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        《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》解讀

        2020-04-02 12:45:54盧春陽(yáng)
        家電科技 2020年2期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)品管理企業(yè)

        盧春陽(yáng)

        中國(guó)信息通信研究院 北京 100045

        1 引言

        隨著環(huán)境保護(hù)和人們健康意識(shí)的增強(qiáng),人們對(duì)電器電子產(chǎn)品的環(huán)保要求也越來(lái)越高。電器電子產(chǎn)品一個(gè)重要的環(huán)保問(wèn)題就是廢棄后如何回收處理。由于產(chǎn)品功能和外觀的需求,需要使用一些有害化學(xué)物質(zhì),如果處理不當(dāng),有害物質(zhì)將在一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間里,逐漸遷移到土壤、地下水源中,從而污染環(huán)境,危害人體健康。歐盟在2003年1月率先發(fā)布了RoHS指令,2015年進(jìn)行了修訂,將其納入了CE認(rèn)證,并將DEHP、BBP、DBP、DIBP四種鄰苯二甲酸酯類化合物納入限用物質(zhì),已于2019年7月正式生效。繼歐盟頒布RoHS指令之后,國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)例如韓國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)電子電氣產(chǎn)品有害物質(zhì)的管控規(guī)定。

        2006年原信產(chǎn)部聯(lián)合發(fā)展改革委等以七部門(mén)聯(lián)合部長(zhǎng)令的形式發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(簡(jiǎn)稱中國(guó)RoHS 1.0)。2006年底又發(fā)布了3個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn),即限量要求、標(biāo)識(shí)要求和檢測(cè)方法,為中國(guó)RoHS 1.0的貫徹實(shí)施提供了技術(shù)支撐。2010年認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合工信部開(kāi)展了國(guó)推RoHS自愿性認(rèn)證活動(dòng),發(fā)布了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單和實(shí)施細(xì)則,為后續(xù)RoHS合格評(píng)定制度的開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。中國(guó)RoHS 1.0實(shí)施十余年之后,根據(jù)技術(shù)發(fā)展和實(shí)施的實(shí)際情況,經(jīng)過(guò)修訂和完善,2016年初工信部聯(lián)合八部門(mén)發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》(簡(jiǎn)稱中國(guó)RoHS 2.0)。這次修訂主要在兩方面,一是擴(kuò)大了法規(guī)管控的產(chǎn)品對(duì)象,調(diào)整為“電器電子”產(chǎn)品;另一個(gè)主要修訂就是修訂了相關(guān)合格評(píng)定的要求。本文將針對(duì)中國(guó)RoHS 2.0的主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

        2 中國(guó)RoHS 2.0的主要內(nèi)容解析

        2.1 “兩步走”的管理模式

        根據(jù)中國(guó)RoHS 2.0的要求,結(jié)合中國(guó)制度環(huán)境的特點(diǎn),我國(guó)RoHS工作在推進(jìn)上實(shí)行了分“兩步走”的漸進(jìn)推進(jìn)戰(zhàn)略?!暗谝徊健笔侵冈谥袊?guó)RoHS 2.0生效時(shí),要求所有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品,按照相關(guān)標(biāo)識(shí)要求標(biāo)準(zhǔn)(SJ/T 11364-2014)加貼標(biāo)識(shí),隨產(chǎn)品提供相應(yīng)的有害物質(zhì)含量表格(適用時(shí)),此時(shí),并不限制產(chǎn)品中有害物質(zhì)的含量,監(jiān)管模式采取的是后市場(chǎng)管理?!暗诙健辈扇∧夸浌芾矸绞剑瑢?duì)經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上可行,且絕大多數(shù)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品納入到達(dá)標(biāo)管理目錄,對(duì)列入目錄中的產(chǎn)品實(shí)施有害物質(zhì)限量要求,有害物質(zhì)含量不得超標(biāo),需要符合相關(guān)限量要求標(biāo)準(zhǔn),并按照相關(guān)合格評(píng)定制度進(jìn)行管理,監(jiān)管模式仍然是后市場(chǎng)管理。

