張振剛，尚希磊

(1.華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院；2.華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院；3.廣州市大型企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)研究中心，廣東廣州 510640)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國家競爭和區(qū)域競爭日趨激勵(lì)。創(chuàng)新是區(qū)域綜合競爭力提升的關(guān)鍵因素，已然成為區(qū)域發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新能力的提升對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到巨大的推動的作用。要激發(fā)創(chuàng)新這個(gè)第一動力，就要使知識、人才和資金等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)充分涌動。當(dāng)今及未來，創(chuàng)新越來越需要異質(zhì)性成員主體共同參與，以形成一個(gè)健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[1]。作為我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行者，粵港澳大灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，形成了面向全球、知識導(dǎo)向、全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)集群，具備了與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等同臺競爭的基礎(chǔ)，但是如何從創(chuàng)新范式2.0時(shí)代的創(chuàng)新體系升級為創(chuàng)新范式3.0時(shí)代的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的重要關(guān)鍵問題。

本文以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，對美國舊金山灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析，并針對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的建設(shè)啟示。

1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的含義

2004年，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(PCAST)發(fā)布的兩份研究報(bào)告《維持國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術(shù)制造業(yè)和競爭力》《維護(hù)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：保持美國科學(xué)與工程的優(yōu)勢》中，首次正式提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”概念，認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于美國構(gòu)建了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。之后，國內(nèi)外學(xué)者和組織從多個(gè)視角和不同理論出發(fā)探討和界定創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的含義，但是至今，還沒有一個(gè)概念界定被廣泛接受。

宏觀視角下，學(xué)者以國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為研究對象和切入點(diǎn)。埃斯特琳[2]認(rèn)為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以分為研究群落、開發(fā)群落和應(yīng)用群落三大群落。Arora等[3]將大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)、大公司及其實(shí)驗(yàn)室、小公司作為美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵角色。陳勁等[4]則以整合創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)，指出，新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)需要基礎(chǔ)研究體系、企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系等多個(gè)體系的協(xié)同發(fā)展。中觀視角下，學(xué)者將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)作為研究對象。Jackson[5]認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與創(chuàng)新，內(nèi)容包括物質(zhì)資源(資金、設(shè)備、設(shè)施等)、人力資本組成的機(jī)構(gòu)實(shí)體(大學(xué)、商學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研研究機(jī)構(gòu)、州和/或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)援助組織、政府等)。Etzkowitz[6]認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠自主動態(tài)演進(jìn)，但是大學(xué)的人力資本和政府、大企業(yè)支持的研究是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)自主演進(jìn)的兩大支柱。Oksanen等[7]指出區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融家、政策制定者、員工和消費(fèi)者等利益相關(guān)群體，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)本地和公共參與者的重要性。微觀視角下，國內(nèi)外學(xué)者研究企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵。Autio等[8]認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是圍繞焦點(diǎn)公司或平臺，將生產(chǎn)端和使用端的參與者結(jié)合起來，關(guān)注創(chuàng)新帶來新價(jià)值的相互關(guān)聯(lián)的組織組成的網(wǎng)絡(luò)。Shaw[9]等從生態(tài)學(xué)的視角出發(fā)，指出，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的商業(yè)模式的演變路徑，在演變路徑中，物質(zhì)資源、信息資源和商業(yè)價(jià)值在不同主體間進(jìn)行傳遞。趙蕓等[10]認(rèn)為企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由企業(yè)外部環(huán)境、外部的利益相關(guān)者等外部因子和企業(yè)的制度、文化、職工等內(nèi)部因子構(gòu)成。

基于已有的研究成果，筆者認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)新文化氛圍影響下，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的支持下，以自然環(huán)境、交通和法律為基礎(chǔ)形成的開放的動態(tài)的協(xié)同系統(tǒng)。該系統(tǒng)由理念層、活動層和物理層3個(gè)層次組成，主要包括創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略維度、社會活動維度、創(chuàng)新活動維度、基礎(chǔ)支撐維度、區(qū)域空間維度。理念層即創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略維度，活動層包括社會活動維度和創(chuàng)新活動維度，物理層即基礎(chǔ)支撐維度、區(qū)域空間維度。

