章淇

墊江縣，位于長江上游地區(qū)，重慶東北部，距重慶主城區(qū)120公里，是重慶1小時經(jīng)濟圈和渝東北翼的重要接點，渝川東部的陸上交通樞紐，為渝東北地區(qū)重要的商貿(mào)流通、物資集散地。墊江縣東鄰豐都縣、忠縣，南連涪陵區(qū)、長壽區(qū)，西靠四川大竹縣、鄰水縣，北與梁平縣接壤。墊江縣是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣、市級山水園林城市、市級衛(wèi)生城市、市級森林城市，素有“牡丹故里”、“千年古縣”的美稱。

近日，記者走進墊江縣，親身感受到一個農(nóng)業(yè)大縣快速發(fā)展的喜人景象：緊扣渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，發(fā)揮地處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)節(jié)點的優(yōu)勢，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持面上保護、點上開發(fā)，大力加強生態(tài)文明建設，推進生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化，取得了驕人的成績。

因地制宜著力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色花木、生態(tài)觀光等特色效益農(nóng)業(yè)

墊江縣是西南地區(qū)少有的種植牡丹適宜區(qū)，現(xiàn)有牡丹主要分布于川東平行嶺谷的明月山內(nèi)槽海拔400—1000米的狹長地帶上，自然條件適宜栽培面積達15萬畝以上。同時，墊江縣種植牡丹歷史有2000多年，種植面積2萬余畝，是中國山水牡丹代表，有“牡丹故里”之稱。上世紀六七十年代，墊江縣從安徽銅陵引進油用牡丹品種“鳳丹”進行種植，主要做藥用，目前還有零星分布，有500畝左右。2012年10月19日，國家林業(yè)局有關專家到墊江縣專題調(diào)研油用牡丹種植情況。通過實地調(diào)研，專家組認為墊江適宜發(fā)展油用牡丹，并要求先行引種試驗。為此，墊江縣高度重視，立即組織引種試驗50畝，取得成功并順利通過專家驗收。

目前，墊江已編制了《墊江縣油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。按照《墊江縣油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，墊江將建設油用牡丹原料林基地10萬畝，并依托市林木種苗站、市林科院新建油用牡丹優(yōu)良品種育苗基地1個、面積60畝，新建良種苗木基地5個、面積5000畝，每年可提供優(yōu)良油用牡丹種苗5000萬株。

與此同時，墊江將建設百里牡丹產(chǎn)業(yè)觀光帶。通過自然資源開發(fā)、人文景觀建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把百里牡丹帶建設為集旅游觀光、度假、休閑、生態(tài)、高效于一體的風景旅游度假區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

牡丹櫻花世界是集旅游觀光、民俗文化體驗、健康養(yǎng)生、親子游樂、酒店餐飲于一體的大型旅游綜合體。牡丹櫻花世界總規(guī)劃3000余畝，總投資約為3.7億元，一期建成3A景區(qū)，具有酒店、觀花、賞湖、創(chuàng)意輪胎樂園等16個景點，目前已投入1億余元。景區(qū)內(nèi)有牡丹100余萬株，櫻花11200株，草花200余萬株。整個園區(qū)以高端的牡丹櫻花觀賞為主線，以七彩世界、紫薇長廊、浣花湖、五彩風車為輔線，形成多層次、多視覺的觀賞效果。目前擁有包括初美人、中國紅、染井吉野、臺灣牡丹櫻、加拿大紅葉櫻等幾十種名優(yōu)櫻花品種以及一百多種來自世界各國不同顏色、不同種類的名優(yōu)牡丹花品種。

除了賞花，牡丹櫻花世界還有不少的體驗項目。游客可以通過親自動手磨豆?jié){、觀看民俗文藝表演，進一步感受墊江的民俗文化。此外，景區(qū)還引進了梅花鹿、矮馬等小動物與游客進行互動。特別值得一提的是，景區(qū)還設有由上萬只輪胎組成的輪胎樂園，探險類兒童樂園、水上樂園等項目供小朋友玩耍。

牡丹櫻花世界與山東菏澤市的堯舜牡丹結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，建有大型的油用牡丹培育基地，合作開發(fā)一系列牡丹衍生產(chǎn)品，拉長牡丹產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，提升“賞花經(jīng)濟”價值。

