文│李沁（山西省畜禽繁育工作站）

喬棟（山西省朔州市畜牧局）

山西省奶牛產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代。20世紀(jì)80年代，在國家改革開放政策的推動(dòng)下，山西省農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛數(shù)量逐步增加，飼養(yǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，總產(chǎn)奶量有了提升，形成了以山陰縣、朔州市朔城區(qū)、應(yīng)縣、朔州市忻府區(qū)、清徐縣、太原市小店區(qū)、太谷縣、祁縣、定襄縣、洪洞縣、新絳縣等11個(gè)縣（區(qū)）為代表的乳品主產(chǎn)縣，鮮奶總產(chǎn)量占到全省的55.8%。隨著奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，山西省建立了山陰古城奶粉廠、牧工商乳品廠兩個(gè)乳品加工企業(yè)，有力推動(dòng)全省奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，山西省奶業(yè)結(jié)構(gòu)開始向適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，奶牛生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量、增加效益為主的科學(xué)發(fā)展階段，飼養(yǎng)方式開始向小型規(guī)模化轉(zhuǎn)變，飼草料結(jié)構(gòu)由單一的天然牧草轉(zhuǎn)向混合飼料，營養(yǎng)搭配更加合理，產(chǎn)奶量明顯增加。

進(jìn)入21世紀(jì)，在中央、省、市多項(xiàng)扶持政策和項(xiàng)目的帶動(dòng)下，山西省奶牛飼養(yǎng)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)戶散養(yǎng)模式逐漸消失，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖不斷加快，現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)牧場(chǎng)建設(shè)不斷提速，奶牛的養(yǎng)殖設(shè)施化水平也不斷提高。全省機(jī)械化擠奶率達(dá)到90%，飼草料轉(zhuǎn)向TMR全混日糧、全株青貯玉米。奶牛產(chǎn)奶量、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

但在新的歷史發(fā)展階段，山西省也面臨著生鮮乳銷售難、養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型投入大、奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖成本高、奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管困難等瓶頸問題。因此，在這樣一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)上，如何加快向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代奶業(yè)邁進(jìn)，成為擺在從業(yè)人員面前的一個(gè)重大課題。本文通過詳盡的數(shù)據(jù)和事例總結(jié)了山西省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，探討未來幾年的規(guī)劃建設(shè)方向。

一、山西奶業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.奶牛養(yǎng)殖情況。統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，全省奶牛存欄32萬頭，集中分布在朔州市、大同市、忻州市、太原市和晉中市等五個(gè)市，占全省91%。100頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶比重為64%。全省牛奶產(chǎn)量81萬噸，在全國排名第10位。

2.生鮮乳收儲(chǔ)和運(yùn)輸情況。山西省共有生鮮乳收購站265個(gè)，其中：乳品企業(yè)開辦15個(gè)，奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)開辦101個(gè)，奶農(nóng)合作社開辦149個(gè)；運(yùn)輸車163輛。

3.乳品加工企業(yè)情況。全省乳制品加工企業(yè)共14個(gè)，乳制品種類包括巴氏消毒奶、UHT奶、奶粉和酸奶。山西省范圍內(nèi)三大乳品加工企業(yè)為伊利、蒙牛和本地企業(yè)古城，日均收奶約1480噸，其中加工約1180噸，其余噴粉保存。

4.生鮮乳購銷關(guān)系。本地部分乳企如古城和九牛寨、晉大等，和牧場(chǎng)簽訂有生鮮乳收購合同，基本能正常履約；另一部分加工企業(yè)如九牛、牧同、瑞美有自建牧場(chǎng)，自給自足；伊利、蒙牛兩大乳企無自有基地，生鮮乳收購合同履行中出現(xiàn)矛盾相對(duì)較多?？傮w來說，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)脫節(jié)，生鮮乳價(jià)格由乳企單方定價(jià)，沒有形成價(jià)格協(xié)商機(jī)制。

5.生鮮乳價(jià)格。近三年，生鮮乳平均收購價(jià)基本在3.5元以下運(yùn)行，每千克奶成本牧場(chǎng)3.3～3.5元、養(yǎng)殖小區(qū)3.0～3.3元、散養(yǎng)戶可控制在2.8元左右。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)虧損。

二、奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.生鮮乳銷售難。養(yǎng)殖場(chǎng)與乳企簽訂的生鮮乳收購合同執(zhí)行不暢，乳企通過高于國家、甚至國際標(biāo)準(zhǔn)的“自定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施限價(jià)、限收甚至拒收，養(yǎng)殖場(chǎng)沒有議價(jià)話語權(quán)。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型投入大。有的企業(yè)要求養(yǎng)殖場(chǎng)向現(xiàn)代化牧場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施建設(shè)計(jì)入奶價(jià)比例，為提高奶價(jià)，牛場(chǎng)必須按乳品企業(yè)要求進(jìn)行軟硬件改造升級(jí)，造成投資過大而負(fù)債經(jīng)營。有的企業(yè)還以保證生鮮乳質(zhì)量為由，向牛場(chǎng)強(qiáng)制攤派高價(jià)的飼料、獸藥、苜蓿、凍精以及藥浴液、紙巾等耗材。