圖1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)五維度模型

2 舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

舊金山灣區(qū)行政上包括舊金山，南灣的圣馬特奧、圣何塞和硅谷地區(qū)，東灣的奧克蘭和伯克利，北灣的馬林與納帕。2017年區(qū)域內(nèi)人口約計(jì)776萬，GDP總量約8 375億美元，GDP相比上年增長6.3%[11]。2018年財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)中有33家總部坐落于舊金山灣區(qū)[12]。舊金山灣區(qū)經(jīng)過多年高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)依然保持平穩(wěn)較快增長，GDP增速高于全美增速。從經(jīng)濟(jì)總量看，舊金山灣區(qū)GDP總量排超過荷蘭，位列全球第18位。究其根本在于，舊金山灣區(qū)在數(shù)十年的發(fā)展過程中，逐漸形成了一個(gè)動態(tài)演進(jìn)、不斷自我完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2.1 理念層

第一，區(qū)域內(nèi)各城市明確定位，錯(cuò)位發(fā)展，合作共贏。灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域差異化定位，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。舊金山市產(chǎn)業(yè)以旅游、商業(yè)和金融為主，是美國重要的金融中心；以奧克蘭為中心的東灣是重工業(yè)、金屬加工業(yè)、石油業(yè)和航運(yùn)業(yè)的集中地；北灣則以農(nóng)業(yè)為主，是美國知名的葡萄酒產(chǎn)地；南灣是硅谷的所在地，高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界；連接舊金山市和南灣的半島地區(qū)地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多樣化且功能分區(qū)明確，實(shí)現(xiàn)了各城市間的良性競爭。

第二，建立了社會治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。由于美國實(shí)行聯(lián)邦制且主張“小政府、大社會”的社會管理體系，加利福尼亞州政府沒有制定州一級的政府規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，但舊金山灣區(qū)自發(fā)組建了舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(ABAG)、大都會交通委員會(MTC)、灣區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)(BAAQMD)、舊金山灣區(qū)保護(hù)與發(fā)展委員會(BCDC)等專業(yè)公共機(jī)構(gòu)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)同管理與發(fā)展。舊金山灣區(qū)政府協(xié)會是灣區(qū)的綜合區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)和政府理事會，該機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?、利益相關(guān)方合作制定和實(shí)施創(chuàng)新的解決方案，包括土地使用規(guī)劃、住房、交通、環(huán)境氣候變化、地震和抗災(zāi)能力以及經(jīng)濟(jì)平等問題。此外，舊金山灣區(qū)委員會在灣區(qū)發(fā)展中也發(fā)揮了重要的推動作用。舊金山灣區(qū)委員會是一家由商界贊助、為灣區(qū)9縣服務(wù)的公共政策宣導(dǎo)組織，致力于與公共領(lǐng)袖和市政領(lǐng)袖一道齊心協(xié)力，將灣區(qū)打造為全球范圍內(nèi)有著最高創(chuàng)新水平、最強(qiáng)國際競爭力和最大可持續(xù)發(fā)展能力的地區(qū)。如今，有325家灣區(qū)大型企業(yè)支持灣區(qū)委員會并將他們的執(zhí)行總裁或高管舉薦為委員會的成員。

第三，形成了擁抱風(fēng)險(xiǎn)、容許失敗的文化氛圍。從100多年前的美國西進(jìn)運(yùn)動和淘金熱潮到今天的創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮可以看出灣區(qū)民眾的冒險(xiǎn)精神和對新事物的探索精神。據(jù)FundersClub統(tǒng)計(jì)，舊金山灣區(qū)獲得VC投資的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)占該地區(qū)初創(chuàng)企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)到11.21%，是美國主要都市均值(1.4%)的8倍。初創(chuàng)企業(yè)相比其他地區(qū)更加容易獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，使創(chuàng)業(yè)者有更大的勇氣試錯(cuò)，進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新氛圍的形成。此外，Watson等人[13]的研究結(jié)果表明，異質(zhì)性高的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力更強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舊金山灣區(qū)59%的人口都是有色人種，其中，亞太族裔占比達(dá)到25%，拉丁族裔占比為23%。多樣化的種族進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新文化氛圍的形成。

