近年來,安徽全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示精神,深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策,全省民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、貢獻(xiàn)提升、活力彰顯的良好發(fā)展勢頭。
安徽省人大常委會(huì)依法行使職權(quán),大力支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,2019年5月修訂了《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》;2019年8月檢查了全省貫徹執(zhí)行中小企業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)情況。根據(jù)省人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃,在2019年11月底召開的省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上,常委會(huì)組成人員聽取和審議了省政府關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。
“2018年,全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.74萬億元,增長8.6%,比全省GDP增速快0.6個(gè)百分點(diǎn),占全省GDP的比重為57.8%,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.9%。2019年1月至9月,全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收2400.7億元,增長2.4%,占全省稅收的67.6%;全省民間投資增長10.3%,占全省投資的65.3%;全省新登記注冊民營企業(yè)24萬戶,截至9月末,全省民營企業(yè)達(dá)128萬戶、增長20.3%。”2019年11月27日,省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取省政府關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告,這是報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)。
全省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢,是全省上下貫徹落實(shí)中央及省委決策部署,著力完善工作機(jī)制、健全政策體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境而得來的。
建立良好的工作機(jī)制,才能為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。近年來,省委、省政府通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立調(diào)度督查機(jī)制、完善訴求協(xié)調(diào)機(jī)制等,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力進(jìn)一步增強(qiáng)。細(xì)化實(shí)化政策方面,先后出臺(tái)一系列政策措施,特別是2018年,省委、省政府召開促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),出臺(tái)《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,16個(gè)市、41家省有關(guān)單位制定了實(shí)施細(xì)則或配套文件。發(fā)揮考核“指揮棒”作用,修訂印發(fā)《全省民營經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法》,2019年首次開展考核激勵(lì),對(duì)考核位次居前的6個(gè)市、36個(gè)縣在用地和信貸政策上給予激勵(lì),其中在用地方面,共兌現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃1.02萬畝。
我省在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給予真心實(shí)意的幫扶,通過用好支持政策,使企業(yè)獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。拿出“十百千”真金白銀加大財(cái)政支持:“十”就是從2019年起,省財(cái)政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立省民營經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展專項(xiàng)資金;“百”就是設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困救助基金,加快推進(jìn)總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金落地;“千”就是持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù),力爭到2020年,全省新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到1000億元、新增對(duì)民營企業(yè)貸款2000億元。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策。2019年前9個(gè)月,全省民營企業(yè)新增減稅295.5億元,占全省新增減稅規(guī)模的64.2%。從2019年5月1日起執(zhí)行新的社保費(fèi)率政策,截至9月底,共為企業(yè)減少社保繳費(fèi)約86.2億元。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。2016年以來,我省在降低制度性交易、用地、用能等成本上出臺(tái)針對(duì)性措施,累計(jì)為企業(yè)減負(fù)3000余億元。大力開展清欠工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,深入開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作,截至2019年10月底,全省累計(jì)償還拖欠賬款95.9億元,提前完成國家要求的目標(biāo)任務(wù)。
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”,我省高度重視民營企業(yè)科技創(chuàng)新工作,著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。修訂《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》,設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,開展科技融資擔(dān)保,多渠道支持科技成果落地。依托安徽創(chuàng)新館打造安徽省科技大市場,共舉辦創(chuàng)新成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化交易等活動(dòng)以及各類雙創(chuàng)活動(dòng)18場,發(fā)布100多項(xiàng)技術(shù)成果。2019年前10個(gè)月,全省企業(yè)吸納技術(shù)合同 8007項(xiàng),合同成交額188.9億元。加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)。近30所省內(nèi)高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程,與科技型初創(chuàng)企業(yè)對(duì)接合作,訂單式培養(yǎng)人才近萬人。加大引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度,對(duì)21家單位55名符合條件的人才獎(jiǎng)補(bǔ)2256萬元。健全專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審機(jī)制,對(duì)從國外、省外引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才,放寬論文要求,開辟評(píng)審綠色通道。大力培育“專精特新”。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程,累計(jì)培育認(rèn)定2200戶省“專精特新”企業(yè),以占全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)11%的數(shù)量,貢獻(xiàn)了18%的主營業(yè)務(wù)收入和20%的利潤。2019年有19戶企業(yè)獲評(píng)第一批國家級(jí)專精特新“小巨人”,數(shù)量居全國第一,“專精特新”已成為我省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“代名詞”和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作品牌。
