文│鐘遙（陜西省安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

鐘家倫 鄒賜璽 陳元益（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

尹行富（陜西省石泉縣畜牧獸醫(yī)中心）

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病。該病雖不是人畜共患病、不感染人，但對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)威脅巨大，發(fā)病率高、死亡率高，疫情早期發(fā)現(xiàn)難、預(yù)防難、根除難，防控難度極大。種豬場(chǎng)和規(guī)?；i場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)”）是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基和豬肉市場(chǎng)供給的主要來源，嚴(yán)防“兩場(chǎng)”發(fā)生非洲豬瘟疫情，對(duì)保障生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和豬肉市場(chǎng)供給至關(guān)重要。

2018年8月非洲豬瘟首次傳入我國(guó)以來，疫情波及全國(guó)，甚至大型規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)也有發(fā)生，已對(duì)養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視，制定出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)防控工作作了全面安排部署，提出了嚴(yán)格要求。畜牧獸醫(yī)部門在全面落實(shí)政策規(guī)定和防控措施、全力做好防控工作的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極研究探索防控策略，并針對(duì)非洲豬瘟發(fā)病特點(diǎn)和防控難度，結(jié)合我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)實(shí)際，做出把種豬場(chǎng)、規(guī)?；i場(chǎng)作為防控工作重點(diǎn)的決策部署。

如何做好種豬場(chǎng)、規(guī)?；i場(chǎng)非洲豬瘟防控工作，確保“兩場(chǎng)”不發(fā)生非洲豬瘟疫情，保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)供給穩(wěn)定，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門尤其是動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)必須深入思考、嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待的重大課題。本文以陜西省安康市種豬場(chǎng)、規(guī)?；i場(chǎng)為例，對(duì)目前一些地方種豬場(chǎng)和規(guī)?；i場(chǎng)的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)種豬場(chǎng)和規(guī)模化豬場(chǎng)非洲豬瘟防控工作的對(duì)策建議，供同行參考。

一、“兩場(chǎng)”現(xiàn)狀

1.養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)偏小。種豬場(chǎng)是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)模化豬場(chǎng)是豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的主要來源。近年來，各地把加快推進(jìn)種豬場(chǎng)和規(guī)?；i場(chǎng)建設(shè)列為畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加大工作力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)了“兩場(chǎng)”發(fā)展。在推進(jìn)“兩場(chǎng)”建設(shè)過程中，由于受當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素制約以及市場(chǎng)、疫病、環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)壓力，各地相繼調(diào)整規(guī)劃布局，并制定出臺(tái)了禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，一些養(yǎng)殖場(chǎng)不得不壓縮養(yǎng)殖數(shù)量，控制養(yǎng)殖規(guī)模。導(dǎo)致“兩場(chǎng)”養(yǎng)殖規(guī)模偏小、設(shè)施閑置、產(chǎn)能過剩等狀況較為普遍。

以安康市為例：全市現(xiàn)有“兩場(chǎng)”174個(gè)，2019年3月底統(tǒng)計(jì)，生豬存欄15.86萬頭（其中基礎(chǔ)母豬3.02萬頭），平均存欄0.09萬頭（其中基礎(chǔ)母豬0.02萬頭），與國(guó)家對(duì)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基本要求尚有較大差距，難以滿足區(qū)域內(nèi)自繁自育和豬肉市場(chǎng)供給需求。

2.防疫設(shè)施條件簡(jiǎn)陋。從調(diào)查了解到的情況看，由于“兩場(chǎng)”養(yǎng)殖規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，自身在防疫設(shè)施建設(shè)方面的投入不足，當(dāng)?shù)卣?xiàng)目扶持資金又十分有限，加之部分養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。目前，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的入場(chǎng)清洗消毒、病媒生物防治、藥械疫苗貯藏、獸醫(yī)診療器械、抗體檢測(cè)、引進(jìn)生豬隔離觀察、病死豬及養(yǎng)殖廢棄物無害化處理等必備的防疫及生物安全設(shè)施建設(shè)不夠到位，或者布局不夠合理，或者設(shè)置不夠規(guī)范，或者作用發(fā)揮不夠充分等。這些狀況在短期內(nèi)還難以得到根本改變。加強(qiáng)“兩場(chǎng)”非洲豬瘟疫情防控，切實(shí)保護(hù)好“兩場(chǎng)”生產(chǎn)安全，對(duì)各級(jí)政府及畜牧獸醫(yī)部門而言，將是更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.飼養(yǎng)管理不夠規(guī)范。規(guī)范的飼養(yǎng)管理是防控“兩場(chǎng)”發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的關(guān)鍵。從現(xiàn)有“兩場(chǎng)”養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu)看，中小型適度規(guī)模養(yǎng)殖仍是“兩場(chǎng)”的主流，其業(yè)主多是當(dāng)?shù)氐闹赂荒苋?。他們雖有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和資金實(shí)力，但科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)相對(duì)缺乏，對(duì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位。無論是飼養(yǎng)管理理念，還是健康養(yǎng)殖技術(shù)，抑或是對(duì)動(dòng)物疫病防控重要性的認(rèn)識(shí)，都與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和非洲豬瘟防控的要求不相適應(yīng)。

