文│胡智勝 盛英霞（山東省畜牧總站）

2019年9月，為了保障后續(xù)生豬的有效供給，山東省出臺(tái)政策刺激加快生豬養(yǎng)殖。9月2日，山東省副省長于國安召開生豬養(yǎng)殖企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)新希望六和、溫氏集團(tuán)和牧原集團(tuán)等10家規(guī)模企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，征求生豬養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)非洲豬瘟防控和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，研究探討穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的對(duì)策。9月4日上午，召開全省防控非洲豬瘟穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會(huì)，會(huì)前省委書記劉家義、省長龔正分別提出要求，副省長于國安出席會(huì)議并講話，鼓勵(lì)加大補(bǔ)欄力度，從土地、融資、保險(xiǎn)等方面給予生豬生產(chǎn)優(yōu)惠政策。

一、政策制定與完善

1.前期政策。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，山東省政府先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施。

一是提高生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)山東省生豬養(yǎng)殖主體育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，并將育肥豬、能繁母豬保額由500元/頭、1000元/頭分別提高到800元/頭、1200元/頭。

二是開展種豬直接補(bǔ)貼。對(duì)全?。ú缓鄭u）45家一級(jí)種豬場的種豬，按照每頭種豬年飼養(yǎng)費(fèi)的一半給予一次性補(bǔ)助，資金和方案正在落實(shí)。

三是對(duì)生豬養(yǎng)殖屠宰貸款貼息。省級(jí)對(duì)全省種豬場、年出欄5000頭以上規(guī)模豬場、規(guī)模以上屠宰加工廠流動(dòng)資金新增銀行貸款給予貼息；年出欄5000頭以內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場由市級(jí)制定貼息政策。

四是加大貸款擔(dān)保力度。省農(nóng)擔(dān)公司為種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔(dān)保，單戶養(yǎng)殖場擔(dān)保額最高1000萬元，財(cái)政貼費(fèi)50%。

2.新設(shè)政策。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的部署要求，山東省又制定了新的政策措施。

一是簡化保險(xiǎn)理賠程序。簡化生豬保險(xiǎn)理賠手續(xù)，不再強(qiáng)制要求提供診斷證明、死亡原因、防疫記錄證明材料，加快理賠速度。

二是加快撲殺補(bǔ)助發(fā)放。及時(shí)足額發(fā)放非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金，每半年結(jié)算一次。

三是加大用地扶持力度。取消對(duì)生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝的面積限制，簡化備案流程，由縣級(jí)根據(jù)實(shí)際自主確定。生豬生產(chǎn)涉及的屠宰加工、糞污處理、檢驗(yàn)防疫等設(shè)施，在確保用地符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加快審批供應(yīng)。將生豬調(diào)出大縣、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫，在用地指標(biāo)上優(yōu)先支持。

四是敞開補(bǔ)貼設(shè)施設(shè)備。將規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

五是調(diào)整優(yōu)化布局環(huán)評(píng)。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，督促各市深入自查，立即調(diào)整優(yōu)化。對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目和屠宰場項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。

二、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)與走勢(shì)

1.價(jià)格走勢(shì)：小幅調(diào)整。政策密集出臺(tái)，造成短期內(nèi)豬價(jià)小幅調(diào)整。山東省出臺(tái)了一系列政策以保供穩(wěn)價(jià)，包括限價(jià)補(bǔ)貼、放松土地限制、提高生豬保險(xiǎn)保額、實(shí)施運(yùn)輸綠色通道等，政策調(diào)控短期影響市場供應(yīng)、減緩豬價(jià)上漲壓力，造成豬價(jià)小幅調(diào)整。政策調(diào)控主要影響的是中下游企業(yè)的庫存釋放節(jié)奏，一部分企業(yè)提前釋放庫存會(huì)增加短期供給，從而使得豬價(jià)漲速趨緩，如對(duì)山東省44家生豬企業(yè)監(jiān)測(cè)，截止到2019年9月9日，生豬平均收購價(jià)格為23.78元/千克，環(huán)比減少0.42%，白條肉平均出廠價(jià)格為32.13元/千克，環(huán)比回落0.82%。其中對(duì)諸城得利斯了解，活豬價(jià)格9月3～4日保持在26.8元/千克，5日、6日出現(xiàn)回落，最低為26.4元/千克。

后市來看，政策利好行業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)，但難以跨越供給斷檔期。政策調(diào)控對(duì)中期供給的影響比較有限，短缺局面難以緩和，豬價(jià)將繼續(xù)上漲，主要理由包括：一是包括國儲(chǔ)、地方臨儲(chǔ)和中間商在內(nèi)的庫存總量小，庫存占需求總量的比重有限；二是各類主體復(fù)產(chǎn)情況有差異，規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)能拐點(diǎn)臨近，中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶復(fù)產(chǎn)信心仍有不足，行業(yè)整體產(chǎn)能拐點(diǎn)尚未到來。