第四，政府制定財(cái)稅優(yōu)惠等引導(dǎo)性政策為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。一是通過政府采購對于新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行扶植，加州政府每年采購總額在100億美元左右。二是加州除了聯(lián)邦政府出臺的研發(fā)稅收抵扣，還針對科技企業(yè)制定專項(xiàng)政策。2012年舊金山議會通過了一項(xiàng)給科技公司減免1.5%工資稅的提案，吸引了Twitter、Uber、Airbnb等公司在舊金山落戶。

第五，建立了保護(hù)創(chuàng)新的完備法律體系。美國國會制定了從專利、商標(biāo)、版權(quán)到科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，保護(hù)發(fā)明者和企業(yè)的知識創(chuàng)新權(quán)益，如《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》《拜倫法案》。美國國會還制定了《反壟斷法》，為中小企業(yè)營造創(chuàng)新和公平競爭的健康環(huán)境。

2.2 活動層

第一，眾多頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)新知識的策源地和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)地。舊金山灣區(qū)集中了斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)圣克魯茲分校、加州大學(xué)舊金山分校、加州大學(xué)戴維斯分校5所世界級研究型大學(xué)，匯聚了勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室、勞倫斯利佛摩國家實(shí)驗(yàn)室、美國航空航天局艾姆斯研究中心、美國農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)農(nóng)業(yè)研究中心、美國SLAC國家加速器實(shí)驗(yàn)室5大國家級實(shí)驗(yàn)室。以斯坦福大學(xué)為例，一方面，學(xué)校源源不斷地為灣區(qū)輸送專業(yè)素質(zhì)高、商業(yè)嗅覺靈敏的科技創(chuàng)新人才。另一方面，學(xué)校設(shè)置了“創(chuàng)意與創(chuàng)業(yè)”“從玩樂到創(chuàng)新”等創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)課程，聘請創(chuàng)新型企業(yè)高管擔(dān)任講師，培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)敏感度，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供理論支持和最新的創(chuàng)新理念。此外，斯坦福大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)讓高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。20世紀(jì)70年代，美國第一家技術(shù)許可辦公室(OTL)在斯坦福大學(xué)正式成立，負(fù)責(zé)學(xué)校的發(fā)明成果收集、評估，并對商業(yè)價(jià)值高的成果進(jìn)行培育和專利質(zhì)量管理。在進(jìn)行市場評估后，辦公室將技術(shù)授權(quán)給老師或?qū)W生創(chuàng)辦的企業(yè)、校外企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在高校向企業(yè)輸出人才和技術(shù)成果時(shí)，高科技企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研合作的形式為大學(xué)提供科研資金和設(shè)備。谷歌、蘋果、惠普、基因泰克等高科技企業(yè)在高校設(shè)立企業(yè)實(shí)驗(yàn)室專開展實(shí)用型研究。

第二，企業(yè)建立了高水平的研發(fā)中心和形成了內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。灣區(qū)內(nèi)大企業(yè)利用灣區(qū)的專業(yè)知識建設(shè)了世界頂尖的企業(yè)研發(fā)中心，每年投入巨額研發(fā)資金提升企業(yè)技術(shù)競爭力和塑造技術(shù)壁壘。在灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)可以與其他全球合作伙伴協(xié)作研發(fā)新技術(shù)，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期。幾乎所有領(lǐng)先的汽車公司都在灣區(qū)設(shè)置了研究中心，為了將信息技術(shù)融入未來的產(chǎn)品線中。英特爾、谷歌、蘋果等灣區(qū)企業(yè)的每年研發(fā)投入過百億，研發(fā)總投入位列全球企業(yè)前列。灣區(qū)企業(yè)推行員工持股計(jì)劃，將員工個(gè)人利益與公司長期發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部的有效激勵(lì)。員工持股計(jì)劃分為3種，一是用一部分利潤購買公司股票分給員工，二是以公司為擔(dān)保從銀行借款購買公司股票分給員工，三是從員工薪水中扣除股票價(jià)值相當(dāng)?shù)慕痤~。