“花兒搭臺、經(jīng)濟唱戲”，牡丹已經(jīng)成為墊江生態(tài)旅游的一張靚麗名片，成為重慶鄉(xiāng)村旅游的新標桿！

墊江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于新民鎮(zhèn)，距離縣城9公里。園區(qū)以明月村、石仙村為中心，東接曹回鎮(zhèn)，西靠明月山，北與沙坪鎮(zhèn)接壤。園區(qū)規(guī)劃占地1萬畝，規(guī)模集中經(jīng)營達到5000余畝。園區(qū)地勢平坦、土地肥沃，光照充足，水源充沛，交通便利，基礎設施日臻完善，農(nóng)耕條件十分優(yōu)越，是全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程區(qū)，也是全縣打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)。

園區(qū)以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主導，突出發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已見成效。主要培育有花卉苗木、大棚西瓜、設施葡萄、綠色蔬菜、智能化育苗五大產(chǎn)業(yè)。園區(qū)大棚西瓜種植面積1000畝，畝產(chǎn)上萬斤，被市民盛譽為“新民地理標志”；海博園林在OTC資本市場成功掛牌上市，五彩桂花暢銷全國；名貴特色中草藥鐵皮石斛種植成功，開啟墊江縣特色中草藥種植之先河；葡萄種植面積1000余畝，成為市民的采摘樂園；牡丹櫻花世界盛大開園，牡丹生態(tài)餐廳開門迎客，承諾五星級服務、大眾化消費。

以新發(fā)展理念引領，加快培育其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

墊江縣積極打造墊江工業(yè)園區(qū)。園區(qū)總體布局為“一園四集聚區(qū)”，“一園”為縣城園區(qū)，“四集聚區(qū)”是城北、澄溪、高安、硯臺等四個集聚區(qū)，總體規(guī)劃面積為23.8平方公里，其中縣城園區(qū)規(guī)劃8平方公里，明確了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：汽摩零部件、鐘表計時及精密加工、銅產(chǎn)業(yè)、精細化工、電子電器。2013年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值115億元，同比增長39%，實現(xiàn)工業(yè)增加值27.9億元，實現(xiàn)利稅總額7億元；固定資產(chǎn)投資25億元。2013年簽約項目25個，協(xié)議引資37.48億元，其中已開工建設項目4個，累計入園企業(yè)100余戶，投產(chǎn)37戶。

汽摩零部件產(chǎn)業(yè)及長安汽車綜合實驗場

墊江汽摩零部件產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積為4平方公里，現(xiàn)已完成長安大道以北區(qū)域的企業(yè)入駐?，F(xiàn)有捷力輪轂、圣皓機械、漢華機械、凱尊機械、雅特力柴油機、輝虎催化劑、富燦機械、博邦內(nèi)飾、金龍科技、鏡辰美科技等企業(yè)項目，基本涵蓋了汽車的主要零部件。

2014年啟動了汽摩零部件產(chǎn)業(yè)園二期項目建設，630畝土地啟動拆遷平場，14個汽摩企業(yè)于6月前入駐。未來，汽摩零部件產(chǎn)業(yè)園逐步向南發(fā)展，主要布局在長安大道兩側(cè)。同時，園區(qū)以汽摩零部件產(chǎn)業(yè)園為依托，正積極洽談改裝車及整車代工制造等汽車制造項目，已簽約汽摩及通機電子產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、汽車鋁壓鑄制品生產(chǎn)、電動車整車及零部件生產(chǎn)、模鍛件及機加工生產(chǎn)線建設等項目。

長安汽車綜合試驗場位于墊江縣黃沙鄉(xiāng)和高峰鎮(zhèn)，總占地面積達3362畝，總投資13.1億元，工期三年，2013年6月正式投入使用。該試驗場是汽車、摩托車產(chǎn)品研發(fā)和性能、耐久性型式認證以及汽車強制法規(guī)試驗的功用平臺，具備“國內(nèi)領先、國際一流”水平。項目規(guī)劃了14種試驗道路（67種特殊路面），綜合試車場由汽車試驗、摩托車試驗、室內(nèi)試驗室和配套服務設施四大部分組成。其中，汽車試驗主要包括高速環(huán)形跑道、基本性能試驗道、ABS專用試驗道和標準坡等。功能包括各種汽車動力性、制動性、操縱穩(wěn)定性、整車耐久性試驗等。建成后的長安汽車綜合試驗場具有國內(nèi)最大的動態(tài)試驗場和國內(nèi)獨有的濕滑操縱穩(wěn)定性道路、濕滑動態(tài)廣場，同時具備30種可自由組合的可靠性試驗路面以及超過20種路況的綜合性評價道路。

