袁 永，胡海鵬

(廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東廣州 510033)

1 研究背景

近年來(lái)，中國(guó)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等政策規(guī)劃，提出要建立創(chuàng)新調(diào)查制度加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面反映和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各區(qū)域、各領(lǐng)域的創(chuàng)新能力情況，為制定科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策提供科學(xué)支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)受到學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，李燕萍等[1]、尹猛基[2]、周柯等[3]、祝影等[4]、吳優(yōu)等[5]、王進(jìn)富等[6]、劉煥等[7]、吳海建等[8]、王珍珍等[9]、靳思昌[10]等研究提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)省域、區(qū)域以及特定地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。當(dāng)前研究成果基本是圍繞省域開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究，較少針對(duì)市域等小區(qū)域尺度的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究。市域是我國(guó)重要的行政區(qū)域劃分單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐和載體。市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在基礎(chǔ)理論、評(píng)價(jià)框架、評(píng)價(jià)方法等方面有相同之處，但市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在發(fā)展路徑、創(chuàng)新主體與要素構(gòu)成等方面與省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有所區(qū)別，因此，市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)在指標(biāo)選取、評(píng)價(jià)重點(diǎn)等方面也區(qū)別于省域評(píng)價(jià)。本文深入分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)框架，在分析市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架及指標(biāo)體系。

2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)框架

2.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)主要來(lái)自政界和學(xué)術(shù)界兩個(gè)方面，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的概念內(nèi)涵，認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，主要依靠科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)建立各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。學(xué)術(shù)界主要從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展要素、發(fā)展成效三個(gè)角度論述創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)利用知識(shí)、技術(shù)、制度等創(chuàng)新要素，對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力、資本、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行重新組合，形成新的生產(chǎn)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[11-13]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展[14-16]。結(jié)合上述研究，本文認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅包括創(chuàng)新資源的集聚、創(chuàng)新資源的配置、創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，還包括創(chuàng)新成果的應(yīng)用擴(kuò)散以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也并非獨(dú)立存在，而是受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響(圖1)。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

一方面，創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)80—90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域型組織開(kāi)始對(duì)本地區(qū)及世界發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，比較典型的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果包括全球創(chuàng)新指數(shù)、歐盟創(chuàng)新記分牌、世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)新能力指數(shù)、OECD科學(xué)技術(shù)和工業(yè)記分牌、國(guó)家創(chuàng)新能力指數(shù)、硅谷指數(shù)、中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)等?！巴度?產(chǎn)出”模型是創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)，大多數(shù)研究按照創(chuàng)新投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的思路出發(fā)，建立創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)框架開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)不同于創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。近年來(lái)，社會(huì)各界陸續(xù)關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，學(xué)術(shù)界從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素等視角開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究，政府也紛紛出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的考核指標(biāo)。與創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)不同，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)更加關(guān)注對(duì)創(chuàng)新過(guò)程環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前端與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)后端之間的環(huán)節(jié)，如創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新資源配置，這些環(huán)節(jié)能夠?qū)?chuàng)新資源進(jìn)行重新分配、重新組合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新要素的整合與盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源利用的最大化。若創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程缺乏創(chuàng)新資源集聚配置環(huán)節(jié)，各創(chuàng)新資源之間、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間易形成條塊化、分割化，會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新的供需不匹配等問(wèn)題。另外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)更加注重對(duì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的評(píng)價(jià)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最終目的是圍繞創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)一般框架

綜上所述，本文認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)，可從創(chuàng)新環(huán)境支撐能力、創(chuàng)新資源集聚能力、創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力五個(gè)維度切入。

2.3.1 創(chuàng)新環(huán)境支撐能力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)外部創(chuàng)新環(huán)境的作用。創(chuàng)新環(huán)境能夠?yàn)閯?chuàng)新主體提供輔助平臺(tái)，是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的環(huán)境支撐，是創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的保障性和支撐性因素。創(chuàng)新環(huán)境支撐能力一般體現(xiàn)在教育環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、文化環(huán)境等方面。

2.3.2 創(chuàng)新資源集聚能力

與創(chuàng)新投入不同，本文提出的創(chuàng)新資源集聚能力不僅包括創(chuàng)新要素投入能力，還包括創(chuàng)新要素吸納能力，通過(guò)內(nèi)外合力共同形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。創(chuàng)新資源集聚是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程的起點(diǎn)，創(chuàng)新資源集聚能力主要指對(duì)人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源投入與資源吸納能力。