資金是企業(yè)生存發(fā)展的保障,對(duì)于民企而言,融資問題甚至能“掌控”其命運(yùn)。我省不斷改善金融服務(wù),企業(yè)融資渠道進(jìn)一步拓展。擴(kuò)大信貸投放方面,2019年前9個(gè)月,全省累計(jì)發(fā)放支小再貸款80.6億元,累計(jì)辦理再貼現(xiàn)478億元。截至9月底,全省民營小微企業(yè)貸款余額1.48萬億元,同比增長12%,占新增公司類貸款余額的54.7%。擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)。2019年前9個(gè)月,新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)(含惠農(nóng)安居貸等)新增放款658.4億元,服務(wù)企業(yè)3.5萬戶。截至9月底,全省新型政銀擔(dān)在保余額1170億元,在保企業(yè)12.7萬戶。另一方面,落實(shí)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。爭取2019年國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.02億元,占全國比重超10%,獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金連續(xù)兩年位居全國第一,有效降低了小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。推動(dòng)企業(yè)掛牌上市。截至2019年10月底,全省上市公司106家(含2家過會(huì)待發(fā)),其中民營企業(yè)56家;新三板掛牌企業(yè)316家,其中民營企業(yè)282家;省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)4717家,其中科創(chuàng)板1637家、專精特新板525家。
企業(yè)品牌如何宣傳?產(chǎn)品銷路如何擴(kuò)展……我省多措并舉,助力企業(yè)開拓市場,使企業(yè)競爭能力進(jìn)一步提升。持續(xù)開展“精品安徽、皖美智造”主題宣傳,在央視新聞?lì)l道持續(xù)開展“精品安徽”宣傳活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)登陸央視“大舞臺(tái)”,截至2019年9月底,累計(jì)有66家企業(yè)產(chǎn)品在黃金時(shí)間段播出,收看人次超97億,不僅幫助企業(yè)擴(kuò)大了銷售,也提升了安徽工業(yè)的整體形象。舉辦家博會(huì)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng),組織開展企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng),搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。組織企業(yè)參加世界制造業(yè)大會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)等展覽展示活動(dòng),幫助民營企業(yè)開拓市場。落實(shí)首購首用政策。開展首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料的培育認(rèn)定及保險(xiǎn)補(bǔ)償工作。2017年至2018年,我省共培育認(rèn)定460個(gè)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備,累計(jì)新增研發(fā)投入、銷售收入、利稅分別為69.6億元、125.2億元、20.3億元。
我省還通過構(gòu)建親清政商關(guān)系、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全等措施優(yōu)化營商環(huán)境,企業(yè)發(fā)展信心進(jìn)一步提振。
為協(xié)助做好對(duì)省政府專項(xiàng)工作報(bào)告的審議工作,在省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議召開前,省人大財(cái)經(jīng)委召開會(huì)議聽取了省發(fā)改委等11個(gè)部門和單位的專題匯報(bào),并組織兩個(gè)調(diào)研組赴合肥、亳州、蚌埠、阜陽、滁州、安慶、六安、黃山等8市及有關(guān)縣(區(qū))開展了專題調(diào)研。省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告,肯定成效的篇幅不到三分之一,三分之二的篇幅是指出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、有針對(duì)性地提出建議。求真務(wù)實(shí)的調(diào)研為常委會(huì)組成人員審議報(bào)告提供了參考。
省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí),對(duì)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢予以肯定,針對(duì)當(dāng)前全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題,以及如何做好下一步工作提出意見建議。常委會(huì)組成人員指出,要堅(jiān)持目標(biāo)、問題、效果導(dǎo)向相結(jié)合,不折不扣地抓好中央及省委關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署的落地,下大力氣破解影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,全面營造良好法治環(huán)境和營商環(huán)境,支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
良法善策是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障,常委會(huì)組成人員提出,要著力推動(dòng)法律法規(guī)和政策的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見和新修訂的《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等,加大對(duì)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度,最大限度發(fā)揮政策、法規(guī)效應(yīng)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性,細(xì)化、量化政策措施,制定相關(guān)配套舉措,推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí),讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。加強(qiáng)政策宣傳,提高企業(yè)政策法規(guī)知曉率。堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。進(jìn)一步暢通民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)反饋渠道,加強(qiáng)督查調(diào)度,打通政策落地的“最后一公里”。