        2.2 法規(guī)管控的產(chǎn)品范圍

        中國(guó)RoHS 2.0法規(guī)第3條對(duì)電器電子產(chǎn)品有明確的定義,考慮到電器電子行業(yè)技術(shù)發(fā)展快、產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點(diǎn),采用列舉的方式難以窮盡所有電器電子設(shè)備,故中國(guó)RoHS 2.0中電器電子產(chǎn)品的定義采用了描述的方式,直流電不超過(guò)1500伏特,交流電不超過(guò)1000伏特,依靠電流或電磁場(chǎng)工作或者以產(chǎn)生、傳輸和測(cè)量電流和電磁場(chǎng)為目的的設(shè)備及配套產(chǎn)品,該定義借鑒了歐盟RoHS指令對(duì)電子電氣設(shè)備的定義,但中國(guó)RoHS 2.0不包括電能生產(chǎn)、傳輸和分配的有關(guān)設(shè)備。按照主要設(shè)備大類進(jìn)行歸納和說(shuō)明,中國(guó)RoHS 2.0的產(chǎn)品管控對(duì)象分為以下大類:(1)通信設(shè)備;(2)廣播電視設(shè)備;(3)計(jì)算機(jī)及其他辦公設(shè)備;(4)家用電器電子設(shè)備;(5)電子儀器儀表;(6)工業(yè)用電器電子設(shè)備;(7)電動(dòng)工具;(8)醫(yī)療電子設(shè)備及器械;(9)照明產(chǎn)品;(10)電子文教、工美、體育和娛樂(lè)產(chǎn)品。值得注意的是,定義里面的“配套產(chǎn)品”是指用于中國(guó)RoHS 2.0適用范圍內(nèi)電器電子設(shè)備的組件/部件、元器件和材料,配套產(chǎn)品作為電器電子產(chǎn)品的一部分也應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)RoHS 2.0要求。

        2.3 達(dá)標(biāo)管理目錄和例外清單

        為了推動(dòng)“第二步”工作,2018年3月12日工信部會(huì)同發(fā)展改革委等8部門(mén)發(fā)布了第一批達(dá)標(biāo)管理目錄,包括電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)、電熱水器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電視機(jī)、監(jiān)視器、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手持機(jī)、電話單機(jī)等12種整機(jī)產(chǎn)品。該目錄以《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》為基礎(chǔ)進(jìn)行編制,但不包括吸油煙機(jī)和燃?xì)鉄崴鳎饕康氖菫榱思訌?qiáng)相關(guān)政策銜接,并且綜合考慮了產(chǎn)品特點(diǎn)和行業(yè)情況。另一方面,選擇何種產(chǎn)品進(jìn)入《達(dá)標(biāo)管理目錄》時(shí),也考慮了以下一些因素:一是整機(jī)產(chǎn)品;二是產(chǎn)量大,應(yīng)用廣,含有的有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人身健康影響較大的產(chǎn)品;三是更新?lián)Q代較快的產(chǎn)品;四是社會(huì)和消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)品;五是有害物質(zhì)替代或減量化技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行的產(chǎn)品。該目錄對(duì)這12類產(chǎn)品都有詳細(xì)的產(chǎn)品范圍定義以及適用范圍說(shuō)明,應(yīng)以此作為依據(jù)來(lái)判斷某個(gè)產(chǎn)品是否在達(dá)標(biāo)管理目錄范圍內(nèi)。

        與達(dá)標(biāo)管理目錄同時(shí)發(fā)布的還有例外清單,該清單只適用于目錄內(nèi)的產(chǎn)品,共有39項(xiàng)材料和零部件有害物質(zhì)應(yīng)用例外情況,主要參考借鑒了歐盟RoHS指令的豁免清單,對(duì)于經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上不可行的情況按例外情況進(jìn)行處理,但豁免的有效期限和歐盟RoHS指令有細(xì)微差異。

