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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障

        2020-04-01 06:57:34李愛(ài)芹
        上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2020年3期
        關(guān)鍵詞:法治戰(zhàn)略農(nóng)民

        ■李愛(ài)芹

        黨的十九大首次作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策,并將該戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。這意味著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提高到了史無(wú)先例的戰(zhàn)略高度,在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年,新年伊始,中央“一號(hào)文件”(《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》)就特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法治為本,“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障,充分有效地發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障和推動(dòng)作用”。

        一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的基本內(nèi)涵與關(guān)系

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要立足于國(guó)情民情,順應(yīng)農(nóng)民的新期盼,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的新發(fā)展,堅(jiān)定不移地走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村振興道路。

        (一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵詞之一是“振興”。所謂振興,商務(wù)印書館出版的第七版《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將其解釋為“大力發(fā)展,使興盛起來(lái)”。從字面意義上來(lái)看,鄉(xiāng)村振興這個(gè)概念也就是指“大力發(fā)展鄉(xiāng)村,使鄉(xiāng)村興盛起來(lái)”。它是一個(gè)綜合概念,是相對(duì)于鄉(xiāng)村衰退而言的,其目標(biāo)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其具體要求可概括成20字方針,也就是產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效,充分反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的首要方針,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極為重要的意義,是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提;生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,其不僅強(qiáng)調(diào)要改變農(nóng)村臟亂差狀況,而且還要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念;鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫任務(wù),其內(nèi)涵更加豐富,強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)以及良好家風(fēng);治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障,要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理井井有條;生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的,也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求,不僅要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入整體水平,還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、弱有所扶、老有所養(yǎng)的好日子。由此可知,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、治理五個(gè)方面的全面振興,是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。

        (二)法治保障的基本含義

        世界上第一位系統(tǒng)闡述“法治”的是古希臘百科全書式大思想家亞里士多德。幾千年來(lái),他的法治思想對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。在他看來(lái)法治和人治兩者的優(yōu)劣是顯而易見(jiàn)的,法治要比人治好。因此,他旗幟鮮明地主張實(shí)行法治。他認(rèn)為良好的法律和普遍的服從是法治的兩個(gè)基本的要素。在我國(guó),“法治”一詞最早出現(xiàn)在先秦諸子的文獻(xiàn)中,比如《商君書·任法》中的“任法而國(guó)治”,《韓非子·心度》中的“治民無(wú)常,唯法為治”。在現(xiàn)代意義上理解,法治即“法律的統(tǒng)治”,也就是依據(jù)法律治理國(guó)家和社會(huì)。它是一種治國(guó)的方略,一種社會(huì)調(diào)控方式。而“保障”在此處是作為一個(gè)動(dòng)詞來(lái)使用的,其本義為保護(hù),法治保障就是用法律治理的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,保護(hù)人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利不受非法破壞和侵犯。

        (三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。首先,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)法治的保障和引領(lǐng)作用。一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要我們充分發(fā)揮法治的保障作用,及時(shí)將“三農(nóng)”工作實(shí)踐中被證明為行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度,以法的系統(tǒng)性、規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制力更好地促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。另一方面,鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用,將法治作為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方式和重要舉措,通過(guò)制度供給、制度創(chuàng)新等方式為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力支持。其次,全面依法治國(guó)需要鄉(xiāng)村振興的法治化補(bǔ)位。“鄉(xiāng)村法治興則中國(guó)法治興,鄉(xiāng)村法治衰則中國(guó)法治亂”。沒(méi)有法治鄉(xiāng)村的法治中國(guó)是不完整的。黨的十九大報(bào)告為我們描繪了到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖,而全面依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)難點(diǎn)都在鄉(xiāng)村,最大的潛力也在鄉(xiāng)村。如果在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中把農(nóng)村落下,顯然不符合全面依法治國(guó)的根本目標(biāo)和本質(zhì)要求。因此,建設(shè)法治鄉(xiāng)村是推動(dòng)全面依法治國(guó)的必然要求。

