●楊 紀 馮金輝 李 微
黑龍江省林業(yè)廳管轄本省13 個市(地)林業(yè),經(jīng)營總面積占全省林業(yè)經(jīng)營總面積的49.3%,通常將省林業(yè)廳管轄林業(yè)稱為“地方林業(yè)”,本文以地方林業(yè)作為研究對象。2016年6 月調(diào)研組對黑龍江省地方林業(yè)所轄牡丹江、虎林、尚志、黑河四個市的林下經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了實地調(diào)研,利用調(diào)查問卷、座談、走訪途徑獲得調(diào)研數(shù)據(jù)和資料。本次調(diào)研共分為三個層次,一是林業(yè)局,二是加工企業(yè),三是從事林下經(jīng)濟的住戶。對林業(yè)局調(diào)研主要是通過座談形式,對加工企業(yè)和住戶調(diào)研主要是走訪和問卷形式,共獲得加工企業(yè)問卷18 份,住戶問卷182 份。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模概況。近年來,林下經(jīng)濟的產(chǎn)值連年增加,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。牡丹江市表現(xiàn)尤為突出,2015年,全市林下經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計總產(chǎn)值達到了110 億元,僅次于哈爾濱市,同比增長了10%,增加值為37.8469 億元;林果產(chǎn)業(yè)比上年增加了11 萬畝,總產(chǎn)量11.63 萬噸,產(chǎn)值約為34 億元;林下種植業(yè),以北藥和山野菜為主,總面積達9.74 萬畝。較2014年增加了1.15 萬畝,產(chǎn)量達3180 噸,產(chǎn)值約為2.38 億元;林下養(yǎng)殖業(yè),總規(guī)模495.62 萬頭(只、箱),產(chǎn)值約為9110 萬元;林菌業(yè),產(chǎn)量23.69 萬噸,產(chǎn)值約為42 億元?;⒘质心瓴杉礁碑a(chǎn)品大約15 噸,收入約60 萬元,采集中草藥約為5 噸,還有木耳、林下參等產(chǎn)品,由于虎林林地面積較小,林下經(jīng)濟整體規(guī)模較小。黑河市林地資源較豐富,北藥品種也較多,種植面積已達58 萬畝,野生藍莓150 萬畝,年采集量約1.5 萬噸,山野菜產(chǎn)量達3萬噸;小漿果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,以沙棘、藍靛果為主,種植面積達到10 萬畝。
2.產(chǎn)品分布情況。牡丹江市林果產(chǎn)業(yè)以紅松子、大榛子、核桃等堅果,樹莓、草莓、沙棘等漿果為主,主要分布在市本級、林口、東寧和寧安;林下種植業(yè)以五味子、黃芪、人參、蕨菜、刺嫩芽為主,各縣市均有分布,以寧安、林口、市本級為多;林下養(yǎng)殖業(yè)以牛、羊、林蛙、雞為主,各縣市均有分布;林菌業(yè)以黑木耳、滑子蘑香菇為主。全市都有分布,除市本級外,其他縣市產(chǎn)能均過億袋。尚志市漿果產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)和北藥種植業(yè)在林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中占比較大,發(fā)展較快,漿果產(chǎn)業(yè)主要包括紅樹莓、藍莓、大榛子、藍靛果的種植和加工,以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主,大量果品出口到歐美日等發(fā)達國家;食用菌產(chǎn)業(yè)包括食用菌的種植和初級加工,食用菌的生產(chǎn)規(guī)模與東寧生產(chǎn)規(guī)模相當;北藥種植主要產(chǎn)品有人參、平貝、刺五加、五味子、黃芪、滿山紅、黨參、茯苓等。
本次調(diào)研共獲得問卷182 份,其中牡丹江40 份、虎林30份、尚志10 份、黑河102 份。樣本戶基本情況描述如表1 所示。
表1 樣本戶基本情況描述
由表1 可知,家庭規(guī)模3 人,勞動力2 人的住戶居多,土地面積在10~50 畝的所占比重較大,大多數(shù)住戶林下經(jīng)濟發(fā)展沒有林業(yè)局補貼,認為經(jīng)營風險很大的住戶占比33.52%,風險一般的住戶占比53.3%;有81.32%的住戶沒有參與合作經(jīng)營,參與合作社的占比僅為13.74%。
1.生產(chǎn)產(chǎn)品情況。從事林下種植業(yè)的戶數(shù)最多,為81 戶,占比最大,其中食用菌所占比重最大,為10.07%,人參、五味子、芍藥等北藥產(chǎn)品占比12.08%;從事林下養(yǎng)殖住戶為30 戶,占比為10.07%,其次是農(nóng)作物種植業(yè)和林下產(chǎn)品采集業(yè),采集業(yè)主要以采集山野菜為主。
2. 收入構(gòu)成情況。住戶的人均收入構(gòu)成中主要以經(jīng)營性收入和工資性收入為主,分別占比為55.87%、40.83%,財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比不到5%。而經(jīng)營性收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占比最高,為26.29%;其次是林下養(yǎng)殖、林下種植和林下采集,三者共占比為21.91%??梢钥闯?,除工資性收入以外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入仍然是住戶收入的重要來源,林下經(jīng)濟經(jīng)營收入次之。
3. 資金來源情況。資金來源渠道主要是自有資金及向親朋好友借所占比例較大,為96.16%,認為資金融資渠道一般和很不暢通的比例較大;銀行貸款并不十分順暢,有72.53%住戶沒有貸過款;67.03%住戶希望在貼息貸款方面給予一定優(yōu)惠政策,其次是降低貸款條件和延長貸款期限。
4.經(jīng)營技術(shù)情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有81.32%的住戶認為缺乏生產(chǎn)技術(shù),獲得技術(shù)渠道的主要方式是書報刊學習,效果較差;只有32.22%住戶所在地有林業(yè)科技推廣機構(gòu);65%住戶認為由于自己技術(shù)水平不是很好,自己產(chǎn)品質(zhì)量一般;多數(shù)住戶會經(jīng)常關(guān)注林業(yè)技術(shù),但對科技服務(wù)的了解程度一般,向科技人員尋求幫助的次數(shù)并不多,有48.9%的住戶沒有向農(nóng)林科技人員尋求過技術(shù)幫助。