第三，形成了一套完整的投資體系。舊金山灣區(qū)匯聚了美國頂級天使投資人和大批風(fēng)投機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模占全美的1/3以上，以市場為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資對推動灣區(qū)初創(chuàng)企業(yè)的成長起到關(guān)鍵作用。灣區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不僅為初創(chuàng)企業(yè)提供起步資金，還幫助創(chuàng)業(yè)者建立團(tuán)隊(duì)、提供技術(shù)咨詢服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)投資的影響下，灣區(qū)出現(xiàn)了大量的孵化器、加速器等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等高校均設(shè)置了孵化器，為學(xué)生提供一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第四，積極推動市民和企業(yè)參與區(qū)域管理。政府加強(qiáng)與科技公司的合作，利用其先進(jìn)的技術(shù)提升政府的政務(wù)服務(wù)能力，讓科技企業(yè)參與城市管理。舊金山市民科技與創(chuàng)新倡議組織(sf.citi)邀請了1 000多家公司加盟，幫助解決舊金山的就業(yè)、教育、公共安全、慈善等事業(yè)。政府機(jī)構(gòu)通過預(yù)先在網(wǎng)站上公布政策制定會議議程、與媒體合作發(fā)布新聞、舉辦家庭招待會、研討會、公開聽證會等形式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c區(qū)域規(guī)劃的制定，如在“計(jì)劃灣區(qū)2040”的制定過程中，MTC舉辦開放日，并在網(wǎng)上公布會議材料，保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.3 物理層

第一，形成海陸空鐵縱橫交錯(cuò)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。四大港口專業(yè)化發(fā)展，協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)。舊金山港是世界三大天然良港之一和世界級郵輪母港，奧克蘭港是舊金山最大的集裝箱船運(yùn)碼頭，里士滿港的汽車和液體散貨吞吐量位列舊金山灣第一，紅木城港是南灣唯一的深水港，主要服務(wù)舊金山、硅谷和圣何塞。舊金山國際機(jī)場是灣區(qū)內(nèi)第一大機(jī)場，以國際航班為主，兼營部分國內(nèi)航班；奧克蘭國際機(jī)場和圣何塞機(jī)場以國內(nèi)航班為主，三大機(jī)場分工明確。舊金山灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)(BART)和加州通勤鐵路聯(lián)結(jié)灣區(qū)各城市，形成灣區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)已通車6條線路，行駛線路涵蓋舊金山灣區(qū)的大部分區(qū)域，2017年乘客達(dá)到1.242億人次。加州通勤鐵路連接加州通勤鐵路連接舊金山和硅谷兩個(gè)區(qū)域，并可換乘舊金山捷運(yùn)和美國鐵路。

第二，積極探索可持續(xù)綠色發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡。一方面，舊金山組建了公共事業(yè)委員會(SFPUC)，編制了OneWaterSF，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理水資源和能源。舊金山公共事業(yè)委員會建立了新型的水處理系統(tǒng)，并發(fā)起城市流域管理項(xiàng)目和非飲水項(xiàng)目，充分利用各種水資源，包括地下水、雨水、回收水。舊金山大力推廣清潔能源、可再生能源，建設(shè)了一批光伏發(fā)電項(xiàng)目和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。通過在水處理系統(tǒng)上安裝節(jié)能設(shè)施、將廢水轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)燃料等多種舉措，實(shí)現(xiàn)水資源和能源的聯(lián)動。另一方面，舊金山推行了一系列舉措對大氣污染進(jìn)行綜合治理。在《美國清潔空氣法》的基礎(chǔ)上，舊金山編制了《污染物減排實(shí)施計(jì)劃》，并鼓勵(lì)民眾乘坐公共交通工具，提高機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行固定源污染物排放控制技術(shù)。此外，舊金山還將汽油和柴油市政車逐漸替換為替代清潔燃料市政車，并禁止使用不可降解的食品袋、泡沫塑料。

3 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的啟示

在十二屆全國人大五次會議《政府工作報(bào)告》中首次提到粵港澳大灣區(qū)后，國家又出臺了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要將粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。從目前看來，粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上仍存在差距，在區(qū)域合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新要素的跨境流動、自然生態(tài)環(huán)境等方面存在差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以從政府、高校和企業(yè)3個(gè)創(chuàng)新核心主體出發(fā)，逐步完善創(chuàng)新生態(tài)體系。

3.1 對粵港澳政府的政策建議

因“一國兩制”和歷史遺留原因，粵港澳三地在政治體制、法律等方面有較大差異，且城市定位和產(chǎn)業(yè)布局存在競爭關(guān)系，阻礙了三地的創(chuàng)新融合發(fā)展。珠三角的法律屬于大陸法系，而港澳則屬于英美法系；珠三角的科研經(jīng)費(fèi)不能在港澳使用，阻礙經(jīng)費(fèi)的流動和研發(fā)投入；珠三角9市均布局發(fā)展計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，同質(zhì)化嚴(yán)重，且產(chǎn)業(yè)層次較低，競爭大于合作。

