文│陳炳中（福建省長泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

本文論述了福建省長泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對一起生豬產(chǎn)品注水案件進(jìn)行調(diào)查取證、處罰的過程，對案件的背景、細(xì)節(jié)作了詳細(xì)介紹，并就該案件的辦理過程及結(jié)果進(jìn)行了討論。

一、案件介紹

1.背景。長泰縣某屠宰場是一家地方國企，有屠宰戶65名，日均生豬屠宰量約95頭，采用半手工半機(jī)械屠宰工藝。該場實(shí)行由屠宰戶交納屠宰服務(wù)費(fèi)，與屠宰場簽訂代宰協(xié)議的代宰制。屠宰場提供集中麻電、放血、燙毛等服務(wù)，屠宰戶自行采購活豬、剖膛、劈半、清洗內(nèi)臟等。該案發(fā)生前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派駐的官方獸醫(yī)已就加強(qiáng)注水管理專項(xiàng)工作，多次責(zé)令該定點(diǎn)屠宰場采取安裝監(jiān)控，更換水龍頭，降低水壓等措施，并多批次多人次對屠宰戶進(jìn)行宣傳、勸說、教育、約談等活動，沒收屠宰戶用于生豬產(chǎn)品注水的水管50多條，將原本普遍注水的情況壓縮為個別情況。

2018年8月18日，長泰縣市監(jiān)部門在對長泰縣某屠宰場檢查時，從監(jiān)控視頻中發(fā)現(xiàn)某屠宰場存在疑似生豬內(nèi)臟注水的情況。市監(jiān)部門于2018年8月27日將案件線索移交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)線索進(jìn)行了調(diào)查取證。

2.案件過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法人員調(diào)查監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，2018年8月18日凌晨，在駐場官方獸醫(yī)上班前的3點(diǎn)25分至4點(diǎn)之間，長泰縣某屠宰場內(nèi)臟清洗間內(nèi)，有8名屠宰戶在清洗內(nèi)臟時，使用私自攜帶的水管對生豬內(nèi)臟進(jìn)行注水。執(zhí)法人員對8名涉案屠宰戶進(jìn)行詢問并制作筆錄，并通過視頻做好現(xiàn)場指認(rèn)，8名當(dāng)事人均如實(shí)供認(rèn)。執(zhí)法人員同時對3名某定點(diǎn)屠宰場值班人員和法定代表人進(jìn)行詢問并制作筆錄。調(diào)查后，函請物價(jià)監(jiān)管部門協(xié)助對豬內(nèi)臟價(jià)值進(jìn)行估價(jià)。

二、處理結(jié)果

1.對生豬產(chǎn)品注水行為。責(zé)令涉案8個當(dāng)事人停止違法行為；沒收注水工具和設(shè)備；總計(jì)罰沒款人民幣5280元，其中對當(dāng)事人分別沒收違法所得人民幣110元；并分別處罰款人民幣550元。

2.對為生豬產(chǎn)品注水提供場所的行為。長泰縣某屠宰場客觀上為屠宰戶提供了生豬產(chǎn)品注水場所，責(zé)令其進(jìn)行整改并檢討，因其主觀上不存在有意為屠宰戶注水行為提供便利和庇護(hù)的情況，沒有追究其違法行為。將涉嫌玩忽職守等違反相關(guān)紀(jì)律的線索報(bào)送紀(jì)檢部門。

三、分析與討論

1.違法行為認(rèn)定。對生豬產(chǎn)品注水違法行為的認(rèn)定：正常的內(nèi)臟清洗動作與內(nèi)臟注水行為明顯不同，正常的內(nèi)臟清洗是將內(nèi)臟置于清洗臺上，先刺破豬胃（豬肚）清理內(nèi)容物，再清洗大腸和小腸等；而內(nèi)臟注水則是把肺、肝、心割下后，將未整理的豬胃、大腸和小腸拋在地面上，使用約1.5米長的特制水管（接水龍頭部較大，注入血管部較?。?，將水通過肝門靜脈注入內(nèi)臟中，持續(xù)時間1～3分鐘，待注完水后再將內(nèi)臟捧至清洗臺進(jìn)行清洗，通過監(jiān)控視頻可以清楚分辨。

2.適用的法律。對生豬產(chǎn)品進(jìn)行注水適用條款包括：違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）以及其他任何單位和個人不得對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。”按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定處理“個人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款”。

3.討論。

（1）代宰制屠宰企業(yè)內(nèi)的責(zé)任主體。根據(jù)食品安全相關(guān)文件規(guī)定，畜禽屠宰場負(fù)責(zé)人是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和規(guī)范管理，建立畜禽收購、屠宰、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)热^程質(zhì)量安全管理體系。其中，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的工作是屠宰類企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容， 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與生豬屠宰同步進(jìn)行，檢驗(yàn)內(nèi)容包括注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體等以及國家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的豬胴體，應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章，并附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證后方可出廠（場）。