另外，受當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩淼瓤陀^條件限制，養(yǎng)殖場(chǎng)所選址不夠科學(xué)，場(chǎng)內(nèi)各功能區(qū)布局不夠合理，凈道污道不分離，養(yǎng)殖檔案不健全，執(zhí)行各項(xiàng)管理制度不嚴(yán)格，飼養(yǎng)管理不精細(xì)，養(yǎng)殖廢棄物處理不規(guī)范等狀況，有待于通過完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，努力加以改變。

4.獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱。“兩場(chǎng)”養(yǎng)殖密度大，生豬調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。加強(qiáng)“兩場(chǎng)”獸醫(yī)技術(shù)力量，密切關(guān)注豬群健康狀況，嚴(yán)格落實(shí)防控關(guān)鍵技術(shù)措施，是防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的現(xiàn)實(shí)要求。但從目前實(shí)際情況看，由于基層取得資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員十分有限，除規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)配置有專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)外，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)因思想認(rèn)識(shí)不足，還沒有把動(dòng)物疫病防控?cái)[在更加突出的位置，基本沒有配備專職獸醫(yī)技術(shù)人員，主要在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不定期的技術(shù)指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供日常獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。

而現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)多數(shù)未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，其獸醫(yī)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平普遍偏低，對(duì)動(dòng)物疫病防控關(guān)鍵技術(shù)措施只知其然不知其所以然，僅能被動(dòng)提供一些簡(jiǎn)單的防疫服務(wù)，無力主動(dòng)向養(yǎng)殖場(chǎng)提出科學(xué)有效的技術(shù)性、機(jī)制性建議和嚴(yán)格規(guī)范可實(shí)施的綜合防控措施，難以引起養(yǎng)殖場(chǎng)主足夠的重視，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理不規(guī)范，規(guī)定防疫制度執(zhí)行不嚴(yán)格，關(guān)鍵防控技術(shù)措施落實(shí)不徹底。這種狀況與當(dāng)前復(fù)雜、嚴(yán)峻的非洲豬瘟防控形勢(shì)極不適應(yīng)。

5.防控工作難度加大。按照國(guó)家關(guān)于非洲豬瘟防控的決策部署，各地在全面落實(shí)防控措施的同時(shí)，堅(jiān)持把“兩場(chǎng)”作為防控工作的重點(diǎn)。從加大宣傳力度、提高思想認(rèn)識(shí)、壓實(shí)防控責(zé)任入手，采取了逐級(jí)逐場(chǎng)簽訂目標(biāo)防控責(zé)任書、明確企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)干部包抓監(jiān)管、開展疫情監(jiān)測(cè)排查、加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管、強(qiáng)化防控技術(shù)培訓(xùn)、改善防疫消毒設(shè)施、嚴(yán)格執(zhí)行防疫制度、逐步實(shí)行封閉管理、切實(shí)做好各項(xiàng)記錄等一系列綜合防控措施，制定了一系列防控管理規(guī)定制度，通過技術(shù)培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)方式提出要求并進(jìn)行督促。從運(yùn)行情況看，各項(xiàng)防控措施正在逐步落實(shí)，防控工作取得了一定成效。但由于多種因素制約，各地開展防控工作進(jìn)展還不夠平衡，一些養(yǎng)殖場(chǎng)尤其是中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的封閉管理、凈道污道分開、調(diào)運(yùn)報(bào)批、隔離消毒、糞污處理、生物安全管控等關(guān)鍵性防控措施落實(shí)還不夠到位，疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。

二、對(duì)策建議

1.加大宣傳培訓(xùn)力度。做好“兩場(chǎng)”非洲豬瘟防控工作，關(guān)鍵在全面落實(shí)綜合防控技術(shù)措施，重點(diǎn)是營(yíng)造群防群控氛圍。針對(duì)目前“兩場(chǎng)”現(xiàn)狀問題和防控工作量大面廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)調(diào)整工作策略，把技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育列入重要議程，進(jìn)一步加大培訓(xùn)宣傳工作力度，在探索創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式上動(dòng)腦筋，在確保培訓(xùn)宣傳實(shí)效上下工夫。通過強(qiáng)化防控技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)“兩場(chǎng)”落實(shí)各項(xiàng)防控措施和安全自主防范能力。通過深入廣泛開展動(dòng)物防疫法律法規(guī)及最新防控政策、規(guī)定、措施宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)非洲豬瘟防控工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成群防群控、社會(huì)共治的局面，為切實(shí)做好“兩場(chǎng)”非洲豬瘟防控工作營(yíng)造良好氛圍。

