林孝文

黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨經(jīng)過長期探索形成的，是被實踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度。新時代，我們要把共建共治共享的社會治理制度堅持好、完善好，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

理念是行動的先導(dǎo)，制度是踐行理念的載體。共建共治共享的社會治理制度，是把共建共治共享的社會治理理念貫穿到制度建設(shè)之中形成的適合我國國情的社會治理制度。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，能夠更好地整合社會治理資源，形成社會治理合力，提高社會治理效能。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，需要把握好以下幾個方面。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，需要充分發(fā)揮各種主體的作用，但首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會《決定》提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在這一社會治理體系中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是擺在第一位的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的根本政治保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。比如，在基層社會治理中，應(yīng)使基層黨組織成為防范化解社會矛盾的“主心骨”，把基層黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層社會治理各個方面，形成防范化解人民內(nèi)部矛盾的強大合力；發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局。

堅持以人民為中心。在社會治理領(lǐng)域，共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾，社會治理的最終目的是為了讓人民群眾共享社會治理的成果。這就要求社會治理必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，一切為了人民、一切依靠人民，讓人民群眾廣泛參與社會治理。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要通過加強和創(chuàng)新社會治理滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，就要適應(yīng)我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，充分滿足人民群眾參與社會治理的意愿，充分保障人民群眾合法權(quán)益，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾成為維護社會和諧穩(wěn)定的主體力量，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

強化法治保障作用。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，需要完備的法律制度作為支撐。應(yīng)著眼于共建共治共享進一步加強社會治理領(lǐng)域的立法工作，更好推動人民群眾通過法律渠道參與社會治理，更好保障社會公平正義。還要健全法律實施機制，以法治定分止爭，引導(dǎo)群眾在法律框架下分清是非，在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，將共建共治共享的社會治理制度落到實處，提升社會治理實際效能。

（摘自2月13日《人民日報》。作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心）