一是在“一國兩制”和CEPA框架下建立由粵港澳政府主導(dǎo)、中央政府協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用粵港、粵澳行政首長聯(lián)系會議機(jī)制，共同落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的，統(tǒng)籌三地法律、政策的協(xié)調(diào)以及水資源、能源的管理和使用；利用廣深科技創(chuàng)新走廊，建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會，由科技部、珠三角9市和港澳的科技創(chuàng)新主管部門的重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，以常態(tài)化的會議機(jī)制推動三個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新合作。二是建立粵港澳鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一政策和完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律制度，促進(jìn)創(chuàng)新要素的共享和流動。建立粵港澳知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，整合三地的知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和監(jiān)管。三是政府進(jìn)一步加大對高校、科研院所、企業(yè)研究中心的研發(fā)支持力度。鼓勵(lì)研發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)的形式，推動產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)大學(xué)和科研院所的研發(fā)實(shí)力，緩解企業(yè)研發(fā)投入壓力，降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。四是中央有關(guān)部門和粵港澳三地政府聯(lián)合，協(xié)調(diào)各城市的產(chǎn)業(yè)定位和布局，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，推動信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)等高端化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，以新一代人工智能產(chǎn)業(yè)為突破口，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為人工智能產(chǎn)業(yè)的高地。

3.2 對大學(xué)和科研院校的建議

目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)大學(xué)整體水平有待提升，目前僅有3所香港高校位列泰晤士世界大學(xué)排行榜前100名；大學(xué)和科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新知識循環(huán)系統(tǒng)尚未形成，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通，阻礙了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善。此外，大學(xué)的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，課程設(shè)置、教學(xué)管理制度、教師選聘有待加強(qiáng)。

一是三地大學(xué)加強(qiáng)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、資源共享等方面的合作。發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，加大對教師講學(xué)的獎勵(lì)，促進(jìn)教師資源的加速流動；制定三地大學(xué)高校人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，建立跨區(qū)域的聯(lián)合課程、聯(lián)合導(dǎo)師組。二是借鑒OTL模式，在各大學(xué)建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化辦公室，加強(qiáng)技術(shù)和專利的市場評估，使專利的市場價(jià)值最大化。三是完善學(xué)生的創(chuàng)新教育。加大校外教師的聘用力度，創(chuàng)新相關(guān)課程由校內(nèi)老師和校外老師聯(lián)合講授；增加創(chuàng)新相關(guān)課程的數(shù)量，課程覆蓋創(chuàng)新想法的形成、企業(yè)建立、融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程。

3.3 對企業(yè)的建議

粵港澳的創(chuàng)新能力仍亟待提升。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年廣東省有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為16 793個(gè)，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的45.7%，較上年提升10個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約為1 863億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比例僅為1.39%，企業(yè)逐漸意識到研發(fā)的重要性，但研發(fā)投入比例仍較低。

企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，構(gòu)建全面創(chuàng)新體系。一是制定企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。在對發(fā)展的主客觀條件及環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃、部署和統(tǒng)籌研發(fā)要素資源，制定企業(yè)的創(chuàng)新愿景、使命、價(jià)值觀、目標(biāo)，選擇合適的創(chuàng)新戰(zhàn)略，重塑企業(yè)的創(chuàng)新文化。二是完善企業(yè)研發(fā)活動的創(chuàng)新鏈。從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化構(gòu)建完整的技術(shù)創(chuàng)新活動鏈；從產(chǎn)生產(chǎn)品創(chuàng)意、形成產(chǎn)品概念、選擇產(chǎn)品概念、項(xiàng)目定義、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)、驗(yàn)證、測試和市場投放開展產(chǎn)品開發(fā)活動。三是建立支撐研發(fā)活動的平臺、隊(duì)伍和制度。以綜合平臺、業(yè)務(wù)平臺和功能平臺建設(shè)完善研發(fā)平臺；優(yōu)化招聘與引進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)與開發(fā)、建立完善的激勵(lì)和考核機(jī)制，打造高水平的研發(fā)隊(duì)伍；從科研管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和人事管理制度三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。