5.生產(chǎn)銷售狀況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有64.84%住戶對于生產(chǎn)資料好壞沒有辨別能力,30.77%住戶遇到生產(chǎn)資料質(zhì)量問題;50%住戶認為產(chǎn)品存在滯銷,43.41%住戶在產(chǎn)品銷售過程中,存在銷售成本過高無力承擔的問題;住戶對于生產(chǎn)資料討價還價能力不強,72.30%住戶認為產(chǎn)品運輸并不十分暢通;59.89%住戶認為產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)存在各種問題。
6.信息獲得情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有85.45%住戶認為市場信息獲得渠道并不十分暢通,只有1.65%住戶認為很暢通,79.12%的住戶認為市場信息不靈敏,反應(yīng)滯后;46.15%住戶市場信息獲得渠道主要是通過林業(yè)局,其次是互聯(lián)網(wǎng),再次是電視臺,80%左右住戶認為獲得信息服務(wù)的方便程度并不高;57.69 住戶認為獲得的服務(wù)具有準確性、及時性、實用性。
7.土地規(guī)模問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)51.65%住戶認為經(jīng)營過程中存在地塊分散問題,有67.58%住戶認為存在地塊小的問題,由于地塊分散和地塊小的問題無法實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,成為制約林下經(jīng)濟生產(chǎn)效率提高的重要原因。另外,由于經(jīng)營規(guī)模分散,又缺少控制交易市場能力,林下經(jīng)濟產(chǎn)品基本沒有市場話語權(quán),林下經(jīng)濟產(chǎn)品的價格往往受控于人,導致林下經(jīng)濟產(chǎn)品“賣不上價”。
1.發(fā)展水平有待提高,規(guī)??偭坎淮蟆⒔?jīng)濟效益不明顯。從調(diào)研情況來看,雖然林下經(jīng)濟在各地市有了較快發(fā)展,林下種養(yǎng)采已形成一定規(guī)模,但林下經(jīng)濟占GDP 比重不大,以林下經(jīng)濟發(fā)展處于前列的牡丹江市為例,林下經(jīng)濟產(chǎn)值占牡丹江市GDP總量4%,占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值27%;林下種植養(yǎng)殖面積不足9 萬hm2,占牡丹江市地方林業(yè)用地面積10%左右;林下經(jīng)濟收入僅占牡丹江市農(nóng)民人均收入28%,其貢獻率還未達到三分之一。
2.規(guī)?;⒓s化經(jīng)營水平有待提高。除尚志、東寧、林口、海林等地區(qū)少數(shù)龍頭企業(yè)外,林下經(jīng)濟生產(chǎn)多以分散的農(nóng)戶自主經(jīng)營為主,生產(chǎn)規(guī)模小,單位產(chǎn)量低、成本高、利潤低,經(jīng)營管理粗放,不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益,且資源浪費較為嚴重;由于林業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)揮作用有限,農(nóng)戶多自產(chǎn)自銷,應(yīng)對市場風險能力不強,市場競爭力較弱。
3.國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展較緩慢。多年來國有林場主要經(jīng)濟來源以采伐木材為主,受思想意識僵化、資金來源短缺、技術(shù)水平有限、技術(shù)和管理人才匱乏的影響,林下經(jīng)濟發(fā)展有限,發(fā)展速度較為緩慢,規(guī)模不大,林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整,且各地區(qū)發(fā)展較為不平衡,在全省范圍內(nèi)牡丹江市林下經(jīng)濟發(fā)展較為突出。
4.配套扶持政策不夠完善,社會化服務(wù)水平不高。國家和政府層面出臺的現(xiàn)有林下產(chǎn)業(yè)扶持政策中,一般僅有林下產(chǎn)業(yè)扶持的總體辦法,但是沒有具體的實施方法、途徑和具體標準,更沒有針對林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各經(jīng)營主體的融資問題、龍頭企業(yè)發(fā)展問題、基地建設(shè)問題等,提出具有針對性的、明確的扶持辦法和標準,政策雖好,但落地難,政策實施辦法及標準不清,內(nèi)容不具體,可操作性不強,多停留在對當?shù)亓窒庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持起到一個總體規(guī)劃指導的作用層面上。社會化服務(wù)組織仍然不健全,社會化服務(wù)水平較低,不能很好地對產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后提供各種服務(wù),進而制約了林下經(jīng)濟發(fā)展。
5.技術(shù)推廣力度不夠,示范效應(yīng)不明顯。企業(yè)和住戶的技術(shù)和研發(fā)水平并不高,大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)部門,由于缺乏技術(shù)指導和培訓,農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中沒有一套科學生產(chǎn)和管理方法,導致病蟲害發(fā)生率較高,產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障,生產(chǎn)成本升高,影響農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性,且林業(yè)局并不注重發(fā)揮生產(chǎn)大戶帶頭示范作用,不能帶動分散農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。