2.3.3 創(chuàng)新資源配置能力

創(chuàng)新資源配置是指通過(guò)一定的機(jī)制或途徑，把有限的創(chuàng)新資源合理分配到創(chuàng)新發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的重新組合，以達(dá)到創(chuàng)新資源的最大利用，是創(chuàng)新資源投入到產(chǎn)出的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新資源配置的載體力量，主要包括企業(yè)、高校、科研院所及中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新資源配置能力可通過(guò)企業(yè)、高校、科研院所及中介機(jī)構(gòu)等主體配置創(chuàng)新資源的能力體現(xiàn)。

2.3.4 創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力

創(chuàng)新成果是創(chuàng)新資源經(jīng)過(guò)創(chuàng)新配置過(guò)程產(chǎn)出的成果，包括直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出。創(chuàng)新資源經(jīng)過(guò)重新組合與配置，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從創(chuàng)新成果產(chǎn)出過(guò)程看，創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力主要體現(xiàn)在知識(shí)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)。

2.3.5 驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最終目標(biāo)，創(chuàng)新產(chǎn)出包括先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)用、擴(kuò)散并轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既會(huì)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)對(duì)區(qū)域外部產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。

3 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架及指標(biāo)體系

3.1 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)特點(diǎn)

市域是創(chuàng)新型國(guó)家與創(chuàng)新型省份建設(shè)的基礎(chǔ)單元，與省域及以上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相比，市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新成果產(chǎn)出以及驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均表現(xiàn)出一定的特殊性，具體表現(xiàn)如下：

(1)創(chuàng)新資源集聚方面：1)政府創(chuàng)新資源投入更加重要、更加聚焦。由于市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模相對(duì)較小，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型數(shù)量也相對(duì)較少，一般具有明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)。為推動(dòng)市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，地方政府創(chuàng)新投入更具有針對(duì)性，部分地市創(chuàng)新活動(dòng)可能主要由少數(shù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)承載，其創(chuàng)新投入也可能集中在少數(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。2)更加注重引進(jìn)外部資源。市域創(chuàng)新資源相對(duì)缺少，一般而言大型創(chuàng)新型企業(yè)和大院大所較少，比較注重借助外部資源彌補(bǔ)本地創(chuàng)新資源缺乏問(wèn)題，更加注重對(duì)外部創(chuàng)新資源的吸納能力。

1.3 觀察指標(biāo) ①醫(yī)院感染防控情況：記錄實(shí)施前后醫(yī)院感染發(fā)生率、多重耐耐藥發(fā)生率、醫(yī)療糾紛發(fā)生率、患者滿(mǎn)意率情況?；颊邼M(mǎn)意率采用自擬的《患者滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷》進(jìn)行評(píng)價(jià)，問(wèn)卷共10個(gè)條目，每個(gè)條目采用1～4級(jí)評(píng)分法，總分>30分為滿(mǎn)意。②護(hù)士醫(yī)院感染防控知識(shí)：采用自擬的《護(hù)士醫(yī)院感染防控知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷》進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括感染科護(hù)士院感流行處置知識(shí)、病房院感預(yù)防與控制知識(shí)、感染重點(diǎn)項(xiàng)目管理知識(shí)、手衛(wèi)生知識(shí)、院感防控知識(shí)，護(hù)士所有知識(shí)答對(duì)則為知曉。

(2)創(chuàng)新資源配置方面：1)更加注重企業(yè)配置創(chuàng)新資源的作用。很多地市缺乏高校和科研機(jī)構(gòu)或本地高校院所研發(fā)水平不高，難以成為地方科技創(chuàng)新的支撐力量。因此，企業(yè)理所當(dāng)然地成為地市配置創(chuàng)新資源的重要主體，也是地市經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要場(chǎng)所[17]。2)創(chuàng)新形式更關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新[18]。由于地市源頭創(chuàng)新力量供給相對(duì)不足，難以滿(mǎn)足本地企業(yè)創(chuàng)新需求，協(xié)同創(chuàng)新則是地市企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新的重要途徑，本地企業(yè)尋求外地高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展合作，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成為地市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制和重要形式。

