（宜賓市消防救援支隊(duì)，四川 宜賓 644000）

推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要決策部署，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要舉措。自2019 年6 月四川省16 個(gè)部門、31 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)清單制管理工作。四川省消防救援總隊(duì)按照深化放管服改革總體部署，堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，以權(quán)責(zé)清單定邊界、優(yōu)職責(zé)、以監(jiān)管促權(quán)責(zé)協(xié)同、服務(wù)高效、建立健全清單管理體系，制定《消防安全責(zé)任清單參考模版》，指導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位企業(yè)先行制定本單位企業(yè)的清單，并結(jié)合制定進(jìn)度，推動(dòng)其他單位企業(yè)制定消防安全責(zé)任清單，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，將消防安全責(zé)任落實(shí)到每一名員工、每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成橫向到邊、縱向到底的消防安全閉環(huán)管理。

一、安全清單制管理理念

（一）安全清單管理理念的意義

安全生產(chǎn)清單制管理就是把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求以清單形式固化下來，將責(zé)任和工作要求落實(shí)到單位和每一個(gè)責(zé)任人，實(shí)行照單履責(zé)、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉扯皮，達(dá)到明晰責(zé)任、規(guī)范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。清單就其實(shí)質(zhì)而言，是基于過程風(fēng)險(xiǎn)管理的方法；是針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)層面按照工作權(quán)限和職責(zé)提煉制定所需關(guān)注的管控“風(fēng)險(xiǎn)、癥兆、措施”全鏈條中關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)之要素清單。推進(jìn)清單制管理就是要解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段疲于應(yīng)對(duì)事故反彈冒尖的復(fù)雜局面，難以適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)的形勢(shì)需要。具體而言，是從過去“全面管控”向“精準(zhǔn)管控”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新方式。

（二）安全清單管理理念的功能特點(diǎn)

責(zé)任清單是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)清單制管理的“抓手”。要在責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，因地制宜提煉出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)位應(yīng)當(dāng)關(guān)注的“責(zé)任清單”和“履職清單”。從清單制管理方式來看，“責(zé)任清單”是“綱”，推動(dòng)工作開展的各個(gè)主體是“目”；從實(shí)施清單制工作戰(zhàn)術(shù)來講，“履職清單”是“綱”，各崗位的規(guī)程是“目”。單位內(nèi)設(shè)部門和各崗位就是通過清單制的推進(jìn)，為單位領(lǐng)導(dǎo)層早建議，為行業(yè)早提醒，為單位內(nèi)部早督導(dǎo)。特別是能夠清晰簡單地梳理出“責(zé)任清單”，才能“早建議、早提醒、早督導(dǎo)”。

二、消防安全責(zé)任清單的編制

（一）安全責(zé)任清單化，覆蓋全面化

消防安全責(zé)任清單是依據(jù)企業(yè)各組織、各崗位工作職責(zé)，梳理并明確責(zé)任人履行安全職責(zé)應(yīng)遵守的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，并規(guī)范安全履職過程中需保存的文件、資料、信息等痕跡化記錄，以證明其履職到位。

安全責(zé)任清單要覆蓋全面，條理清晰，以崗定責(zé)，方便實(shí)用的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)編制。一是根據(jù)工作職責(zé)。依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，用窮舉法羅列出所有的安全責(zé)任。二是按照組織、崗位兩大分類，將每一項(xiàng)安全責(zé)任進(jìn)行劃分，通過“清單化”的方式，確保安全工作壓實(shí)到底。三是將部門主管、班組長、操作工等的安全職責(zé)進(jìn)行分類，便于安全責(zé)任的分解查找，同時(shí)也從橫向和縱向多維度確保安全責(zé)任鏈無縫隙。

（二）清單編制差異化，管理平面化

每個(gè)組織、崗位的工作職責(zé)不同，其安全責(zé)任清單的內(nèi)容和要求也會(huì)有差異。在規(guī)模大、層級(jí)多的企業(yè)里，按照企業(yè)頂層統(tǒng)一收集和編制，再逐級(jí)下達(dá)和落實(shí)的方式容易造成編制內(nèi)容混亂，職責(zé)不清，特別是發(fā)生組織結(jié)構(gòu)變更、崗位調(diào)整變化時(shí)，必須同步修訂安全責(zé)任清單，因此安全責(zé)任清單以統(tǒng)一頂層節(jié)點(diǎn)向下輻射進(jìn)行管控易造成政出多門、工作冗余。而應(yīng)采用平面化管理模式，可以精簡管理層級(jí)，提升責(zé)任落實(shí)效率。某水泥制造有限公司安全責(zé)任清單平面化管理模式。（見圖1）

三、安全清單管理的應(yīng)用

安全責(zé)任清單化，真正實(shí)現(xiàn)“照單履職、盡職免責(zé)”，相關(guān)管理必須責(zé)任到人。要根據(jù)工作內(nèi)容和要求，制定責(zé)任清單，清單內(nèi)容要包含工作范圍、責(zé)任人員、安全職責(zé)、檢查、考核等，使每個(gè)責(zé)任人要清楚某項(xiàng)工作有誰做、誰檢查、誰考核、怎樣做、什么時(shí)間做，才能保證安全措施有效落實(shí)。以某水泥廠制造部門為例，根據(jù)分解水泥廠制造部門的核心部件，以及分析標(biāo)準(zhǔn)工藝流程各階段施工安全控制的共性和特性問題，結(jié)合制造作業(yè)的必備防護(hù)措施，基于簡單高效的原則，提煉出制造部窯操作員崗位安全操作管理規(guī)程。

四、安全管理機(jī)制

安全管理清單為指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)操作梳理的安全控制重點(diǎn)，基本可形成制造部現(xiàn)場(chǎng)的安全管理閉環(huán)。清單管理的本質(zhì)是明確職責(zé)和強(qiáng)化溝通協(xié)作，并為規(guī)范安全管理強(qiáng)化措施。由于安全清單明文規(guī)定了制造部操作的各項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，在生產(chǎn)線的每一個(gè)具體動(dòng)作實(shí)施前，從充分排查隱患，到盡早發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理的過程中，現(xiàn)場(chǎng)操作工人、管理人員和安全監(jiān)理各司其職，并相互提醒、協(xié)作和制約，可達(dá)到多重管控效果。在生產(chǎn)線持續(xù)運(yùn)行的過程中，對(duì)照安全清單不斷規(guī)范管理手段，結(jié)合人員職責(zé)分工，完善巡檢制度，落實(shí)安全主體責(zé)任，最終可形成一套制造部清單制安全工作流程和機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。