■沈雅林

上世紀(jì)90年代，上海市閔行區(qū)得益于大城市近郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。本世紀(jì)初，全區(qū)耕地面積約20萬畝,農(nóng)業(yè)人口約20萬，村經(jīng)合一的村集體經(jīng)濟(jì)組織有170多個(gè)；2019年底，全區(qū)耕地面積約5萬畝,農(nóng)業(yè)人口約5萬，村集體經(jīng)濟(jì)組織剩149個(gè)，建制村委會(huì)剩117個(gè)。

一、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史變遷

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新中國(guó)成立后經(jīng)過農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化運(yùn)動(dòng)，在確立農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上建立起來的。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村施行“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，集體將土地承包給農(nóng)戶，同時(shí)實(shí)行必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；在管理體制上，撤銷人民公社制，組建鄉(xiāng)、村和村民小組。上世紀(jì)80年代，閔行區(qū)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)為二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，通過第一次股份合作制改革，閔行區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要從事不動(dòng)產(chǎn)出租業(yè)。

本世紀(jì)10年代，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行第二次股份合作制改革，普遍成立了村級(jí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。

截至2019年末，閔行區(qū)已撤制57個(gè)村。分布如下：莘莊工業(yè)區(qū)全部6個(gè)村（群力、新生、申強(qiáng)、新農(nóng)、聯(lián)農(nóng)、紫磊），虹橋鎮(zhèn)全部10個(gè)村（虹橋、虹二、紅春、虹四、虹五、虹六、新橋、先鋒、西郊、井亭），莘莊鎮(zhèn)7個(gè)村（莘吳、莘光、莘瀝、莘聯(lián)、莘東、黎安、南馬），馬橋鎮(zhèn)7個(gè)村（聯(lián)工、聯(lián)建、聯(lián)盟、星星、馬橋、三裕、望海），顓橋鎮(zhèn)6個(gè)村（顓橋、黃二、五星、中溝、光輝、集體），浦江鎮(zhèn)6個(gè)村（康橋、永勝、永建、新華、徐凌、三友），梅隴鎮(zhèn)5個(gè)村（朱行、華二、隴南、隴西、隴興），七寶鎮(zhèn)3個(gè)村（號(hào)上、紅明、新龍）、新虹街道6個(gè)村（虹光、建設(shè)、黎明、侯家角、陳思橋、吳家巷），浦錦街道1個(gè)村（陳行）。

在撤制的57個(gè)村中，停業(yè)清算兌現(xiàn)處分資產(chǎn)的有26個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。這分別是：莘莊工業(yè)區(qū)6個(gè)村（群力、新生、申強(qiáng)、新農(nóng)、聯(lián)農(nóng)、紫磊），馬橋鎮(zhèn)7個(gè)村（聯(lián)工、聯(lián)建、聯(lián)盟、星星、馬橋、三裕、望海），浦江鎮(zhèn)6個(gè)村（永勝、新華、三友、永建、康橋、徐凌），梅隴鎮(zhèn)1個(gè)村（隴興），新虹街道5個(gè)村（黎明、侯家角、陳思橋、建設(shè)、吳家巷），浦錦街道1個(gè)村（陳行），保留集體經(jīng)濟(jì)組織的有31個(gè)村。其余31個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存續(xù)。同時(shí)，莘莊工業(yè)區(qū)原撤村村民集資成立了1個(gè)社區(qū)股份合作社（按農(nóng)民專業(yè)合作社法登記）。

二、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分化演變?cè)?/h2>

回顧歷史，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分化演變是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化背景下發(fā)生的。閔行區(qū)嚴(yán)格按照耕地征光、農(nóng)民轉(zhuǎn)光的標(biāo)準(zhǔn)撤銷村委會(huì)建制；同時(shí)，按照實(shí)事求是的原則，區(qū)別對(duì)待村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的撤留問題。已撤制的57個(gè)村，停業(yè)清算兌現(xiàn)處分資產(chǎn)的占46%，存續(xù)經(jīng)營(yíng)的占54%。

從表面上看，兩條道路的選擇取決于政府征收行為的差異。一是選擇停業(yè)清算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，一般處在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，集體建設(shè)項(xiàng)目量少價(jià)低，無法達(dá)到生存與發(fā)展的規(guī)模效益，政府又有能力徹底征收資產(chǎn)。如為建設(shè)市級(jí)工業(yè)區(qū)的莘莊工業(yè)區(qū)地區(qū)，建設(shè)旗忠森林體育城的馬橋部分地區(qū)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浦江部分地區(qū)，建設(shè)虹橋交通樞紐的新虹地區(qū)等。二是得以保存村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，一般處在城鎮(zhèn)化、城市化較早的先發(fā)地區(qū)，政府在征用耕地后，因建設(shè)用地上存有大量資產(chǎn)（主要是房產(chǎn)）且價(jià)值較高，征收資產(chǎn)比較困難，未實(shí)施征收的村。如虹橋地區(qū)、莘莊地區(qū)、七寶地區(qū)、梅隴地區(qū)等。

從本質(zhì)上看，兩條道路的選擇原因，一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部變現(xiàn)后，無法繼續(xù)創(chuàng)造合理的投資回報(bào)，只能走上停業(yè)清算道路。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大部保留，仍有繼續(xù)創(chuàng)造足夠的投資回報(bào)的能力，可以維持組織生存與發(fā)展。

三、趨城市化地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

城市化在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民市民化的同時(shí)，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來深刻變化。黨的十六大（2002年）提出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，黨的十八大（2012年）提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化、城市化、城市群發(fā)展已成為社會(huì)主流認(rèn)識(shí)。2018年，閔行區(qū)委提出“提升閔行城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)”目標(biāo)。在可以預(yù)見的將來，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將朝著有所為有所不為，延續(xù)過去的歷程。作為快速步入城市化的農(nóng)村典范，閔行區(qū)具有一定的代表性。

一是對(duì)于應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要快速城市化，集體資產(chǎn)規(guī)模又不大，不能支撐其繼續(xù)生存的村集體，在農(nóng)民市民化、集體權(quán)益兌現(xiàn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出市場(chǎng)，完成其歷史使命。為此，政府要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市步伐，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收機(jī)制，暢通資產(chǎn)變現(xiàn)渠道。

二是對(duì)于城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)育較好，保有生存所必要物業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的村級(jí)集體，在耕地被征收、農(nóng)民市民化后，農(nóng)村社會(huì)被城市社會(huì)取代。通過建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，接入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可再生為開放的合作經(jīng)濟(jì)或城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)走新型公有制共同富裕之路。

三是對(duì)于繼續(xù)處于土地集體所有的農(nóng)村地區(qū)，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更多依托區(qū)位發(fā)展定位，設(shè)法掛上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展列車。通過股份合作制改造，建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制。走產(chǎn)業(yè)興旺、資產(chǎn)升值、資本積累、治理有效的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)振興之路。期后有部分迅速后發(fā)城市化地區(qū)，還會(huì)從中分化出來，走上前面的兩條道路。