欒禹

改革開放以來，中國的國營、民營、合資等各類企業(yè)得到了長足的發(fā)展，企業(yè)家群體也逐漸形成并壯大。伴隨著企業(yè)家們掌握的財富和資源逐年增多，公眾對于企業(yè)家們承擔社會責任的期望也不斷提升。中國共產黨第十九屆四中全會強調：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。慈善公益事業(yè)已經作為促進社會和諧發(fā)展的重要途徑而得到中國政府的高度重視。作為企業(yè)家承擔社會責任的主要方式，越來越多的企業(yè)家參與到慈善公益事業(yè)當中。比如，很多企業(yè)家在自然災害救助、貧困地區(qū)的教育、公共事業(yè)等社會公共領域投入了大量的人力和財力。那該如何評價中國企業(yè)家已有的慈善公益實踐？企業(yè)家做慈善公益如何才能做得更好？我們?yōu)槭裁葱枰髽I(yè)家做慈善公益？為此，我們專訪了中國社會科學院社會學所研究員、中國社科院社會政策研究中心顧問、慈善藍皮書《中國慈善發(fā)展報告》主編楊團。

中國慈善公益事業(yè)發(fā)展中企業(yè)家的角色和作用

《領導文萃》：我國自古以來就有互助互濟、扶弱濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，慈善理念和慈善實踐源遠流長，近代以后的中國慈善更是融入了當今我們稱之為“公益”的社會經濟與社會政治的內涵。請您從歷史的維度簡單地評價在中國慈善公益發(fā)展的進程中企業(yè)家發(fā)揮了什么樣的作用，取得了哪些成績以及是什么因素促成的？

楊團：在近現(xiàn)代的中國歷史中，開創(chuàng)民族工業(yè)的一大批企業(yè)家?guī)缀醵际谴壬萍?、教育家，從清末到民國，在中國面臨大變局之際，這些民族精英懷抱救國圖強的理想，在開辟民族工業(yè)的同時投身公益慈善，其中，張謇、盧作孚是杰出代表。

在當時國家積貧積弱的情況下，他們推動了中國近現(xiàn)代的慈善突破了傳統(tǒng)的救濟、救災，走向就業(yè)、人才培育、教育、醫(yī)療和產業(yè)與地域振興。他們的行為不僅僅是善舉更是壯舉。

1949年建立中華人民共和國以后，在相當長的一段時期內，民間慈善被政府公益所替代。民國時期建立的民間慈善組織被取消了，慈善事業(yè)停滯了，甚至連“慈善”二字都淡出視野。這是因為，人民政府是最大的慈善家，所有的救濟救助都由政府直接解決，民間慈善可以壽終正寢了。1951年中央政府頒布了《勞動保險條例》，在全國范圍內逐步建立起以國家保障為主要方式，以全民所有制單位職工為主要對象，以企業(yè)和機關事業(yè)單位為基本管理層次的國家保障制度。國家直接管理經濟，承擔了社會福利方面的全部責任，根本無需體制外的民間社會資源。直到改革開放以后，中斷了的慈善歷史才被重新銜接起來。

1978年，時任北京內燃機廠廠長、后任國家經貿委秘書長的沙葉，發(fā)起并組織了一個自治性社團——北京企業(yè)家俱樂部。當下描述的改革開放以來的慈善史，都是以1981年和1989年中國少年兒童基金會、中國青少年發(fā)展基金會成立開頭的，其實，后來發(fā)展成中國企業(yè)家協(xié)會的北京企業(yè)家俱樂部，在1978年就已經組織企業(yè)家從事社會公益事業(yè)了。

可見，在時代大變革中，企業(yè)家是很敏感的。而且，他們與民國之初崛起的上一代企業(yè)家有個相似之處，這就是家國情懷。國家改革了，企業(yè)家率先垂范，站出來支持改革，多做對于社會有意義的事情。家國情懷，這可能是中國企業(yè)家的一種傳承吧。