代宰制屠宰企業(yè)雖不同于自營屠宰企業(yè)，但其收取的服務(wù)費(fèi)、簽訂的代宰協(xié)議正是代宰制屠宰企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的法定基礎(chǔ)。作為負(fù)責(zé)屠宰監(jiān)管職能的農(nóng)業(yè)部門，理應(yīng)抓住第一責(zé)任人進(jìn)行有效管理，代宰制屠宰企業(yè)內(nèi)的“屠宰戶”應(yīng)被視為屠宰企業(yè)的員工，由企業(yè)進(jìn)行管理。出現(xiàn)違法行為后，首先應(yīng)由企業(yè)向執(zhí)法部門報(bào)案進(jìn)行辦理，企業(yè)若未能發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該負(fù)連帶責(zé)任甚至是第一責(zé)任。

（2）屠宰監(jiān)管履職的難點(diǎn)與不足。由于歷史上屠宰企業(yè)多數(shù)是由工信部門設(shè)立并管理，在職能移交過程中僅移交了執(zhí)法管理的職能，作為地方國企的屠宰企業(yè)的人、財(cái)、物均未移交，且屠宰企業(yè)多存在經(jīng)營困難，背負(fù)的債務(wù)包袱比較重，管理人員素質(zhì)普遍較低，屠宰企業(yè)與其管理對象容易成為利益共同體等問題。

本案案發(fā)在屠宰環(huán)節(jié)，案源竟由管理流通環(huán)節(jié)的市監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)并移交，一定程度上反映出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作力度不夠。案件辦理中未對作為肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的屠宰企業(yè)進(jìn)行處罰，也反映出農(nóng)業(yè)執(zhí)法的不成熟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)從轉(zhuǎn)變職能、依法行政的高度，從履職盡責(zé)、對社會公眾負(fù)責(zé)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，敢于打破不當(dāng)?shù)募鹊美?，認(rèn)真履行好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)。

（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督與屠宰監(jiān)管的關(guān)系。我國在生豬屠宰環(huán)節(jié)的把關(guān)主要分兩部分，一是由官方獸醫(yī)實(shí)施的屠宰檢疫，二是由企業(yè)品質(zhì)檢驗(yàn)員實(shí)施的屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)。兩者是不同的概念，其實(shí)施主體一個是動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，一個是屠宰企業(yè)，它們的職責(zé)、權(quán)利在《動物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中都有明確規(guī)定。由此才出現(xiàn)了市場上的豬肉要憑“兩章兩證” 銷售的情況：動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在豬胴體上滾檢疫合格章，出具檢疫合格證；屠宰企業(yè)在豬胴體上滾檢驗(yàn)合格章，出具檢驗(yàn)合格證。

在職能移交過后，屠宰企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)的職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，在基層操作中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門又多數(shù)委托動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行管理。于是出現(xiàn)了很奇怪的現(xiàn)象，就是官方獸醫(yī)在完成自己的檢疫工作的同時，還要監(jiān)督旁邊的品質(zhì)檢驗(yàn)員做好品質(zhì)檢驗(yàn)工作，隊(duì)伍中戲稱“蓋豬左邊屁股的，要管蓋豬右邊屁股的”。

實(shí)際上，動物衛(wèi)生監(jiān)督和屠宰管理在管理方式上有很大的區(qū)別，動物衛(wèi)生監(jiān)督比較專業(yè)，集中在養(yǎng)殖和屠宰領(lǐng)域；屠宰管理是牽頭管理的職能部門，類似“食品安全管理辦公室”和“安全生產(chǎn)管理辦公室”，涉及的部門眾多，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān)、環(huán)保、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等部門。將兩種職能同時賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督不是不可以，但有必要從法律和體制上解決一線人員的后顧之憂。

（4）體會。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在體制和法律上將檢驗(yàn)檢疫工作合二為一，檢驗(yàn)檢疫工作的主體應(yīng)該是作為第一責(zé)任人的屠宰企業(yè)，官方應(yīng)當(dāng)回歸監(jiān)督本位。

官方在履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)過程中，應(yīng)積極采用多種新技術(shù)手段為執(zhí)法取證服務(wù)。針對屠宰執(zhí)法方面的違法現(xiàn)場隱蔽、違法時間多在下半夜、執(zhí)法對象較強(qiáng)悍，常有暴力抗法行為，違法現(xiàn)場難以取證的問題，采用定點(diǎn)監(jiān)控、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音設(shè)備甚至手機(jī)信號追蹤、網(wǎng)絡(luò)取證等新技術(shù)手段顯得十分必要。因此，動物衛(wèi)生和屠宰執(zhí)法等農(nóng)業(yè)類執(zhí)法也應(yīng)由一批高素質(zhì)、綜合能力強(qiáng)、掌握各種新技術(shù)的執(zhí)法人員開展。