6. 融資渠道不暢通。調(diào)研發(fā)現(xiàn)林下經(jīng)濟發(fā)展主體為分散農(nóng)戶,且發(fā)展林下經(jīng)濟資金來源主要是自有資金和向親朋好友借。由于自有資金缺乏,融資渠道不暢通,貸款手續(xù)繁雜,額度小等問題制約林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模,加工企業(yè)和住戶發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性受到影響。
1.統(tǒng)一規(guī)劃省域林下經(jīng)濟發(fā)展。黑龍江省應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展,以解決當前黑龍江省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場無序等問題。黑龍江省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)針對不同地域特點,因地制宜,明確不同地市區(qū)域林下經(jīng)濟發(fā)展定位、發(fā)展重點領(lǐng)域和政策,在不同地市區(qū)域建立不同的林下產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系,建立既有分工又有合作,既有競爭又有秩序,各有重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
2.推進林下經(jīng)濟市場體系的線下和線上建設(shè)。第一,整合各林業(yè)局力量,集中建立幾個有特色的、有輻射性的林下產(chǎn)品專業(yè)市場,專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)要通盤考慮,重復建設(shè)不可取。第二,鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟”,鑒于阿里巴巴公司投資100 億元發(fā)展千縣萬村計劃②,以此為契機建立縣級運營中心和村級服務(wù)站相結(jié)合的營銷模式。
3.合理制定林下經(jīng)濟發(fā)展扶持政策。適當?shù)恼吣艽龠M林下經(jīng)濟的快速發(fā)展,適當?shù)恼咭矐?yīng)該符合針對性強、符合實際需求、政府低投入等特征。扶持政策從服務(wù)對象看,可分為針對農(nóng)戶的政策、針對加工企業(yè)的政策、針對科研機構(gòu)的政策、針對市場的政策等;從內(nèi)容看,可分為財政政策、金融政策、土地政策、人力資源政策等,扶持政策應(yīng)該高度結(jié)合全省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)劃對不同的地市出臺不同的特定產(chǎn)業(yè)扶持政策,而不應(yīng)是一項政策灑向全省各個地市。
4.完善林區(qū)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建政府、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)科研推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)、教育科研單位為主體的社會化服務(wù)體系,為從事林下經(jīng)濟活動的住戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各種社會化服務(wù),包括提供準確的市場信息、各種信貸服務(wù)、政策法律服務(wù)、優(yōu)良品種及各種生產(chǎn)資料、科技服務(wù)、產(chǎn)品加工、包裝、銷售等服務(wù)。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,鼓勵、宣傳、引導更多的合作組織、科研機構(gòu)、企業(yè)參與林區(qū)社會化服務(wù)體系建設(shè),使各種社會化服務(wù)組織有機結(jié)合,發(fā)揮更大的作用服務(wù)于林下經(jīng)濟發(fā)展。
5.積極運用政府和社會資本合作模式(PPP)。國家發(fā)改委聯(lián)合國家林業(yè)局于2016年11 月24 日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設(shè)的指導意見》③,提出政府和社會資本合作(PPP)模式,這對于林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也應(yīng)積極探索,開展合資合作,調(diào)動社會資本、民間資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進林區(qū)由單一林木資源利用向多資源利用轉(zhuǎn)變,對具有一定規(guī)模的企業(yè)在貸款、稅收和土地等方面給予重點扶持,對一些小規(guī)模的家庭經(jīng)營者應(yīng)在簡化小額貸款手續(xù)、增加貸款額度、提供技術(shù)服務(wù)等方面給予扶持。
注釋:
①佚名. 從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護[EB/OL].(2014- 04- 07)/[2017- 10- 25].http://finance.ifeng.com/a/20140407/12066465_0.shtml
②佚名. 阿里巴巴啟動千縣萬村計劃,在三至五年內(nèi)投資100 億[EB/OL]. (2014- 10- 13)/ [2017- 10- 25].http://finance.qq.com/a/20141013/044443.htm
③佚名.國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局關(guān)于運用政府和社會資本合作 模式 推 進 林 業(yè) 建 設(shè) 的 指 導 意 見[EB/OL].(2016- 11- 29)/[2017- 10- 25].http://www.gov.cn/xinwen/2016- 11/29/content_5138842.htm