《領導文萃》：改革開放以來，企業(yè)家在參與慈善公益過程中遇到過什么問題？成因是什么？

楊團：曾經有過一個階段，大約是1978年到2008年的這個時間段?！拔覟槭裁匆龃壬疲瑸槭裁匆缅X出來？”當面對政府和社會公眾對于企業(yè)家承擔慈善公益事業(yè)的期望時，這個問題一直縈繞在大部分民營企業(yè)家的頭腦中。民營企業(yè)家們之所以這樣想，一部分原因是受當時經濟發(fā)展水平的影響。20世紀八九十年代，中國民營經濟才剛剛重新起步，很多一般性制造業(yè)的企業(yè)規(guī)模很小，大量是鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)。除去買設備、發(fā)工資，幾乎剩不下多少盈余，他們當時最重要的是生存，是站穩(wěn)腳跟。所以，那時他們認為：“自己還沒站住呢，做什么慈善??？我們最大的慈善就是把稅交了，把工人的工資給付了?！边@個認識其實很正確。而當時很多鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)以自己的盈余支持了村社集體經濟，這就是公益呀！中國的民營工業(yè)經濟就是從鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)發(fā)展壯大的。接下來第二個問題是企業(yè)家做慈善捐贈到底誰說了算？本世紀初，山東、江蘇、重慶等多地的大中城市掀起“慈善風暴”，政府出面號召、出臺政策鼓勵當?shù)仄髽I(yè)為當?shù)卮壬茣杩?。為了籌款，各地的主要方式是動員企業(yè)報捐款額度，本金自留、自行保值增值，每年只交當?shù)卮壬茣⒓纯?。僅此一法，短短數(shù)月，許多城市慈善會的社會捐贈額就從千萬元爬升到億萬元。但是，其實捐款額不過是個虛數(shù)，據(jù)民政部民間組織管理局統(tǒng)計，2007年發(fā)生在若干省份的“慈善風暴”募款總額高達50億元。這不僅夸大了慈善捐贈成效，而且更重要的是，政府引導企業(yè)家捐款，且高度集中于政府和與政府緊密關聯(lián)的少數(shù)慈善組織，這與慈善募捐應該自主自愿的本義大相徑庭。民營企業(yè)家群體一直有個心結：想做慈善，甚至也有通過政府向慈善會捐贈以獲得政府青睞的想法，但是，慈善畢竟是自己所為，不愿意受更多的外部干預。所以，企業(yè)家一面做做慈善，一面又不很心甘情愿。慈善的政策環(huán)境與政府關系讓民營企業(yè)家們對于慈善公益難以形成正向的認識。

在民營企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，企業(yè)家們對于慈善公益的認識也逐漸深化。我國改革開放之后成長的民營企業(yè)家，絕大部分是從農民、小商小販走出來的，1992年以后有一批干部下海，一定意義上對這個結構有所改變。中國民營企業(yè)大部分都是中小企業(yè)，企業(yè)家的文化程度不高，這導致在相當長的一段時間內，大部分民營企業(yè)家實際上對慈善公益都少有認識。尤其在“為什么要回饋社會”問題上認識不足。這種情況在2008年汶川地震后發(fā)生重大變化。全社會對于慈善公益的認識快速提升，抗震救災就是公益慈善。汶川地震，大大激發(fā)了全體國民心中那種“一方有難八方支援”的集體主義精神，某種意義上跟戰(zhàn)爭年代的愛國主義精神有相似的地方：每一名社會成員都不再從個人角度出發(fā)看待這場災難，而是從整個中華民族的角度。國家有大難，人人有責任。這樣的一種認識，仍然是和家國情懷有密切關系的。

從2008年起，中國慈善公益事業(yè)開啟了一個新紀元，就是從此人人公益、人人慈善成為社會風尚。逐漸地，一批比較有名氣、有能力的企業(yè)開始積極參與慈善公益。一些有實力的企業(yè)在后來的捐贈中，表現(xiàn)很突出。像曹德旺不僅做幾十億元的股權捐贈，還拿出真金白銀辦慈善學院。像大家熟知的以馬云、馬化騰為代表的民營企業(yè)家，都非常努力地在做慈善公益，企業(yè)基金會風起云涌。還有很多中小企業(yè)紛紛籌辦慈善公益基金，建立扶貧和社會救助項目等等。從捐贈額度來看，企業(yè)的捐贈自2008年以來一直是上升的，而且大企業(yè)捐贈的額度上升明顯?？梢哉f，今天中國的慈善公益已經完全離不開民營企業(yè)，離不開民營企業(yè)家了。

《領導文萃》：黨的十九大報告中明確提到“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。在這重要節(jié)點上，企業(yè)家在其中能發(fā)揮什么作用？

楊團：現(xiàn)在企業(yè)家在精準扶貧當中作用發(fā)揮得不錯，企業(yè)家自身是很愿意參與到扶貧工作當中的：企業(yè)家參與精準扶貧，既是責任，也是機會。這不是簡單地做慈善，也與自身發(fā)展休戚相關。當下，越來越多的企業(yè)主動地參與到精準扶貧這項事業(yè)中來，就體現(xiàn)了這種責任和市場敏感度，也契合人們對企業(yè)公共擔當和企業(yè)家精神的預期。他們在具體的扶貧當中起到了很重要的作用，尤其在資金投入上很下力氣，已成為解決社會發(fā)展中籌集資金難題的重要來源，是扶貧當中的重要力量。但企業(yè)家在精準扶貧中的作用不應僅僅如此，企業(yè)家更重要的是促進貧困地區(qū)發(fā)展，幫助貧困人口提高素質，推動新的扶貧機制的生成。