據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)，自2019年8月下旬，山東省生豬平均價(jià)格突破20元大關(guān)，持續(xù)升高，屢次突破價(jià)格高位，創(chuàng)近五年歷史新高（參見圖1）。截至9月9日，據(jù)全省26個(gè)集貿(mào)市場價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，山東省生豬平均價(jià)格為26.05元/千克，同比回升88.63%，環(huán)比回升0.77%。豬肉價(jià)格升高，為42.96元/千克，同比升高84.14%，環(huán)比升高5.97%。仔豬價(jià)格繼續(xù)向上，當(dāng)前仔豬價(jià)格為59.70元/千克，同比上漲153.07%，環(huán)比升高10.70%。由于母豬短缺以及后市漲價(jià)預(yù)期，仔豬價(jià)格漲幅明顯大于豬價(jià)漲幅，仔豬成本已經(jīng)超過生豬育肥成本的一半以上，自繁自養(yǎng)與外購仔豬育肥利潤將顯著拉開。

◎圖1 2019年山東省生豬價(jià)格走勢(shì)示意圖

因此，在消費(fèi)旺季來臨下供需缺口拉大，依舊難改豬價(jià)上漲趨勢(shì)，在經(jīng)過短期調(diào)整之后，豬價(jià)可能會(huì)再次向上突破至30元上方。

2.供求態(tài)勢(shì)：持續(xù)緊張。從產(chǎn)能角度來看，呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。據(jù)行業(yè)對(duì)1100余個(gè)規(guī)模豬場監(jiān)測(cè)，截至2019年8月底，山東省生豬存欄同比減少33.51%，環(huán)比增加3.21%；能繁母豬同比減少37.41%，環(huán)比增加6.68%，種豬留存明顯增加，主要是三元商品代育肥豬留作母豬所致（養(yǎng)殖企業(yè)將二元或三元母豬留存，通過“回交”補(bǔ)充上代次豬缺口）。這樣存欄增加，必然導(dǎo)致出欄進(jìn)一步減少。截至8月底山東省監(jiān)測(cè)部分規(guī)模豬場生豬出欄下降39.67%，環(huán)比減少10.33%。

從消費(fèi)角度來看，呈現(xiàn)略減態(tài)勢(shì)。根據(jù)對(duì)26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場采集點(diǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，豬肉交易量下降了13%；對(duì)山東省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和超市調(diào)查，居民豬肉消費(fèi)下降30%。去除消費(fèi)者理性回歸和產(chǎn)品替代影響因素，因供應(yīng)不能滿足正常需求的數(shù)量約為40萬噸，折合生豬400萬頭，再加上外調(diào)減少約500萬頭，總計(jì)還需增加生豬供應(yīng)約900萬頭。

3.所處位勢(shì)：進(jìn)退攸關(guān)。生豬產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利弊交雜，如果能夠抓好政策密集支撐下的有利條件，實(shí)現(xiàn)由單純數(shù)量擴(kuò)張階段向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力階段轉(zhuǎn)化，可望實(shí)現(xiàn)再一次振興；如應(yīng)對(duì)不好，則有可能出現(xiàn)“低潮之后的新低”，喪失產(chǎn)業(yè)的競爭力和主動(dòng)性，這應(yīng)引起業(yè)內(nèi)人士的充分重視。

目前生豬發(fā)展利好因素：市場拉動(dòng)強(qiáng)，生豬每千克突破27元，自繁自育每頭利潤1200多元；各級(jí)各方面高度重視，積累了相對(duì)成熟的非洲豬瘟防控經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖場生物安全防控水平和意識(shí)明顯提高；陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，作用效果逐步顯現(xiàn)。不利因素：疫情威脅依然很大，“不敢養(yǎng)”心理普遍存在；土地與資金約束十分突出，“無力養(yǎng)”破解困難；種豬生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，種豬數(shù)量相對(duì)較少，產(chǎn)能擴(kuò)大需要過程。生豬產(chǎn)業(yè)正處在進(jìn)退角力的關(guān)鍵點(diǎn)。

4.發(fā)展趨勢(shì)：漲勢(shì)依然。政策調(diào)控或影響豬價(jià)短期走勢(shì)，但中期向上趨勢(shì)未改。

一是政府出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)措施表明生豬供需缺口確實(shí)較大，后續(xù)豬肉價(jià)格壓力較大，而且國儲(chǔ)、地方臨儲(chǔ)和中間商庫存在內(nèi)的凍肉儲(chǔ)備總量比較有限，短期釋放節(jié)奏的變化難以撼動(dòng)中期供給不足格局。

二是疫情加重養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，散養(yǎng)戶補(bǔ)欄謹(jǐn)慎，完全依靠規(guī)模企業(yè)短期彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口又不現(xiàn)實(shí)，未來2年內(nèi)供需缺口可能難以彌補(bǔ)，高豬價(jià)很可能成為市場常態(tài)。地區(qū)性的政府短期購肉補(bǔ)貼難以從根本上撫慰產(chǎn)區(qū)缺口，反而可能將實(shí)際生豬成交價(jià)繼續(xù)向上抬升。

綜上，在本輪因?yàn)橐咔閹淼某?jí)豬周期中，生豬在價(jià)格上的表現(xiàn)受政策影響不大。預(yù)計(jì)豬價(jià)在經(jīng)過短期調(diào)整之后，2020年上半年有望持續(xù)保持高位。