3.奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖成本高。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理。山西省大多數(shù)牛場(chǎng)為中小規(guī)模，因賣奶難減少了泌乳牛數(shù)量，泌乳牛比重大多低于50%，甚至出現(xiàn)用肉牛凍精改良奶牛的現(xiàn)象。缺乏先進(jìn)的牧草加工機(jī)械也影響奶牛生產(chǎn)性能的發(fā)揮。山西省全株青貯玉米、苜蓿等飼草的種植力度不小，但由于國產(chǎn)牧草機(jī)械的加工工藝造成飼草適口性差，難以充分發(fā)揮飼草潛在營養(yǎng)價(jià)值，不少養(yǎng)殖場(chǎng)仍然高價(jià)進(jìn)口苜蓿。另外，小散場(chǎng)戶科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)較差，奶牛營養(yǎng)不均衡，奶牛單產(chǎn)低。

4.奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管困難。鮮奶銷售形成了“下游不暢上游堵”的困局，當(dāng)?shù)厝笕槠笞兿嗑芙^收購鮮奶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，奶農(nóng)只好選擇將鮮奶直接銷往外地市場(chǎng)或直接銷售給周邊居民，這樣點(diǎn)多面廣，加大了市場(chǎng)監(jiān)管難度。

三、山西省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)【2018】43號(hào)）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)【2018】18號(hào)）精神，山西省組織相關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)市縣管理部門、奶農(nóng)、乳企、奶站進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并出臺(tái)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見》，提出努力把奶業(yè)打造成山西省畜牧重要產(chǎn)業(yè)，到2025年，全省奶類產(chǎn)量達(dá)到150萬噸以上，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過80%，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.建設(shè)內(nèi)容。

（1）優(yōu)化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造雁門關(guān)黃金奶源帶。加快雁門關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)黃金奶源帶建設(shè)步伐，借資源優(yōu)勢(shì)支持北部主產(chǎn)市發(fā)展飼草料生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)牛群結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)規(guī)?；潭容^高的中部主產(chǎn)市擴(kuò)大養(yǎng)殖數(shù)量，發(fā)展乳品加工。

山西省是全國奶業(yè)十大主產(chǎn)區(qū)之一，為加快推進(jìn)山西省奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，根據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總體安排，重點(diǎn)打造雁門關(guān)黃金奶源帶。支持大同市、朔州市、忻州市大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)畜群結(jié)構(gòu)，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)?；潭容^高的太原市、晉中市、臨汾市、運(yùn)城市擴(kuò)大養(yǎng)殖數(shù)量，提高發(fā)展水平，發(fā)展乳品加工，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展家庭牧場(chǎng)。支持散養(yǎng)戶較多地區(qū)采取代養(yǎng)、入股、收購、統(tǒng)一管理等方式推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合。支持現(xiàn)有小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)通過改擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例。鼓勵(lì)各地通過轉(zhuǎn)產(chǎn)投資、招商引資等方式，新建一批現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)。到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全省奶牛存欄40萬頭以上，奶類產(chǎn)量100萬噸以上，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%。到2025年，全省奶牛存欄50萬頭以上，奶類產(chǎn)量150萬噸以上，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過80%，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（2）加強(qiáng)高質(zhì)量奶源基地建設(shè)。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。制定并實(shí)施奶牛標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。推行適度規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展家庭牧場(chǎng)，支持中小散戶采取代養(yǎng)、入股、收購、團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一管理等方式向規(guī)?；F(xiàn)代牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型。保障優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，擴(kuò)大糧改飼政策實(shí)施范圍，加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植規(guī)模，加大飼草收割和加工機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)力度，并全部納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)良種繁育及推廣。完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，支持開展奶牛聯(lián)合育種和后裔測(cè)定，支持種公牛站的奶牛核心育種場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等，提高奶牛繁育水平。

（3）提高乳制品加工能力。培育壯大加工企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有乳制品企業(yè)整合重組，提升競(jìng)爭(zhēng)力；引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，擴(kuò)大加工能力；鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社生產(chǎn)加工具有地方特色的乳制品。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品，增加功能型和風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)等。

（4）強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。研究制定全省乳品質(zhì)量安全管理辦法及配套政策措施，開展乳制品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)投入品管理，規(guī)范購銷行為，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)全程實(shí)施監(jiān)控。建立乳制品質(zhì)量安全追溯體系，指導(dǎo)企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。啟動(dòng)生鮮乳質(zhì)量第三方仲裁檢測(cè)試點(diǎn)工作，建立省市生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)中心，減少生鮮乳購銷質(zhì)量爭(zhēng)議。建設(shè)行業(yè)誠信體系，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)乳品企業(yè)信用信息共享，逐步建立乳品企業(yè)“黑名單”制度。