作為西部地區(qū)惟一的綜合試車場，以乘用車、商用車為主、兼顧摩托車的大型綜合性試驗場，為全國汽車和摩托車提供道路試驗條件和技術(shù)服務。

鐘表計時及精密加工產(chǎn)業(yè)

中國西部（重慶）鐘表計時及精密加工產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃用地1平方公里，重點發(fā)展鐘表研發(fā)測試、鐘表核心部件及成表制造、組裝，外延精密加工等相關產(chǎn)業(yè)。2013年，縣委、縣政府及時召開專題會議，研究設計方案、部署鐘表產(chǎn)業(yè)園拆遷和平場等前期工作，強力推進首期414畝征地拆遷及平場工作，現(xiàn)平場工程全面完工。

香港精密鐘表廠有限公司在墊江注冊成立重慶鐘表有限公司，于2013年12月26日舉行了掛牌儀式，1100平方米標準化廠房已裝修完工，正式生產(chǎn)新的“山城牌”手表。一期項目用地建成后年產(chǎn)值可達120億元。另鐘表配套企業(yè)已入駐3家，即將正式投產(chǎn)。同時，園區(qū)主動加強與市經(jīng)信委聯(lián)動配合，強化與香港表廠商會的對接，著力抓好鐘表計時及精密加工項目的引進。目前，已有漳州鐘表同業(yè)公會，香港表廠商會等40余家企業(yè)前往墊江縣考察，其中5家企業(yè)有望落戶。

引入制藥企業(yè)的強軍

工業(yè)園區(qū)還有一家優(yōu)秀公司，那就是天圣制藥集團，該公司成立于2001年，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、制藥、醫(yī)藥物流配送于一體的大型醫(yī)藥企業(yè)，是“中國醫(yī)藥工業(yè)100強、國家高新技術(shù)企業(yè)、重慶企業(yè)100強、重慶民營企業(yè)五十強、重慶市五一勞動獎狀獲得單位、CCTV重慶十佳雇主、重慶市雙愛雙評先進集體、重慶市80戶最具增長力工業(yè)企業(yè)、重慶市為國建功立業(yè)功勛企業(yè)、墊江工業(yè)十強、墊江縣金花企業(yè)和納稅大戶”。

天圣集團銷售網(wǎng)路覆蓋全國30個省、市、自治區(qū)，并設有辦事機構(gòu)。天圣集團共擁有268個生產(chǎn)批文，600余個規(guī)格的中西藥品，外用藥、藥用輔料及30余個保健食品批文。其中進入國家醫(yī)保目錄品種103個，基本藥物品種65個；公司自主研發(fā)、并擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的品種17個，其中專利新藥品種7個被評為“重慶市高新技術(shù)產(chǎn)品”、“重慶市重點產(chǎn)品”、“重慶市名牌產(chǎn)品”，已上市的5個。

生態(tài)推動了傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，也夯實了墊江生態(tài)工業(yè)的基礎。

促城鄉(xiāng)醫(yī)療服務均衡發(fā)展大病不出縣率先成為全國衛(wèi)生強縣

近年來，墊江縣衛(wèi)生工作蓬勃發(fā)展，醫(yī)療服務水平迅速提升，防病治病能力得到加強，中醫(yī)、縣醫(yī)院、標準化衛(wèi)生院建設、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督工作走在了全市甚至全國的前列。

多年來，墊江縣委、縣政府按照“立足重慶，放眼周邊，強力推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展，努力打造區(qū)域性衛(wèi)生高地，建設全國衛(wèi)生強縣”為發(fā)展定位，以“做好規(guī)劃、深化改革、夯實基礎、力挺創(chuàng)建、抓好隊伍、關注民生、整合資源、多出亮點”的工作思路，緊緊圍繞人民群眾身心健康，走“搞特色、辦專科、建龍頭、固網(wǎng)底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的新路子，辦“顧民生、順民意、解民難、謀民利”的大實事。到2015年，衛(wèi)生各項指標高于全國平均水平，成為全市縣級衛(wèi)生工作領頭羊，建設成為全國衛(wèi)生強縣。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

