李大好 王家輪

1. 深圳海關(guān)緝私局 2. 海關(guān)總署緝私局

引言

關(guān)于移動警務(wù)建設(shè)，全國各地公安機(jī)關(guān)均已有大量的研究和實踐成果，并取得了豐碩的建設(shè)應(yīng)用成果。如何構(gòu)建全國垂直管理警種的移動警務(wù)應(yīng)用體系，這對傳統(tǒng)以各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為核心的移動警務(wù)建設(shè)應(yīng)用模式提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

緝私警察作為專司打擊走私犯罪的專業(yè)警種，實行總署緝私局——直屬海關(guān)緝私局——隸屬海關(guān)緝私分局的三級垂直管理體系，各單位既要履行守土有責(zé)的屬地打防控職責(zé)，又要針對走私犯罪團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性、跨地域性強的特點，積極參與“全國一盤棋”的打防控部署。在解決扁平化指揮、科學(xué)調(diào)用警力、全國信息共享支持等方面，移動警務(wù)成為了最好的抓手和手段。如何保證緝私警察垂直管理警種移動警務(wù)建設(shè)，既能體現(xiàn)全國集中的要求，又同時滿足各單位的屬地應(yīng)用需求，是需要探索解決的主要問題。在全國公安移動警務(wù)建設(shè)理論實踐成果基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步明晰緝私警察移動警務(wù)建設(shè)和應(yīng)用思路，本文詳細(xì)介紹了緝私移動警務(wù)建設(shè)的設(shè)計構(gòu)架和現(xiàn)狀，對垂直管理警種如何適應(yīng)大勢、務(wù)實創(chuàng)新進(jìn)行移動警務(wù)建設(shè)應(yīng)用開展了有益實踐。

一、緝私警察移動警務(wù)現(xiàn)狀

1998年，為遏制全國走私猖獗勢頭，國家決定組建緝私警察，專司打擊走私犯罪，主要負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，查處走私、違規(guī)案件，擬訂反走私社會綜合治理政策措施并組織實施，組織開展打擊走私國際（地區(qū)）間合作，承擔(dān)世界海關(guān)組織情報聯(lián)絡(luò)等工作。當(dāng)時，緝私警察接受公安部和海關(guān)總署雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，履行中央事權(quán)，執(zhí)行事項相對集中，在工作中與地方公安機(jī)關(guān)相互支持配合。2018年，中央決定開展行業(yè)公安管理體制改革，緝私警察繼續(xù)實行公安部、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，職能、事權(quán)不變，但管理體制調(diào)整為以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主，自海關(guān)總署緝私局向下實行垂直管理。目前，海關(guān)總署緝私局下設(shè)廣東分署緝私局、43個直屬海關(guān)緝私局、194個隸屬海關(guān)緝私分局，駐點遍及各省（自治區(qū)、直轄市），不受行政區(qū)劃的管轄限制。

為落實中央和公安部“把警種做優(yōu)”要求，緝私部門扎實推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，根據(jù)職能、組織、業(yè)務(wù)特征，在建設(shè)和應(yīng)用公安網(wǎng)絡(luò)信息化方面，根據(jù)垂直管理特點，主要采取“集中建設(shè)、全國應(yīng)用、兼顧地方”的模式。在移動警務(wù)方面，緝私部門早期主要采取接入地方公安移動警務(wù)平臺的方式開展應(yīng)用，取得了較好成效。但受資源共享、應(yīng)用建設(shè)等方面機(jī)制體制限制，無法完全適應(yīng)緝私警察垂直管理、聯(lián)合緝私、“全國一盤棋”的警種特點和應(yīng)用需求。

自2014年以來，海關(guān)緝私部門建設(shè)、完善了集現(xiàn)場音視頻采集、信息交互、音視頻通信、集群通訊、指揮調(diào)度等功能為一體的單警音視頻通訊平臺，提供了跨地域、跨層級、跨警種的便捷可靠通信手段，初步滿足了緝私扁平化、可視化、智能化作戰(zhàn)指揮調(diào)度的需要。為進(jìn)一步滿足緝私警察垂直管理移動警務(wù)應(yīng)用需求，同時兼顧各地公安機(jī)關(guān)移動警務(wù)應(yīng)用成果，2019年開始，海關(guān)總署緝私局逐步開展了移動安全接入、應(yīng)用支撐等平臺設(shè)施建設(shè)和智能手機(jī)型警務(wù)終端選型適配工作。設(shè)想通過總署緝私局移動警務(wù)平臺對接部、省各級移動警務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享利用、應(yīng)用漫游訪問等“條塊結(jié)合”應(yīng)用，覆蓋全國緝私警員，充分發(fā)揮緝私警察垂直管理體制特點和優(yōu)勢。