（5）加大乳品消費(fèi)引導(dǎo)力度。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)參與品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)等第三方推介，推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，開展優(yōu)質(zhì)乳制品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦公益活動(dòng)，推薦3～5家奶牛休閑觀光牧場(chǎng)，開展新聞媒體推介，積極宣傳山西省優(yōu)秀乳企和優(yōu)質(zhì)乳產(chǎn)品，提升群眾消費(fèi)信心。

（6）維護(hù)奶業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股。建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)依法履行購銷合同等行為，保障各環(huán)節(jié)合理收益。強(qiáng)化疫病防控和獸藥使用管理，加強(qiáng)奶站和運(yùn)輸車全程監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，全面整頓生鮮乳收購秩序。

2.建設(shè)工程。

（1）奶源基地建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)項(xiàng)目。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，新建和改擴(kuò)建100個(gè)奶牛現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)，支持現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)、改造、提升，實(shí)現(xiàn)全省新增奶牛存欄3萬頭以上，奶牛單產(chǎn)提升10%以上。借助“草畜一體化示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”發(fā)展奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的棚圈和青貯窖建設(shè)、良種引進(jìn)、糞污處理設(shè)施配套等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。借助“綠色生態(tài)畜牧示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”，對(duì)大型奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行扶持，在養(yǎng)殖設(shè)施、糞污處理設(shè)施設(shè)備的改造提升以及畜禽產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。

（2）奶業(yè)加工能力建設(shè)項(xiàng)目。擬采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持5個(gè)優(yōu)質(zhì)奶源園區(qū)自建加工廠，支持加工設(shè)施、設(shè)備投入、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)促銷等，鼓勵(lì)生產(chǎn)常溫奶、巴氏奶、酸奶等高端奶，尋找銷路闖市場(chǎng)，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（3）生鮮乳檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目。擬改造建設(shè)1個(gè)省級(jí)和1個(gè)市級(jí)生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)中心，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置先進(jìn)檢驗(yàn)儀器和設(shè)備等，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（4）牧草基地建設(shè)工程。實(shí)施“山西苜蓿行動(dòng)計(jì)劃”工程。增加苜蓿種植、青貯，替代進(jìn)口苜蓿，種植苜蓿2萬畝。實(shí)施飼草加工收貯企業(yè)（合作社）建設(shè)項(xiàng)目。扶持10個(gè)牧草加工收貯企業(yè)（合作社）建設(shè)區(qū)域性牧草加工儲(chǔ)備庫等儲(chǔ)草設(shè)施，提高飼草收儲(chǔ)能力。開展牧草種植保險(xiǎn)試點(diǎn)。在牧草保險(xiǎn)有效期內(nèi)，對(duì)承保種植戶不同地塊、種類的牧草因遭遇約定自然災(zāi)害或病蟲害造成損失的，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同進(jìn)行賠償。承保苜蓿、燕麥草16萬畝。

3.保障措施。

（1）出臺(tái)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息政策。奶牛養(yǎng)殖園區(qū)改造升級(jí)，資金投入大，當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖園區(qū)正處于最困難的時(shí)期，從國家層面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)向奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)傾斜的信貸貼息政策。

（2）加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用補(bǔ)貼力度。借助國家加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用專項(xiàng)扶持，重點(diǎn)用于機(jī)械刮板清糞、建設(shè)糞污地下管道輸送、堆糞場(chǎng)、污水池等設(shè)施設(shè)備方面，緩解奶牛養(yǎng)殖企業(yè)投資壓力，加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展步伐。

（3）重點(diǎn)扶持?jǐn)D奶廳的升級(jí)改造。當(dāng)前大部分奶站擠奶機(jī)為計(jì)量瓶式擠奶機(jī)，設(shè)備脈動(dòng)氣壓不穩(wěn)，脈動(dòng)頻率不夠而且不能自動(dòng)脫杯，影響奶牛的正常泌乳，造成奶牛乳頭的損傷，引發(fā)乳房炎，致使不合格生鮮乳增多。奶站改造已成為影響奶牛養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。奶站需要新建擠奶廳，更換自動(dòng)脫杯電子計(jì)量魚骨式進(jìn)口擠奶設(shè)備，投資較大，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，要求各級(jí)財(cái)政分別配套給予補(bǔ)貼。

（4）完善生鮮乳檢測(cè)國家標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)第三方檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，完善生鮮乳指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鮮奶公平交易，保障各方合法權(quán)益。

（5）強(qiáng)化政策資金扶持力度。從國家層面開展多種形式、多種渠道的補(bǔ)貼，加大對(duì)苜蓿種植、飼草料機(jī)械設(shè)備購置、大型草棚建設(shè)的補(bǔ)貼力度，并在奶牛養(yǎng)殖企業(yè)升級(jí)改造過程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入等提供支持。

（6）成立山西省奶業(yè)振興協(xié)調(diào)委員會(huì)。成立由14個(gè)省直機(jī)關(guān)單位、省市畜牧管理部門、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、乳品加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所和技術(shù)推廣單位組成的山西省奶業(yè)振興協(xié)調(diào)委員會(huì)。