        二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要法治問(wèn)題

        為了獲得關(guān)于鄉(xiāng)村法治現(xiàn)狀的實(shí)證資料,筆者于今年6月份在山東省聊城市東阿縣大橋鎮(zhèn)5個(gè)行政村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷210份,回收有效問(wèn)卷196份,所調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、受教育程度等分布基本合理,得到的各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村的法治狀況。

        (一)農(nóng)民法治觀念較為淡薄

        受歷史上傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響,自古以來(lái)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)模式就是熟人社會(huì),“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在。這種狀況所導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民群眾法治意識(shí)和法治觀念淡薄,很少主動(dòng)接受法律的灌輸和熏陶,很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益,即使在自身合法權(quán)益遭到不法分子的非法侵害時(shí),也不知道如何運(yùn)用法律武器通過(guò)正當(dāng)途徑來(lái)保護(hù)自己,以至于一點(diǎn)雞毛蒜皮的小糾紛到最后卻演變成大案件、一般民事糾紛演變?yōu)閲?yán)重刑事犯罪的情況時(shí)有發(fā)生。其根源在于農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄以及法律知識(shí)的貧乏和無(wú)知,甚至在有些人的思想觀念中還存在著“不殺人放火就不會(huì)犯法和惹官司”的錯(cuò)誤認(rèn)知。在問(wèn)卷調(diào)查中,有21%的人選擇通過(guò)法院訴訟的方式解決矛盾和糾紛,高達(dá)76%的人選擇找村委會(huì)或村內(nèi)德高望重的人出面調(diào)解矛盾和糾紛,還有3%的人選擇以訴訟和調(diào)解之外的其他方式解決。就結(jié)果分析看,新時(shí)代農(nóng)民的民主法治意識(shí)已開(kāi)始萌芽。但對(duì)部分村民而言,法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有上升到信仰層面,村民“權(quán)本位”思想依舊存在,使人們每當(dāng)遇到矛盾時(shí),不是主動(dòng)去尋求用法律方式解決問(wèn)題,而更多的仍是選擇權(quán)力的幫助。

        (二)涉農(nóng)法律法規(guī)體系不夠完善

        早在2011年3月10日,時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上就莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。時(shí)至今日,我國(guó)涉農(nóng)立法也取得了顯著的成績(jī),主要領(lǐng)域基本做到了有法可依,已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《種子法》《農(nóng)村土地承包法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等20多部涉農(nóng)法律,為依法治農(nóng)提供了有力的法治保障。但是與中央對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的新要求相比,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村日新月異的豐富實(shí)踐相比,涉農(nóng)立法尚需要進(jìn)一步的修改和完善,從而得以凸顯法律法規(guī)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性,不斷提高法律法規(guī)在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面的權(quán)威地位和重要作用。

        (三)農(nóng)村基層法治人才隊(duì)伍力量薄弱

        當(dāng)前,農(nóng)村基層法治隊(duì)伍存在著整體水平不高、干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、缺乏年輕干部、工作人員積極性和能力素質(zhì)不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法司和行政執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都只是二人所,且工作人員老化、后繼乏人,工作力量明顯不足。村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、法務(wù)工作站等村級(jí)組織都缺乏專職法律人員,工作人員大多是由村民委員會(huì)工作人員及農(nóng)村志愿者等兼任,因缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)其所提供的法律服務(wù)良莠不齊,質(zhì)量無(wú)法保證。城鄉(xiāng)差別的存在,使眾多的高校法律、法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在選擇就業(yè)時(shí)不愿加入到農(nóng)村基層法治隊(duì)伍中來(lái),從而導(dǎo)致基層法律人才普遍缺乏。有的地方甚至出現(xiàn)了法治工作隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象,進(jìn)一步拉低了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。當(dāng)前,雖然通過(guò)引進(jìn)具有法律知識(shí)背景的“大學(xué)生村官”“駐村第一書記”等活動(dòng),解決了一部分基層法律人才缺乏的問(wèn)題,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,基層法治隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題尚需出臺(tái)更加完善的制度來(lái)解決。

        三、法治保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施

        建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要組成部分。黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已經(jīng)明確,接下來(lái)就是要真刀實(shí)槍地行動(dòng)起來(lái),充分發(fā)揮法治的保障作用,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖一步一步地變成現(xiàn)實(shí)。