        2.4 中國(guó)RoHS合格評(píng)定制度

        2019年5月17日,市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合工信部發(fā)布了《中國(guó)RoHS合格評(píng)定制度實(shí)施安排》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施安排》),要求2019年11月1日后出廠 、進(jìn)口的目錄內(nèi)12大類產(chǎn)品,應(yīng)采取國(guó)推自愿性認(rèn)證或自我聲明的方式來(lái)完成合格評(píng)定,并使用統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。對(duì)于目錄外的產(chǎn)品,不需要進(jìn)行中國(guó)RoHS合格評(píng)定活動(dòng),也不需要加施綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí),只需要符合中國(guó)RoHS 2.0第一步的要求即可。

        中國(guó)RoHS合格評(píng)定制度采用第三方認(rèn)證與自我聲明并行的方式,主要是考慮到RoHS技術(shù)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性,借鑒國(guó)外相關(guān)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),給予企業(yè)實(shí)施方面更大的靈活性,企業(yè)可以根據(jù)自身情況和需求,自主選擇合格評(píng)定方式。中國(guó)RoHS國(guó)推自愿性認(rèn)證早在2012年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,目前比較成熟,《實(shí)施安排》附件一對(duì)原實(shí)施規(guī)則進(jìn)行了一些修訂和完善,除了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽約管理,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不再對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批之外,自愿性認(rèn)證的整體原則框架沒(méi)有重大改變?!秾?shí)施安排》附件二明確了自我聲明報(bào)送主體、聲明內(nèi)容、技術(shù)支撐文件、聲明格式等方面的具體要求,自我聲明報(bào)送的主體應(yīng)為生產(chǎn)者或授權(quán)代表,代工廠不能進(jìn)行自我聲明的報(bào)送。

        2.5 中國(guó)RoHS 2.0標(biāo)識(shí)

        中國(guó)RoHS合格評(píng)定的標(biāo)識(shí)有兩個(gè):采用認(rèn)證的產(chǎn)品使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)基本圖案及認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志,如圖1(a)所示,采用自我聲明的產(chǎn)品僅使用綠色產(chǎn)品認(rèn)證基本圖案和SDoC標(biāo)志,如圖1(b)所示。其中C、G、P這三個(gè)英文字母,代表China Green Product(中國(guó)綠色產(chǎn)品)的含義,SDoC代表Self-Declaration of Conformity的含義。企業(yè)選擇了某個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)推自愿性認(rèn)證,那么圖1(a)中右側(cè)的“認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志”就需要換成該認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)識(shí)。中國(guó)RoHS合格評(píng)定標(biāo)識(shí)必須使用白色底版、綠色圖案,沒(méi)有強(qiáng)制要求粘貼在產(chǎn)品上,廠家也可以選擇多種方式例如在產(chǎn)品的操作系統(tǒng)或者電子銷售平臺(tái)等進(jìn)行展示。

        《實(shí)施安排》發(fā)布生效后,并不改變?cè)械臉?biāo)識(shí),具體來(lái)講,對(duì)于目錄外的產(chǎn)品,仍然依據(jù)標(biāo)識(shí)要求標(biāo)準(zhǔn)(SJ/T 11364-2014)加貼標(biāo)識(shí);對(duì)于目錄內(nèi)的產(chǎn)品,除了按照SJ/T 11364-2014加貼標(biāo)識(shí)外,還要加施中國(guó)RoHS合格評(píng)定的標(biāo)識(shí)。

        圖1 中國(guó)RoHS合格評(píng)定的標(biāo)識(shí)

        2.6 公共服務(wù)平臺(tái)

