聶婕 陳瓊 姜康 雷晨 龔心怡

摘要：隨著中澳自貿協(xié)定的簽訂，中澳間的貿易越來越頻繁，我國逐漸成為澳大利亞牛肉第一進口國。研究澳大利亞畜牧業(yè)技術性貿易措施，學習借鑒國外經驗，有利于提升我國治理能力。

關鍵詞：技術性貿易措施 運轉機制 借鑒

Abstract： With the signing of China Australia Free Trade Agreement， the trade between China and Australia is becoming more and more frequent. China has gradually become the first import country of Australian beef. Studying the technical trade measures of animal husbandry in Australia and learning from foreign experience will help to improve the governance ability of China.

Key words： technical trade measures， operation mechanism， reference

1 澳大利亞畜牧產品貿易概況

澳大利亞是世界上畜牧業(yè)較為發(fā)達的國家，以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛為主。澳大利亞有著豐富的土地資源、良好的植被，為其畜牧業(yè)生產創(chuàng)造了得天獨厚的資源條件。澳大利亞主要畜牧產品為牛肉、牛奶、羊肉、羊毛、家禽等，畜牧產品的生產和出口在國民經濟中占有重要位置。澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國，據(jù)2016—2017年度澳大利亞農牧業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，農牧業(yè)產值超過了600億澳元。隨著2015年我國與澳大利亞簽署自由貿易協(xié)定，我國逐漸成為澳大利亞牛肉第一進口國。澳大利亞也是世界上唯一一個沒有瘋牛病、口蹄疫等牛病毒的國家，這與其嚴格技術性貿易措施體系有著密不可分的關系。

2 政府機構

（1）農業(yè)、水和環(huán)境部

澳大利亞農業(yè)、水和環(huán)境部于2019年12月5日通過行政命令成立，自2020年2月1日起生效，代表澳大利亞在農業(yè)、水和環(huán)境方面的國家利益，該部門接管了前農業(yè)部的所有職能以及前環(huán)境和能源部的環(huán)境職能。它與其他澳大利亞政府機構，特別是澳大利亞新西蘭衛(wèi)生和食品標準局（FSANZ）合作，制定政策和食品標準，與衛(wèi)生部一起管理澳大利亞的生物安全。澳大利亞農業(yè)、水和環(huán)境部管理澳大利亞邊境的相關立法，進口食品必須符合澳大利亞的生物安全要求（根據(jù)《2015年生物安全法》），以及1992年進口食品控制法的食品安全要求。

（2）外交事務和貿易部（DFAT）

澳大利亞外交事務和貿易部成立于1987年7月24日，是負責澳大利亞外交關系和貿易政策的部門。該部門旨在提升澳大利亞經濟安全，為澳大利亞經濟、就業(yè)和生活水平增長做出貢獻，加強全球合作以推動澳大利亞利益，促進澳大利亞外交和貿易政策等。澳大利亞外交事務和貿易部負責牽頭解決海外貿易中的非關稅壁壘問題。

（3）工業(yè)、創(chuàng)新和科學部

澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學部是一家負責澳大利亞能源、資源、科學的政府部門，并推動經濟增長，生產力和競爭力，該部門在2014年12月23日成立。在談判和實施自由貿易協(xié)定（FTA）方面，澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學部代表并倡導工業(yè)和資源領域;與外交和貿易部（DFAT）合作，制定、談判和執(zhí)行澳大利亞的貿易政策議程。澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學部代表工業(yè)和資源部門談判自由貿易協(xié)定。

3 法律法規(guī)

（1）2015年生物安全法

澳大利亞《2015年生物安全法》是現(xiàn)行的生物安全法律。本法的目的是為跨越澳大利亞邊境的人員和貨物提供安全和無縫的過渡。該法案于2015年在參議院獲得通過，并得到了兩黨的支持。生物安全本身是一個比檢疫更廣泛的概念，檢疫主要涉及邊境隔離、隔離和消毒。生物安全包括保護經濟、環(huán)境和人類健康，使其免受外來有害生物和疾病進入、建立或傳播的負面影響。生物安全更為積極主動，并與邊境前、邊境后和邊境后的一系列監(jiān)管相關聯(lián)。