做好中國慈善公益事業(yè)需要企業(yè)家積極地參與

《領導文萃》：基于您上述的企業(yè)家參與中國慈善公益事業(yè)的觀察和分析，請問為什么需要企業(yè)家做慈善公益？有哪些獨到之處？

楊團：社會需要企業(yè)家做慈善公益，第一是因為他們有實力，第二是因為他們的眼光獨到。企業(yè)家們長期管理和運營著一個或多個企業(yè)，并在市場中馳騁，他們對于這個社會的發(fā)展規(guī)律和模式有自己的判斷。而且民營企業(yè)家在整個慈善公益當中，是走在前面的群體，他們能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)最合適的領域并及時行動，尤其是最近這些年，他們越來越重視生態(tài)和文化對于國家和地區(qū)發(fā)展的重要作用。還有，企業(yè)家慈善是不需要籌款的，是自己拿錢做慈善。所以他們可以成為中國慈善公益當中很穩(wěn)定的一塊，雖然現(xiàn)在還不能說已經成為穩(wěn)定的基石，不過，假以時日，是完全可能實現(xiàn)的?，F(xiàn)在確實有部分企業(yè)，尤其是一些大企業(yè)，已經把慈善作為企業(yè)的重要工作領域納入日常工作計劃并有年度基本預算，這成為企業(yè)回應社會責任的一個基石。所以一個是企業(yè)家的實力，一個是企業(yè)家的眼光，對應著慈善資源和選擇。這兩點是支撐慈善公益的兩個支柱。

我大概是在1999到2000年時，與當時麥肯錫公司的主管，聊起過中國慈善公益。當時我就跟他講：中國慈善事業(yè)什么時候能夠做強要看中國的民營企業(yè)家什么時候能夠強大起來，當中國的民營企業(yè)家們起來了，中國的慈善事業(yè)就真的能夠啟動了。我以為，企業(yè)慈善和平民慈善，是中國慈善啟動的兩股極為重要的力量。

另外，企業(yè)家與民眾的關系也可以通過慈善來協(xié)調。改革開放以來，中國經濟得到了快速發(fā)展，為了保證增長的效率，允許一部分人先富起來然后先富帶后富。但是在這一過程中有可能會造成一些心理上的不平衡。貧富不均，會引發(fā)一系列的問題。也就是說為了社會的公平和正義，企業(yè)家有責任把自己財富的一部分拿出來奉獻給社會。美國洛克菲勒基金會有一位顧問對老洛克菲勒講：“你的財富像滾雪球一樣越滾越大，如果這個雪球再漲大，就會把你和你的子孫都壓死。你要避免你自己和子孫后代出現(xiàn)這樣的惡果，就得讓你分散財富的速度不低于增長財富的速度?！崩下蹇朔评章犃怂脑挘闪⒘寺蹇朔评栈饡?。這個話非常有哲理，如果不能學會分散財富，把財富分散到那些有意義的地方，不但你和你的子孫會被影響，整個社會環(huán)境也會發(fā)生巨變，環(huán)境的變化會導致整個社會生態(tài)都不能夠可持續(xù)。所以一個從自己和家人的角度，一個從整個社會與生態(tài)可持續(xù)的角度來看，企業(yè)家做慈善是必須的。當然，只有視野高遠者才具有或者才能接受這樣一種認識。這已經不止于情懷，不屬于同情和憐憫，而是對歷史對未來的理性認識。企業(yè)家公益就應該引領企業(yè)朝這個方向提升認識。我們希望所有成功的企業(yè)家都能有這個認識，有這個認識的企業(yè)家，所做的事業(yè)已經不限于企業(yè)了。

《領導文萃》：企業(yè)家參與慈善公益事業(yè)如此重要，那么促成企業(yè)家愿意做慈善除了愛心、情懷、社會責任以外還需要哪些因素？

楊團：主要有三方面的因素：第一，政府需要正確地運用稅收優(yōu)惠政策，肯定公司慈善的社會價值，同時需要讓企業(yè)家們看得到參與慈善所能帶來的實際利益。第二，還需要為企業(yè)家參與慈善公益事業(yè)掃清阻礙，給予其更多的自主選擇權。第三，前輩企業(yè)家實踐的激勵。

促成企業(yè)家愿意做慈善，其中很重要的一方面是要給企業(yè)實際的利益，就是說得給企業(yè)減免稅。在這個問題上，我們還有很大空間。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除;個人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。但是由于我國相關法規(guī)不健全，導致公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策在落實上大打折扣。目前各省市政策不一，管理不規(guī)范。尤其體現(xiàn)在社會團體捐贈稅前扣除資格認定上，確認程序、資格范圍差異較大。所以減免稅收這個政策是好政策，但還需要不斷地完善且能夠很好地執(zhí)行。