“減負(fù)”才能“增力”,如何切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?常委會(huì)組成人員在審議中提出,要全面執(zhí)行國家減稅降費(fèi)政策,加大省政府關(guān)于降低企業(yè)成本的各項(xiàng)措施的落實(shí)力度,進(jìn)一步清理涉企收費(fèi),精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng),規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為,加快推進(jìn)各地涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”,減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。持續(xù)開展專項(xiàng)清欠行動(dòng),摸清底數(shù),強(qiáng)化督查,切實(shí)解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。擴(kuò)大參與直購電的民營企業(yè)主體范圍和交易規(guī)模,落實(shí)《安徽省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法》的要求,有效降低企業(yè)用能成本。幫助民營企業(yè)破解招工難題,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”。
融資難、融資貴是當(dāng)前民營企業(yè)面臨的突出問題,如何加強(qiáng)金融支持,是常委會(huì)組成人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題,大家為著力紓解融資難題提出建議:把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來,充分運(yùn)用民營企業(yè)紓困救助基金、股權(quán)投資基金、新型政銀擔(dān)和稅融通等政策性金融工具,進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度。健全融資服務(wù)體系,創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品,深入推進(jìn)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)發(fā)展市場化的征信服務(wù)機(jī)構(gòu),為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營企業(yè)信貸規(guī)模提供支持。完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核機(jī)制,把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。加快發(fā)展多層次資本市場,支持符合條件的民營企業(yè)上市融資,鼓勵(lì)企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等拓展融資渠道。加強(qiáng)對(duì)地方政府的引導(dǎo),對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助。
2019年11月27日,省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,聽取省政府關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。
創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂,著力提升創(chuàng)新能力是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,就此,常委會(huì)組成人員提出,要大力支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,積極推動(dòng)創(chuàng)新資源和先進(jìn)要素向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聚集,重點(diǎn)發(fā)展一批科技型中小企業(yè),培育一批高新技術(shù)企業(yè),打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新上下功夫,深入推進(jìn)民營企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接合作,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),鼓勵(lì)民營企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)民營企業(yè)將質(zhì)量管理融入產(chǎn)品全生命周期過程。加快傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),支持民營企業(yè)加快淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備,堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。深入實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程,持續(xù)開展“三比一增”專項(xiàng)行動(dòng),培育更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。深入推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),健全“引、育、用、留”人才支撐體系,弘揚(yáng)工匠精神,努力提高經(jīng)營能力、管理水平。
良好的營商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長的沃土,為企業(yè)營造優(yōu)良的營商環(huán)境是常委會(huì)組成人員的共識(shí)。大家提出,要以貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī),進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境,深化“放管服”改革,落實(shí)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”等措施,打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。著力提高服務(wù)效能,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)智慧政務(wù)新模式,加強(qiáng)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),健全企業(yè)開辦“六個(gè)一”長效機(jī)制。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,采取各種有效形式聽取民營企業(yè)意見和訴求,幫助解決實(shí)際困難。切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,有效保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。
常委會(huì)會(huì)議后,省十三屆人大常委會(huì)第四十四次主任會(huì)議以“審議意見書”的形式,將常委會(huì)組成人員提出的審議意見交省政府研究處理。此次聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告,必將有力推動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)按照高質(zhì)量發(fā)展要求,在總量和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益、技術(shù)和業(yè)態(tài)等方面求突破、上臺(tái)階,為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。