醫(yī)療服務由趨利性向公益性轉(zhuǎn)變

墊江率先在全市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，明確其為財政全額撥款的一類公益性事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)務人員的工資全部由政府“買單”，破解了60年來困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的瓶頸問題，從此改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長達30多年來自負盈虧的局面。全縣所有醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥物制度以來，藥品全部實行零利潤銷售，醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品不在老百姓身上謀利，由此造成的損失由財政“埋單”。

公共衛(wèi)生服務由不公平向均等化轉(zhuǎn)變。今天，全縣公民，無論其性別、年齡、種族、居住地、職業(yè)、收入水平，都能平等地獲得基本公共衛(wèi)生服務。全縣共實施12項基本公共衛(wèi)生服務，主要包括在全縣逐步統(tǒng)一建立居民健康檔案，并實施規(guī)范管理；定期為65歲以上老年人做健康檢查；為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查；為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視；為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導服務。

政府辦醫(yī)院向管理醫(yī)院轉(zhuǎn)變

長期以來，政府對公立醫(yī)院大包大攬，使得老百姓有意見。隨著醫(yī)改的深入，推行了院長負責制，將人、財、物由醫(yī)院管理，政府只對醫(yī)院進行宏觀管理和監(jiān)督，設置好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源，吸引社會力量辦醫(yī)。目前，全縣有29家公立醫(yī)療機構(gòu)和2家民營醫(yī)療機構(gòu)全部實行了法人負責制。

財政投入由極少補助向全額保障轉(zhuǎn)變

之前，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)職工分為集體、全民差額撥款、全額撥款、自收自支等性質(zhì)，財政投入極少，占醫(yī)療收入的3%以下，嚴重影響了職工的積極性，制約了醫(yī)院的發(fā)展?，F(xiàn)在，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位性質(zhì)改變后，職工的基礎工資和基礎績效由財政全額保障。財政還專門對基礎建設和基本設施進行了重點投入。

2011年9月，縣中醫(yī)院通過國家三級中醫(yī)醫(yī)院評審，成為全市第一家縣級國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，縣婦幼保健院成功創(chuàng)建為二級甲等婦幼保健院；2013年6月，縣醫(yī)院順利通過了國家三級醫(yī)院復評。為此，墊江縣成為了全市唯一擁有2所三級甲等醫(yī)院的縣城。

全縣以縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、以村衛(wèi)生室為基礎、以社會辦醫(yī)和個體行醫(yī)為補充的醫(yī)療服務體系正在形成。已經(jīng)建立了涵蓋預防、醫(yī)療、康復、保健養(yǎng)生的縣、鄉(xiāng)、村三級保健服務體系。醫(yī)療服務半徑輻射到大竹、鄰水、梁平、忠縣、長壽、豐都等區(qū)縣，實現(xiàn)了“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病在縣內(nèi)基本能解決”的良好格局。

記者了解到，“十三五”墊江工業(yè)總產(chǎn)值將達到1000億元！2016年，墊江縣全年將完成工業(yè)投資120億元，新增規(guī)上企業(yè)30家。完善工業(yè)園區(qū)11.1平方公里規(guī)劃，做好600畝鐘表產(chǎn)業(yè)園南片場平、2000畝新征工業(yè)用地的基礎工作，建成鐘表產(chǎn)業(yè)園20萬平方米標準化廠房。

與此同時，墊江縣將瞄準《中國制造2025》，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以“一園四集聚區(qū)”為主戰(zhàn)場，實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，園區(qū)特色化，深入推動已經(jīng)有一定基礎的“6+2”特色工業(yè)體系建設。

此外，墊江將利用特色中藥材資源，加快以中醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動天圣制藥等生物科技企業(yè)，在更高層級上市融資，搶占國際醫(yī)藥市場；同時，按照市里對墊江工業(yè)的定位，加快發(fā)展汽車工業(yè)，依托長安西部試車場，對接長安集團、吉林龍山集團等，發(fā)展整裝汽車工業(yè)，把墊江打造成重慶重要工業(yè)配套基地。

據(jù)介紹，“十三五”時期，墊江將實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的華麗轉(zhuǎn)身。預計5年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達1000億元。