        (一)加大法治宣傳力度,營(yíng)造助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好法律氛圍

        隨著當(dāng)前普法系列規(guī)劃和建設(shè)法治鄉(xiāng)村活動(dòng)的深入實(shí)施和開(kāi)展,廣大農(nóng)村基層干部和群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法律意識(shí)不斷增強(qiáng),鄉(xiāng)村治理法治化水平普遍得到提升。但毋庸諱言,少數(shù)農(nóng)村基層干部、群眾法律意識(shí)不強(qiáng),不依法辦事的情況仍時(shí)有發(fā)生。也有少數(shù)干部群眾在學(xué)習(xí)法律的過(guò)程中,只講權(quán)利和利益,不講義務(wù)和責(zé)任。而一些地方的農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)也明顯缺乏趣味性、針對(duì)性和實(shí)效性,從而導(dǎo)致宣傳效果一般。作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性工作,當(dāng)前農(nóng)村法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)突破原有的方法和模式,創(chuàng)新性地開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng),為法治鄉(xiāng)村建設(shè)植入濃厚的法治文化基因。

        1.深入開(kāi)展鄉(xiāng)村普法工作。在我們這個(gè)有著幾億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó),要實(shí)現(xiàn)人人信法、尊法、學(xué)法、守法、用法,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。在普法方面,目前一些地方存在著“上層普法多、基層普法少”“面向干部普法多、面向群眾普法少”“一般性普法多、專業(yè)性普法少”“造勢(shì)型普法多、深入式普法少”等問(wèn)題。助力鄉(xiāng)村振興,需深入開(kāi)展鄉(xiāng)村普法工作,真正走進(jìn)田間地頭,把法律交給農(nóng)民,讓法治滋潤(rùn)農(nóng)民的心田。同時(shí),要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法工作的方式方法。要充分利用好街區(qū)、集市等人員聚集場(chǎng)所建立法治文化陣地,創(chuàng)新性地開(kāi)展農(nóng)民法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)等一系列為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的普法宣傳活動(dòng)。要培養(yǎng)農(nóng)民群眾逐步了解何為法律、法有何用、法如何用、何為權(quán)利、何為義務(wù)、何為違法、何為犯罪、如何起訴等法律法學(xué)知識(shí)。要逐漸養(yǎng)成自覺(jué)信法、尊法、學(xué)法、守法、用法的法治理念,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè),確保農(nóng)村普法宣傳工作真正做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。廣泛開(kāi)展法律宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),努力提高法治在鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)感召力和影響力。大力宣傳當(dāng)前在農(nóng)村基層法治建設(shè)中涌現(xiàn)出的一些先進(jìn)模范人物典型,讓農(nóng)民群眾尊法有氛圍、守法有導(dǎo)向、用法有依據(jù),在學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿中不斷提升自己的法治境界和素養(yǎng)。

        2.認(rèn)真辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班。當(dāng)前,要推動(dòng)過(guò)去農(nóng)村法治宣傳教育廣為盛行的“全面撒網(wǎng)”模式向現(xiàn)在的“重點(diǎn)宣傳”轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村支“兩委”成員、復(fù)員退伍軍人、科技能手、致富帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢能人、老黨員、老干部、老教師等人群中及時(shí)遴選、培訓(xùn)一批“法治帶頭人”,組建成專門的農(nóng)村“法治宣傳員”隊(duì)伍。依托各村法治中心、法治陣地、法治廣場(chǎng)、法治學(xué)校、法治課堂等開(kāi)展好法治宣傳教育工作。安排“法治帶頭人”以歌曲、戲劇、相聲、小品等廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式宣傳法律,寓教于樂(lè),在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和觀念。首先,要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村支“兩委”成員等農(nóng)村基層干部“法治帶頭人”的法治教育培訓(xùn)工作。培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和依法辦事的能力,逐步提高他們?cè)诠ぷ髦幸婪穆殹⒁婪ü芾?、依法決策的能力和水平。堅(jiān)決將那些曾受過(guò)刑事處分、存在涉黑涉惡等問(wèn)題的村痞村霸毫不留情地清除出村支“兩委”干部隊(duì)伍。其次,要抓好從復(fù)員退伍軍人、科技能手、致富帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢能人、老黨員、老干部、老教師等農(nóng)村先進(jìn)群體中培訓(xùn)“法治帶頭人”的工作。發(fā)揮他們榜樣的力量,帶動(dòng)其他農(nóng)民群眾廣泛開(kāi)展尊法、學(xué)法、守法、用法的活動(dòng),用他們的嘉言善行感召群眾、垂范鄉(xiāng)里。