        按照《實(shí)施安排》的要求,工信部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局建立了中國(guó)RoHS公共服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一管理合格評(píng)定信息,公布合格評(píng)定結(jié)果,實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)共享。2019年10月8日公共服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行,2019年12月4日正式上線,平臺(tái)網(wǎng)址為chinarohs.miit.gov.cn,平臺(tái)的功能主要包括電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自我聲明的符合性信息報(bào)送、認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)推自愿性認(rèn)證的結(jié)果信息報(bào)送,以及公眾查詢等。公共服務(wù)平臺(tái)的建立,為企業(yè)披露產(chǎn)品中有害物質(zhì)使用信息提供了更靈活便捷的渠道,不僅和國(guó)際接軌,也切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),打造良好營(yíng)商環(huán)境,也為政府部門(mén)后市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

        3 對(duì)企業(yè)和行業(yè)影響

        從短期來(lái)看,中國(guó)RoHS 2.0的實(shí)施給12類電器電子產(chǎn)品制造企業(yè)帶來(lái)了壓力和成本的增加。對(duì)于出口產(chǎn)品為主、內(nèi)銷產(chǎn)品為輔的大品牌企業(yè)影響較小,畢竟有之前應(yīng)對(duì)國(guó)外相關(guān)環(huán)保法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。對(duì)于內(nèi)銷型為主的中小企業(yè)影響則比較大,由于其之前并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品中有害物質(zhì)進(jìn)行管控,為了貫徹實(shí)施中國(guó)RoHS 2.0,必然要增加一定的投入,在前期獲取信息、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、設(shè)備更新、生產(chǎn)技術(shù)和工藝的改良、綠色供應(yīng)鏈管理以及檢測(cè)認(rèn)證等方面都需要投入很大的人力成本和額外費(fèi)用,導(dǎo)致成本上升,價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必受到?jīng)_擊。

        但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中國(guó)RoHS 2.0的實(shí)施對(duì)企業(yè)和行業(yè)又具有積極的影響。從企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō),企業(yè)不但只是關(guān)注產(chǎn)品的款式、功能和質(zhì)量以及滿足消費(fèi)者需求的層面進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)制造,還必須考慮環(huán)保因素,促使產(chǎn)品在綠色環(huán)保方面質(zhì)的飛躍,從而提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。從整個(gè)制造業(yè)來(lái)說(shuō),中國(guó)RoHS 2.0的實(shí)施不僅改變制造企業(yè)的傳統(tǒng)觀念,也將增加綠色產(chǎn)品供給,引導(dǎo)綠色消費(fèi),為促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和綠色高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        中國(guó)RoHS 2.0法規(guī)及達(dá)標(biāo)管理目錄、合格評(píng)定制度的發(fā)布以及公共服務(wù)平臺(tái)的上線,標(biāo)志著我國(guó)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的相關(guān)政策布局基本完成,整個(gè)行業(yè)內(nèi)能夠做到企業(yè)管理有標(biāo)準(zhǔn),政府監(jiān)管有抓手,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)有標(biāo)識(shí),行業(yè)健康發(fā)展有保障。同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)電器電子產(chǎn)品RoHS工作“兩步走”已經(jīng)進(jìn)入“第二步”實(shí)質(zhì)性新階段。中國(guó)RoHS 2.0法規(guī)的出臺(tái)對(duì)電器電子產(chǎn)品制造企業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),企業(yè)需要積極主動(dòng)去應(yīng)對(duì)和貫徹實(shí)施。針對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)等各個(gè)階段,需要有專人及時(shí)掌握相關(guān)信息,認(rèn)真研究中國(guó)RoHS 2.0的內(nèi)容和具體要求,跟蹤最新的進(jìn)展情況,制定適合于本企業(yè)的貫徹實(shí)施方案和計(jì)劃,按要求開(kāi)展合格評(píng)定活動(dòng),及時(shí)在公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息報(bào)送,確保產(chǎn)品符合中國(guó)RoHS 2.0法規(guī)要求。

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