（2）1992年進口食品控制法（Imported Food Control Act 1992）

《1992年進口食品控制法》是澳大利亞進口食品檢驗計劃的法律依據(jù)，其目的是規(guī)定進口到澳大利亞的食品符合澳大利亞食品標準和公共健康與安全要求?！?992年進口食品控制法》規(guī)定澳大利亞新西蘭食品標準局（FSANZ）負責制定進口食品的政策，具體執(zhí)行由農業(yè)部生物安全部門負責。

（3）澳大利亞新西蘭食品標準法典（Australia New Zealand Food Standards Code）

《食品標準法典》是由澳大利亞、澳大利亞各州和地區(qū)政府以及新西蘭政府共同制定的一套食品標準，共分四章。這些食品標準旨在：確保食品安全并且適合人類食用;防止與食品銷售有關的誤導行為;提供足夠的信息，使消費者能夠做出明智的選擇;提供一個有效的監(jiān)管框架，使食品行業(yè)能夠有效運作?！妒称窐藴史ǖ洹愤m用于任何涉及處理待售食品或在澳大利亞銷售食品的業(yè)務或活動。

4 澳大利亞畜牧業(yè)技術性貿易措施特點

澳大利亞以其優(yōu)質的生態(tài)資源環(huán)境、物產種類特異性和多樣性，使得動植物產品備受世界青睞，為了防止外來的生物和疫病的傳入，澳大利亞政府建立先進有效的風險評估、檢驗檢驗和認證以及相應應急措施，制定了嚴格的進口管制措施，以確保澳大利亞優(yōu)質的畜牧產品的出口。

（1）各職能部門分工協(xié)作。澳大利亞和新西蘭食品法規(guī)部門共同制定食品法規(guī)以確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。FSANZ與澳大利亞和新西蘭的其他政府機構一起監(jiān)視食品供應以確保其安全。FSANZ定期進行針對性調查和澳大利亞總飲食研究，以收集有關食品中化學物質、微生物污染物和營養(yǎng)成分水平的分析數(shù)據(jù)，并制定風險評估建議。澳大利亞農業(yè)、水和環(huán)境部針對風險評估的要求，制定運行進口食品檢驗計劃（IFIS），并由檢驗檢驗局實施。同時州和地方政府監(jiān)管部門會對市面上的進口食品進行監(jiān)管。

（2）健全完善的法律制度。澳大利亞活禽出口貿易受到《1997年澳大利亞肉類與家畜產業(yè)法》[Australian Meat and Livestock Industry Act 1997 （Cth）]以及《1982年澳大利亞出口管制法》[Export Control Act 1982 （Cth）]等一系列復雜的聯(lián)邦立法的規(guī)范。除了上述有關出口貿易的法律規(guī)范，禽畜養(yǎng)殖還受各州動物保護法的規(guī)范。牲畜貿易還應遵守州制定的有關動物福利的立法。

（3）先進的生物風險評估系統(tǒng)。生物安全進口風險分析（BIRA）評估出口國有害生物或疫病進入或傳播的可能性，以及對人、動物、環(huán)境、經濟或社會活動造成的相關潛在生物危害和經濟損失。BIRA 對從未進口過的產品，或從未自該國進口的產品，在進口前進行一系列風險分析，同時開展對已有貿易風險的復審。

（4）嚴格的檢驗檢疫制度。為保證澳大利亞肉類及肉制品的安全性、可持續(xù)性和完整性，澳大利亞聯(lián)邦政府執(zhí)行一系列控制方法，澳大利亞出口肉類審查體系（Australian Export Meat Inspection System， AEMIS）即是其中重要的一種，基礎AEMIS是一套長期監(jiān)控的衛(wèi)生和性能標準。澳大利亞農業(yè)部里的獸醫(yī)負責活牲畜檢查，而肉類檢查由肉類食品安全評估人員（Food Safety Meat Assessors， FSMAs）或澳大利亞政府官員（Australian Government Authorities Officers， AAOs）負責。澳大利亞采取一系列嚴格進出口的肉類檢驗檢疫體系，確保了本國畜牧業(yè)免受國際上疫情、動物疾病的影響。