        3.全面推進(jìn)農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系建設(shè),有利于農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)服務(wù)運(yùn)用目的的實(shí)現(xiàn)。一是建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)基層公共法律服務(wù)體系,做到縣有法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有法律服務(wù)所、村有法律服務(wù)工作室,讓農(nóng)民群眾在日常生活中遇到的法律問(wèn)題能及時(shí)、就近得到解決,從而避免了小矛盾因得不到及時(shí)解決而進(jìn)一步惡化、升級(jí)為刑事案件的可能。二是用政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式,加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”制度,變“送法下鄉(xiāng)”為“讓法駐鄉(xiāng)”。三是完善農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。要加強(qiáng)源頭治理,建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制,提前預(yù)防和主動(dòng)化解農(nóng)村矛盾糾紛。做好農(nóng)村留守婦女、兒童和老人等弱勢(shì)群體的法律援助和司法救助工作。注重在糾紛解決的過(guò)程中現(xiàn)身說(shuō)法,做好對(duì)農(nóng)民群眾的法治宣傳,及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾和糾紛,爭(zhēng)取做到“小事不出村,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感和自豪感,將法治文化“隨風(fēng)潛入夜,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地融入到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活當(dāng)中去。

        (二)堅(jiān)持立法先行,形成完備的“三農(nóng)”法律法規(guī)體系

        鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要以良好的法律體系為基礎(chǔ),使法律條文能夠準(zhǔn)確地反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,以便于更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,使涉農(nóng)法律法規(guī)能夠立得住、行得通、用得上。

        1.制定《鄉(xiāng)村振興法》,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供全面法治保障。2018年中央一號(hào)文件特別指出,要求相關(guān)部門抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把實(shí)踐中證明行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的立法工作,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。《鄉(xiāng)村振興法》立法的功能定位應(yīng)該立足于四個(gè)方面:推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn),實(shí)施鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的重要支撐,夯實(shí)涉農(nóng)法律體系的法治基礎(chǔ)。《鄉(xiāng)村振興法》必須注重與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,作為涉農(nóng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,其制定權(quán)限應(yīng)該賦予全國(guó)人民代表大會(huì),內(nèi)容要涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。其結(jié)構(gòu)框架可以分為七章,分別是總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、扶貧濟(jì)困、法律責(zé)任和附則等。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)把一些農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐中被證明為行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,吸收到《鄉(xiāng)村振興法》的法律條文當(dāng)中去。各地可以根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況,由地方立法部門制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

        2.完善村規(guī)民約,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供村民自治法治保障。村民自治制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分,在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。村民自治即村民依法辦理自己的事情,是法治基礎(chǔ)上的自治,因而理當(dāng)依法而治。這里的“法”首先是指國(guó)家的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章等。其次就是指村規(guī)民約,而村規(guī)民約又被村民形象地稱為“小憲法”,是村民加強(qiáng)自我管理、實(shí)現(xiàn)村民自治的基本依據(jù),也是我們國(guó)家法律法規(guī)在廣大農(nóng)村基層地區(qū)的進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充。在廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民群眾對(duì)村規(guī)民約的依賴程度并不亞于國(guó)家法律法規(guī)。由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)村莊空心化、空巢化現(xiàn)象十分明顯,村里居住的多為“993861”部隊(duì)(即老人、婦女和孩子)。因而在制訂村規(guī)民約時(shí),應(yīng)通過(guò)加大宣傳、積極引導(dǎo),發(fā)揮村民監(jiān)督的作用,讓他們親自參與到村規(guī)民約的制定過(guò)程當(dāng)中去,充分發(fā)揮其主人翁意識(shí)。做到村里的事情村民自己商量著辦,推行村規(guī)民約制定陽(yáng)光工程,從而有效發(fā)揮其在村民自治中的積極作用。