(3)創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面：更加注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣。地市在創(chuàng)新等級(jí)體系倒金字塔的較低層次，地涉及的區(qū)域范圍小、科研力量較弱、科研經(jīng)費(fèi)和科技人才缺乏、創(chuàng)新的流程不一定完整，科技創(chuàng)新更側(cè)重創(chuàng)新鏈的中后階段，基本不進(jìn)行原創(chuàng)性成果研發(fā)，而側(cè)重于科技開(kāi)發(fā)與先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。另外，地市科技成果應(yīng)用傾向于結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科技成果的本土化和產(chǎn)業(yè)化，科技成果更注重技術(shù)的地域?qū)嵱眯?，以技術(shù)應(yīng)用支持本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面：市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一般缺乏對(duì)外輻射帶動(dòng)能力。對(duì)于一般地市而言，由于地市創(chuàng)新資源要素層次低、創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)力較低、創(chuàng)新集群規(guī)模小、創(chuàng)新成果影響力不大，難以形成對(duì)其他區(qū)域具有輻射帶動(dòng)的創(chuàng)新引導(dǎo)力或影響力。

3.2 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架及指標(biāo)體系

3.2.1 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架

市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與國(guó)家評(píng)價(jià)、省域評(píng)價(jià)的目的思路具有一致性，決定了評(píng)價(jià)框架構(gòu)建具有一致性。市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)一般框架相同，具體包括：(1)創(chuàng)新環(huán)境支撐能力，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括教育環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、文化環(huán)境等方面。(2)創(chuàng)新資源集聚能力，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括創(chuàng)新人才、資金投入、吸納外部資源等方面。(3)創(chuàng)新資源配置能力，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面。(4)創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括創(chuàng)新直接產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。(5)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面(圖2)。

圖2 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架

3.2.2 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)框架，結(jié)合全球創(chuàng)新指數(shù)、歐盟創(chuàng)新記分牌、硅谷指數(shù)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)、中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)、中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)、中關(guān)村指數(shù)等國(guó)內(nèi)外典型創(chuàng)新指數(shù)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)律特征[19]，提出市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

表1 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2.3 市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)

(1)創(chuàng)新資源集聚能力評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，除了選取“創(chuàng)新人才”“經(jīng)費(fèi)投入”等常規(guī)創(chuàng)新要素投入指標(biāo)外，設(shè)立“要素吸納”指標(biāo)，突出市域吸引區(qū)域外部創(chuàng)新資源的能力，用“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)外技術(shù)引進(jìn)金額”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出”等指標(biāo)衡量。

(2)創(chuàng)新資源配置能力評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)配置創(chuàng)新資源的能力，選取“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”“有研發(fā)機(jī)構(gòu)的工業(yè)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重”“規(guī)模以上企業(yè)研究人員占全部研究人員比重”“規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D占GDP比重”等多個(gè)指標(biāo)凸顯企業(yè)配置市域創(chuàng)新資源的能力。與此同時(shí)，市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新，設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研合作”指標(biāo)，選取“異單位專(zhuān)利合作數(shù)”“異單位論文合作數(shù)”“高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中來(lái)自企業(yè)的資金”等指標(biāo)，衡量市域內(nèi)企業(yè)與外地企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展創(chuàng)新協(xié)作的能力。

(3)創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，除選取專(zhuān)利等創(chuàng)新直接產(chǎn)出外，選取“萬(wàn)名科技活動(dòng)人員新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入”“企業(yè)技術(shù)改造投入額”“技術(shù)市場(chǎng)交易額”等指標(biāo)衡量成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用能力，選取“高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”“高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重”“高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重”等衡量高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

(4)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，由于市域創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、科研機(jī)構(gòu)較少，難以產(chǎn)生對(duì)外的輻射帶動(dòng)作用，因此，市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)僅關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面的指標(biāo)，不設(shè)置輻射帶動(dòng)能力相關(guān)指標(biāo)。

4 結(jié)論及展望

本文在分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵及一般評(píng)價(jià)框架基礎(chǔ)上，結(jié)合市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)，提出市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)框架及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為開(kāi)展市域等小尺度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究奠定理論基礎(chǔ)。在開(kāi)展實(shí)證研究過(guò)程中，還需進(jìn)一步探討指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取和處理，我國(guó)市域?qū)用婵萍紨?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較為滯后，尚未有基于統(tǒng)一口徑的地市科技統(tǒng)計(jì)年鑒，難以獲取具有統(tǒng)一口徑、連續(xù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，在研究過(guò)程中還需做數(shù)據(jù)進(jìn)一步收集及處理。另外，指標(biāo)權(quán)重對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的影響至關(guān)重要，學(xué)術(shù)界關(guān)于指標(biāo)權(quán)重確定的方法多種多樣，如何選擇既能夠準(zhǔn)確反映指標(biāo)的重要程度、又能使運(yùn)算過(guò)程最簡(jiǎn)便，且誤差最小的方法，還有待進(jìn)一步深入研究。