張燕生

繼美國(guó)推出史上最大規(guī)模的2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案之后，日本政府也宣布將推出規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在此之前，意大利、西班牙、奧地利、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)紛紛推出了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，歐洲央行也于日前公布了高達(dá)8700億歐元的緊急資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃。這些計(jì)劃的效果如何？

在各國(guó)計(jì)劃中，美國(guó)“2萬億”出手頗為闊綽，符合本屆政府執(zhí)政風(fēng)格，其中有幾個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：首先是?！褒堫^”，“2萬億”中有5040億用于向大型企業(yè)提供貸款、貸款擔(dān)保或其他援助。并給予專門的資金援助受疫情直接沖擊的航空公司；其次是保民生，年收入在7.5萬美元或以下的個(gè)體，每人將直接獲得1200美元，年收入不超過15萬美元的已婚夫婦將得到2400美元，每擁有一個(gè)兒童多500美元，現(xiàn)金補(bǔ)助的形式為支票，失業(yè)保險(xiǎn)將延長(zhǎng)13個(gè)星期，并在各州失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目支付的基礎(chǔ)上每周增加600美元，失業(yè)工人可因此有資格領(lǐng)取長(zhǎng)達(dá)39周的失業(yè)津貼；再次是保中小企業(yè)，為小企業(yè)提供聯(lián)邦擔(dān)保貸款3670億美元；最后是保醫(yī)療，1000億美元用于補(bǔ)助醫(yī)院、公共和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助供應(yīng)商。

該法案連同美聯(lián)儲(chǔ)此前兩次連續(xù)緊急降息至零利率及推出7000億美元大規(guī)模QE計(jì)劃一道，組成美國(guó)在疫情期間大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的組合拳。其實(shí)際效果如何，一要看低于2018年至2019年報(bào)稅門檻的低收入家庭能否享受到補(bǔ)助；二要看39周以后美國(guó)政府是否還能拿出拯救經(jīng)濟(jì)與失業(yè)的辦法。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，4個(gè)月后疫情峰值過去才是美國(guó)經(jīng)濟(jì)真正面臨考驗(yàn)的時(shí)刻，出于防止輸入性病例及疫情二次反彈的考慮，物流、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈無法很快恢復(fù)到疫前狀態(tài)，失業(yè)人數(shù)與破產(chǎn)企業(yè)數(shù)持續(xù)增加，而包括“2萬億”及降息在內(nèi)“一錘子買賣”式的逆周期調(diào)節(jié)工具已經(jīng)用完，到那時(shí)美國(guó)將何去何從？

值得擔(dān)心的是，正如奧巴馬時(shí)期的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)魯賓所說，“美元是我們的貨幣，但卻是你們的問題”。在“一錘子買賣”式的逆周期調(diào)節(jié)工具用完之后，美國(guó)可能繼續(xù)通過“放水”和發(fā)行貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)，使其宏觀政策的外溢效果導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫刺激泡沫與非理性繁榮，把世界經(jīng)濟(jì)拖入深溝。

日本政府即將推出的刺激計(jì)劃據(jù)稱規(guī)模將超過2008年金融危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)政策，內(nèi)容將包括向收入減少的家庭及中小企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼或提供利率優(yōu)惠，并采取行動(dòng)保障地方就業(yè)。在3月月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，日本政府自2013年7月以來首次在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷中刪除“恢復(fù)”一詞，凸顯其嚴(yán)峻程度。不過，日本公債率一直維持在世界最高水平，但由于主要是內(nèi)債，尚沒有發(fā)生債務(wù)危機(jī)問題。

對(duì)中國(guó)來說，其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃探索可資鏡鑒的主要有三個(gè)方面：

首先，按照法治化、專業(yè)化、規(guī)范化的方式制訂經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。重大方案出臺(tái)于法有據(jù)，程序一步不能少。歐美一些國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)刺激政策過程中，經(jīng)過多輪討論磨合，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能出現(xiàn)的問題提前暴露出來，這對(duì)發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)非常重要。我國(guó)在改革開放中的歷史經(jīng)驗(yàn)也可以做印證：基建投資是對(duì)沖危機(jī)影響的有效手段，我國(guó)曾在1998年與2008年兩次推動(dòng)大規(guī)?；ㄍ顿Y計(jì)劃。1998年至2002年間政府發(fā)行2700億特別國(guó)債及后續(xù)措施帶動(dòng)3.2萬億的基建項(xiàng)目，不但穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，也沒有給地方留下不良債務(wù)，給銀行留下不良資產(chǎn)，給企業(yè)留下過剩產(chǎn)能。經(jīng)過中央與地方的充分討論協(xié)調(diào)出臺(tái)的政策，為中國(guó)奠定了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及混合所有制的制度改革基礎(chǔ)。

其次，把保障民生放在與科學(xué)抗疫及復(fù)工復(fù)產(chǎn)同等重要的位置。我不贊成網(wǎng)絡(luò)上一些人主張的效仿西方國(guó)家直接向民眾派錢的做法。中外民眾消費(fèi)習(xí)慣不一樣。美國(guó)有40%的人負(fù)擔(dān)不起400美元的意外開支，民眾普遍不存“隔夜錢”，而中國(guó)人習(xí)慣“手有余糧心中不慌”，儲(chǔ)蓄率保持在45%的全球首位。

同時(shí)，政府也需在“一刀切”式的行政命令之外，增加其他政策手段，在重大公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)治理方面，參考其他國(guó)家更加精細(xì)化的做法，為中小微企業(yè)、個(gè)體商戶，為每一個(gè)面臨經(jīng)濟(jì)困難的家庭考慮，把民生問題放在更重要的位置，使十九屆四中全會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的十三個(gè)方面舉措盡快落地。

再次，關(guān)注疫情中經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃的社會(huì)效用。澳大利亞政府近日宣布啟動(dòng)總規(guī)模為11億澳元的救助紓困計(jì)劃中包含了心理健康部分。在疫情期間，老人無法出去散步交流，年輕人無法出去社交娛樂，夫婦無法同去逛超市，如何疏導(dǎo)因疫情而產(chǎn)生的心理健康問題，也值得我國(guó)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)重視?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員，本文由李天陽采訪整理）