2018年，財政部、稅務總局、國務院扶貧辦發(fā)布公告，2019年到2022年4年間，企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構，用于目標脫貧地區(qū)的扶貧捐贈支出，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時據(jù)實扣除。這個專門針對扶貧的政策，需要在實踐中落實。

第三，要研究政策。慈善公益事業(yè)跟國家的路線、方針、政策的關系極為密切，就一個稅收政策就讓企業(yè)家們感到困難，再加上2016年頒布的《慈善法》在執(zhí)行配套上還有不少問題，就讓企業(yè)家們更感到尷尬了。為啥捐錢還要受很多限制？《慈善法》是想推動、激勵、倡導社會力量參與慈善公益，但在具體操作上，還是管卡壓的多，真正起到推動作用的還不是很多。這讓企業(yè)家們在慈善捐贈方面的熱情受到了一定程度的打擊，干起公益來企業(yè)家們的心不是全那么順，那這個時候怎么辦呢？既然說具體政策還存在一定的不適應現(xiàn)實的方面，企業(yè)家們就可以分出一定精力做政策倡導，具體討論這些操作政策哪些不符合需求或者不便利。只要企業(yè)家的思想比較開闊，經過自身實踐又能精準地找到問題所在，就可以通過一些專業(yè)人士的幫助，把問題點梳理出來，向有關方面提交調研報告，大家共同來改善政策，讓政策符合促進慈善事業(yè)發(fā)展的目標。

哪怕為了自己做慈善的利益，企業(yè)家也可以考慮這樣做?，F(xiàn)在企業(yè)家們常常發(fā)牢騷，但是發(fā)牢騷沒有用。在這方面，企業(yè)家要學會的本事很多，比如做慈善公益的過程中你發(fā)現(xiàn)了問題，除了上述做調研報告提交有關部門，還可以通過人大代表或者政協(xié)委員提案的方式，將案例和建議傳遞給國家權力機關和參政議政機關;另一方面，企業(yè)家也要學會運用傳媒的力量，讓這個問題更透明化，讓公眾都知道，然后鼓勵大家貢獻自己的力量共同來解決問題。這就需要企業(yè)家能夠站在公眾前面，看問題比別人看得遠、看得深，同時還需要企業(yè)家站在公眾之中。就是說，一要站在公眾前面，做好倡導;二要站在群眾之中，讓公眾理解你。只有讓老百姓了解了，都知道了，都講話了，那你的這個問題才能解決。所以說，認真地做慈善公益，還需要企業(yè)家回到市場當中，利用自己的才能去經營慈善公益事業(yè)。就像在自己的企業(yè)中做的那樣，每邁出一步都要想好策略，都有周密計劃。慈善公益不是一件小事、簡單的事，不是有錢捐出去就完了。中國企業(yè)家要做的就是努力成為一名有擔當?shù)钠髽I(yè)家，并且能夠團結好企業(yè)界，把自己的實力運用好，幫助和支持慈善事業(yè)發(fā)展。企業(yè)家聯(lián)合起來，針對中國慈善公益事業(yè)的一些問題，揭示和引領解決問題的過程，其實比捐款還重要。

《領導文萃》：也就是說，希望企業(yè)家能更多地參與到社會治理當中，推動中國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢赃@樣理解嗎？

楊團：是的，國家治理現(xiàn)代化一定需要以基層治理現(xiàn)代化為基礎，需要多主體多元共治的格局。企業(yè)家是這個社會多元共治的一個非常重要的主體，能夠發(fā)揮更多更大的作用。企業(yè)家不要只重視自己的基金會，而應該重視企業(yè)家互通的這種共同體，企業(yè)家做慈善可以考慮建立聯(lián)盟組織，來共同討論問題和一起推動慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

中國的發(fā)展與改革正面臨歷史上最好的時代——最開放和最具活力的時代。在這個時代，發(fā)展慈善公益事業(yè)，培育企業(yè)的慈善公益文化，提升企業(yè)家參與慈善公益的能力，正是促進時代發(fā)展、社會和諧以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種重要的社會政策思想，它正在形成巨大的社會動力。只有將培育企業(yè)家的慈善公益意識放在時代的大背景下，將建樹企業(yè)家開展慈善公益活動的能力、引導企業(yè)家積極承擔社會責任、吸收企業(yè)進入社會公益事業(yè)規(guī)劃，與推進整個社會的和諧發(fā)展緊密聯(lián)系起來，注重將社會政策思想轉化為社會政策行動，才有助于實現(xiàn)將企業(yè)家的善意變成善行，政府的善意變成善政，讓中國企業(yè)家的慈善公益之路越走越寬，越走越好。