（5）完善的產品追溯體系。2000年前后，為防范瘋牛病疫情發(fā)生，澳大利亞政府與業(yè)界成立了澳大利亞肉類與畜牧業(yè)協(xié)會（Meat&LivestockAustralia，MLA）來保障牛肉在生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的可追溯性，并制定了一套可追溯性以及質量保證的程序。

（6）國家消費者聲明制度。在澳大利亞畜產品生產質量保證制度中，國家消費者聲明制度（NVD）是通過國家或州議會立法強制實施的主要畜產品生產質量保證制度，沒有NVD的畜產品在澳大利亞市場幾乎無法銷售，NVD 的畜產品質量標準是最基本的市場準入要求。NVD由澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府的職能部門——“國家肉食品安全委員會”負責組織實施和管理。該制度要求生產者公告一些銷售的畜產品狀況關鍵信息，例如，畜產品銷售者要聲明其產品“不含化學殘留品”，同時要對其有關“化學殘留物品”的風險承擔責任。

5 對我國的啟示分析

（1）進一步完善技術貿易措施的頂層設計。發(fā)達國家所采取的技術性貿易保護措施不僅有明確而具體的國內法作為依據(jù)，而且還符合WTO 《技術性貿易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）等規(guī)則的要求，經過充分的科學論證，形成了一整套完整的法律體系。在我國畜牧產品的進出口貿易中，入境種畜和動物性產品的大量增加，動物傳染病和有毒有害物質傳入的風險增大，要進一步加強法律法規(guī)的頂層設計，建立健全充分保障貿易安全的機制，調整檢驗檢疫政策，提高檢驗檢疫水平，充分發(fā)揮技術壁壘的必要作用，把未達到要求的產品鎖在大門之外。

（2）提高進口產品技術法規(guī)標準的要求。我國畜牧行業(yè)技術標準水平低于發(fā)達國家。農畜產品標準數(shù)量較少，有大量標準不能適應當前生產需要，制修訂工作嚴重滯后。當前最重要的是要完善畜牧產品相關標準體系，確保每個環(huán)節(jié)有標準可依。有計劃地分步分配修訂畜牧產品標準水平，盡可能地采用國際標準或發(fā)達國家標準，積極參與國際標準的研制，搶占標準話語權，爭取我國在這一領域的主動權。

（3）增強對國際畜牧業(yè)規(guī)則的理解和運用，通過多邊或雙邊合作協(xié)議，加強生物安全風險事件源頭的控制。生物安全是畜牧業(yè)管理中的重要風險之一。WTO框架下的SPS協(xié)定《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》允許各國采取必要措施，防止包括飼料中存在的添加劑、污染物、毒素或者致病有機體等物質入境。瘋牛病、禽流感到非洲豬瘟，通過貿易全球化蔓延，我們應當從源頭控制疫病疫情的跨境傳播風險，控制物種資源流失以及生物物種侵入。

（4）重點開展對限制性技貿措施的研究。由于特別貿易關注措施的提出和應答，對于案例梳理、統(tǒng)計分析和證據(jù)提供要求較高，需要對受影響產品的技術指標、貿易受損證據(jù)、不符合國際標準或規(guī)則的內容非常熟悉。但是目前無論是對畜牧業(yè)領域國際貿易規(guī)則理論研究，還是化解畜牧業(yè)產品貿易壁壘的路徑和實操方法、應對策略、案例的研究還非常稀缺。因此，建議應重點開展對畜牧業(yè)重要特別貿易關注意見的應對研究，學習發(fā)達國家的應對手段，增強我國的應對能力。

參考文獻

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