2.嚴(yán)格防疫條件審查。就“兩場(chǎng)”非洲豬瘟防控而言，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)，按規(guī)定配置防疫設(shè)施，充分發(fā)揮防疫設(shè)施作用，既是養(yǎng)殖企業(yè)的法定責(zé)任義務(wù)，更是防控疫情傳入、規(guī)避疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。對(duì)此，《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》有明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在有關(guān)加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的規(guī)范性文件中提出了具體要求。各級(jí)特別是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門在推進(jìn)非洲豬瘟防控過程中，要依據(jù)國(guó)家規(guī)定要求，加強(qiáng)“兩場(chǎng)”防疫條件審查管理，指導(dǎo)監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)選址、合理布局、完善設(shè)施、選配獸醫(yī)、健全制度，把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。在核發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，依照程序，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，要強(qiáng)化發(fā)證后的監(jiān)管，建立定期或不定期督查機(jī)制，通過嚴(yán)格監(jiān)管，促使企業(yè)改善動(dòng)物防疫條件，提升“兩場(chǎng)”生物安全水平。

3.落實(shí)防控主體責(zé)任。從非洲豬瘟防控實(shí)踐看，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多，最重要的一點(diǎn)是全面落實(shí)防控工作的企業(yè)法律主體責(zé)任。各級(jí)尤其是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門在謀劃和部署工作時(shí)，要妥善處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與疫病防控的關(guān)系，牢固樹立發(fā)展與保護(hù)并重理念，把壓實(shí)“兩場(chǎng)”非洲豬瘟防控主體責(zé)任，貫穿到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和重大動(dòng)物疫病防控全過程。組織包抓“兩場(chǎng)”畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，在確保入場(chǎng)生物安全的前提下，深入細(xì)致開展摸底調(diào)查，詳細(xì)進(jìn)行登記造冊(cè)，隨時(shí)掌握生豬移動(dòng)和防控措施落實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)督促“兩場(chǎng)”對(duì)照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》及有關(guān)防控規(guī)定要求，仔細(xì)查找薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防疫制度。采取養(yǎng)殖企業(yè)書面承諾、承諾事項(xiàng)掛牌公示、主管部門履職監(jiān)管辦法，切實(shí)把“兩場(chǎng)”非洲豬瘟疫情防控主體責(zé)任和綜合防控措施落到實(shí)處，如此才能確?！皟蓤?chǎng)”生產(chǎn)安全。

4.加強(qiáng)疫情排查監(jiān)測(cè)。規(guī)范開展非洲豬瘟疫情排查監(jiān)測(cè)，能夠全面掌握疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)摸清病原污染狀況，發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，是評(píng)估疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，做好防控工作的基礎(chǔ)，對(duì)于檢驗(yàn)防控工作成效、調(diào)整防控措施具有重要意義。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物疫病預(yù)防控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》及有關(guān)疫情監(jiān)測(cè)排查文件要求，制定“兩場(chǎng)”非洲豬瘟排查監(jiān)測(cè)計(jì)劃，充實(shí)排查監(jiān)測(cè)力量，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，配置排查監(jiān)測(cè)設(shè)備，合理安排排查監(jiān)測(cè)頻次，建立排查監(jiān)測(cè)機(jī)制，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行生物安全防護(hù)要求，嚴(yán)守排查監(jiān)測(cè)操作規(guī)范，切實(shí)做好各項(xiàng)記錄，充分應(yīng)用排查監(jiān)測(cè)結(jié)果，為進(jìn)一步加強(qiáng)“兩場(chǎng)”非洲豬瘟疫情防控工作提供有效技術(shù)支撐。

5.強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。隨著非洲豬瘟疫情防控工作的深入推進(jìn)，各項(xiàng)防控措施、防控重點(diǎn)以及工作責(zé)任已基本明晰，關(guān)鍵是要全面抓好落實(shí)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門尤其是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法防治方針，圍繞相關(guān)防控規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌安排部署，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在切實(shí)做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、動(dòng)物產(chǎn)地（屠宰）檢疫、生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管、生豬運(yùn)輸車輛備案、監(jiān)管工作信息上傳下達(dá)等日常工作的同時(shí)，定期或不定期組織監(jiān)管執(zhí)法力量，嚴(yán)格遵守生物安全防護(hù)要求，深入“兩場(chǎng)”開展防疫監(jiān)督和執(zhí)法檢查。指導(dǎo)監(jiān)督“兩場(chǎng)”落實(shí)防控工作企業(yè)法律主體責(zé)任，按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定和非洲豬瘟疫情防控要求，積極改善動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和防控措施。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，依法嚴(yán)查違法違規(guī)案件，維護(hù)好非洲豬瘟疫情防控工作秩序。