        (三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),夯實(shí)依法振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)

        依法振興鄉(xiāng)村,根本靠落實(shí)。沒(méi)有落實(shí),再好的目標(biāo),再好的藍(lán)圖,也不過(guò)是水中月、鏡中花。而落實(shí),關(guān)鍵靠人才,靠組織保障。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和組織保障,造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、知農(nóng)民的基層法治工作隊(duì)伍。

        一要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè),提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化水平。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)大法治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加大人力、財(cái)力和物力向基層法治機(jī)構(gòu)的傾斜。充分整合基層法治資源,將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及村三級(jí)法治工作隊(duì)伍整合協(xié)同起來(lái),切實(shí)發(fā)揮集體的智慧和力量,按照中央工作重心和工作力量下移的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層一線法治工作隊(duì)伍建設(shè),科學(xué)合理配置法治工作人員,保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域法治工作的需要。建立由當(dāng)?shù)卣?gòu)買公共法律服務(wù)的機(jī)制,將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購(gòu)買清單。由政府財(cái)政負(fù)責(zé)保障實(shí)施,健全基層人民調(diào)解、法律援助、律師駐點(diǎn)個(gè)案補(bǔ)貼及服務(wù)補(bǔ)助等制度,激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者積極努力工作。積極發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍,為法律院校在讀大學(xué)生利用寒暑假到鄉(xiāng)村基層進(jìn)行法律服務(wù)志愿活動(dòng)提供便利的交通、生活、居住條件。同時(shí),出臺(tái)社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女城市入學(xué)優(yōu)先等優(yōu)惠政策,吸引更多有志于建設(shè)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀法律院校畢業(yè)生投身到基層法治建設(shè)事業(yè)當(dāng)中來(lái),以彌補(bǔ)基層法律人才不足的短板。

        二要培育發(fā)展農(nóng)村基層組織,為鄉(xiāng)村依法振興提供組織保障。農(nóng)村基層組織主要由農(nóng)村黨組織、團(tuán)支部、村民委員會(huì)、婦女代表會(huì)、民兵連以及經(jīng)濟(jì)合作組織等組成,涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。它們雖然各自具有不同的性質(zhì)和功能,但由于它們自身所具有的天然的身份優(yōu)勢(shì),所以可以作為政府、自治組織與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)矛盾與沖突發(fā)生時(shí)起到緩和國(guó)家、集體與農(nóng)民之間矛盾的“減壓閥”與“緩沖器”的作用,為法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施提供合適的載體。同時(shí),可以推進(jìn)一些民間“草根”組織建設(shè),積極培育威望高且熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的鄉(xiāng)賢等民間精英人物參與到基層社會(huì)治理之中。

        三要完善鄉(xiāng)村基層治理方式。鄉(xiāng)村要振興,治理有效是基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化歷來(lái)重倫理、追求穩(wěn)定、倡導(dǎo)道德至上;鄉(xiāng)村秩序歷來(lái)比較穩(wěn)定,大家世世代代毗鄰而居,朝夕相處,低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。所以在農(nóng)村基層治理中,要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,深入挖掘鄉(xiāng)村熟人、半熟人社會(huì)所蘊(yùn)含的講德講禮的文化基因,確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序,充滿朝氣和活力。當(dāng)村民之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí),律師、法律工作者、法治帶頭人等只有通過(guò)規(guī)勸、調(diào)解等軟性方式加以解決,曉之以理,動(dòng)之以情,才會(huì)讓當(dāng)事人心服口服,更有利于從源頭上防止矛盾糾紛的進(jìn)一步激化,有效避免惡性刑事案件的發(fā)生。同時(shí),拓寬村級(jí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道,積極搭建村民參與社會(huì)治理平臺(tái)。探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域和方式,充分發(fā)揮各類社會(huì)組織寓治理于服務(wù)的獨(dú)特作用,探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制,吸引更多的黨政干部、醫(yī)生教師、專家學(xué)者等回饋故里、造福桑梓,共同參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。

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