避免財(cái)政撥款不足, 我國(guó)政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與到水污染治理中, 如以PPP 模式吸引市場(chǎng)資金推動(dòng)水環(huán)境整治。截至2016年底, 通過(guò)項(xiàng)目簽約以及在9 省區(qū)設(shè)立省級(jí)PPP 子基金兩種方式, 累計(jì)簽約517 億元, 涉及項(xiàng)目總投資金額約8000 億元[18]。然而, 一方面在PPP 模式績(jī)效管理中, 政府與社會(huì)資本角色、 職能等尚需規(guī)范化[19]; 另一方面涉水領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要集中在污水處理項(xiàng)目建設(shè)和水環(huán)境綜合整治(河道、 黑臭水體、 公園等)項(xiàng)目, 治理難度大、 修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)的地下水污染防治項(xiàng)目基本沒(méi)有涉及。

此外, 許多企業(yè)在水污染防治方面的注意力主要集中在對(duì)污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管上, 對(duì)悄無(wú)聲息、日積月累的污染物滲漏問(wèn)題管理不足, 治理責(zé)任不強(qiáng)。企業(yè)管網(wǎng)老化, 污染物在通過(guò)管網(wǎng)流入集中處置裝置過(guò)程中 “跑冒滴漏” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上資源環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順, 水、 氣、 電、 油、 熱等沒(méi)有完全將環(huán)境成本通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)移出去, 消費(fèi)者也未承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理成本[17]。

5 對(duì)我國(guó)地下水污染防治資金運(yùn)營(yíng)模式的建議

5.1 設(shè)立環(huán)保基金, 確保地下水污染防治資金投入穩(wěn)定

我國(guó)應(yīng)完善基于績(jī)效的專項(xiàng)資金分配機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制, 提高資金使用效率, 強(qiáng)化專項(xiàng)資金在地下水污染防治領(lǐng)域的支持。在完善專項(xiàng)資金機(jī)制的基礎(chǔ)上, 考慮設(shè)立與地下水污染防治相關(guān)的環(huán)?；? 鼓勵(lì)和吸引地方政府、 社會(huì)資金投入, 形成以環(huán)境稅、 違法者所繳納的罰款和懲罰性賠償金、 基金利息收益、 社會(huì)投入等為來(lái)源的融資機(jī)制。

此外, 2018年1月1日起, 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》 施行, 對(duì)大氣污染物、 水污染物、 固體廢物和噪聲四類征收環(huán)境稅。后續(xù)可增加與土壤、 地下水污染相關(guān)的化學(xué)品種類的稅收, 進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治工作。

5.2 引導(dǎo)社會(huì)力量參與, 促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人理性選擇的政策工具, 是綠色發(fā)展的重要手段和核心內(nèi)容[20]。建議我國(guó)充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具, 考慮制定合理收費(fèi)制度, 以 “誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)” 原則, 調(diào)動(dòng)治理市場(chǎng)的動(dòng)力。結(jié)合環(huán)?；? 完善綠色采購(gòu)政策, 推進(jìn)PPP 模式及第三方治理的應(yīng)用。如水污染防治領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目在直接經(jīng)濟(jì)效益方面表現(xiàn)較弱, 可考慮將其與周邊土地再開(kāi)發(fā)及公園、 旅游等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā), 建立政府和社會(huì)資本合作的投資回報(bào)機(jī)制。

5.3 增強(qiáng)環(huán)保投資力度, 促使企業(yè)落實(shí)污染治理責(zé)任

為改變當(dāng)前政府環(huán)保支出占比過(guò)高的局面, 考慮協(xié)調(diào)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系, 基于 《水污染防治法》 《土壤污染防治法》, 通過(guò)制度體系建設(shè)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)利益相關(guān)方落實(shí)污染治理責(zé)任。如建立嚴(yán)格的污染場(chǎng)地(包括地下水)責(zé)任追究制度, 明確責(zé)任認(rèn)定、 處罰、 賠償、 治理措施等內(nèi)容, 倒逼相關(guān)企業(yè)、 土地所有者、 土地開(kāi)發(fā)者落實(shí)主體責(zé)任, 增強(qiáng)環(huán)保治理的內(nèi)生動(dòng)力, 更大范圍地鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。