二、海關(guān)緝私移動警務(wù)構(gòu)架

依據(jù)公安部《公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》和《關(guān)于大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的意見》指導(dǎo)精神，公安部科技信息化局于2016年6月制定下發(fā)了《全國公安移動警務(wù)建設(shè)總體技術(shù)方案（2016版）》（以下簡稱“總體方案”），用于指導(dǎo)各地公安構(gòu)建基于公共通信網(wǎng)絡(luò)的新一代移動警務(wù)系統(tǒng)。

新一代移動警務(wù)系統(tǒng)是公安“四項建設(shè)”中基礎(chǔ)信息化建設(shè)的一部分。通過建設(shè)海關(guān)緝私移動警務(wù)平臺，接入公安移動信息網(wǎng)，打通公安信息網(wǎng)等資源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)移動警務(wù)資源共享，真正打通緝私大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“最后一公里”，推動智慧緝私信息化建設(shè)。

（一）設(shè)計目標(biāo)及內(nèi)容

緝私移動警務(wù)平臺的建設(shè)嚴(yán)格遵循公安部相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，立足公安移動警務(wù)工作現(xiàn)狀，針對當(dāng)前存在的問題，以應(yīng)用為中心，以安全為保障，基于4G/5G公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)，按照“統(tǒng)一平臺接入、統(tǒng)一集中管控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的原則，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展新一代移動警務(wù)平臺建設(shè)工作。

平臺充分利用當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新理念，通過建設(shè)統(tǒng)一的移動應(yīng)用支撐平臺、部署滿足公眾服務(wù)和緝私警察工作需求的移動應(yīng)用、完善移動警務(wù)系統(tǒng)和安全保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升移動警務(wù)工作效能和實戰(zhàn)能力，服務(wù)公安“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”戰(zhàn)略，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮、快速反應(yīng)、高效服務(wù)的能力。

（二）組成結(jié)構(gòu)

按照“總體方案”的要求，全國移動警務(wù)平臺及緝私移動警務(wù)平臺組成關(guān)系如圖1所示。

如圖1所示，全國移動警務(wù)平臺由公安部部級平臺、各省及直屬行業(yè)公安平臺組成（緝私局屬行業(yè)公安之一），緝私移動警務(wù)平臺的建設(shè)由海關(guān)總署緝私局主導(dǎo)，各直屬海關(guān)緝私局原則上不再建設(shè)獨立的移動警務(wù)平臺。

（三）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

1. 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫疽?/p>

海關(guān)總署緝私局移動警務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖2所示。

如圖2所示，海關(guān)總署緝私局移動警務(wù)平臺包括移動終端、無線專用傳輸鏈路、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺和公安信息網(wǎng)服務(wù)子平臺。

通過聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺與公安信息網(wǎng)實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)互訪。后續(xù)可根據(jù)需要，建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺及相關(guān)隔離交換區(qū)，作為其他數(shù)據(jù)資源共享的基礎(chǔ)。平臺可支持移動警務(wù)終端以聯(lián)通、移動、電信三家運營商網(wǎng)絡(luò)接入，可通過電子政務(wù)外網(wǎng)線路與部/省移動警務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)。平臺關(guān)鍵設(shè)備冗余負(fù)載，規(guī)避單點故障，確保海關(guān)緝私應(yīng)用的便利和安全。

2. 互聯(lián)結(jié)構(gòu)

按照公安部統(tǒng)一規(guī)劃，海關(guān)總署緝私局通過聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺與公安部機(jī)關(guān)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）互連互通，接入全國公安移動信息網(wǎng)，支持跨平臺、跨地域的移動警務(wù)互聯(lián)應(yīng)用。

如圖3所示，公安移動信息網(wǎng)是指各級公安機(jī)關(guān)通過專用線路構(gòu)建用于公安移動業(yè)務(wù)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，主要包括無線傳輸網(wǎng)、移動虛擬專網(wǎng)、各級無線接入網(wǎng)等。其中，移動虛擬專網(wǎng)通過電信運營商或電子政務(wù)外網(wǎng)提供的MPLS VPN等專網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建，實現(xiàn)各級無線接入鏈路的互聯(lián)互通，部、省/海關(guān)總署緝私之間的聯(lián)網(wǎng)由公安部主導(dǎo)建設(shè)。

（四）應(yīng)用支撐

1. 技術(shù)架構(gòu)

移動應(yīng)用支撐平臺以互聯(lián)互通、資源共享為架構(gòu)，由服務(wù)中心、服務(wù)總線、基礎(chǔ)服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)等構(gòu)成，為緝私通用移動應(yīng)用和各單位特色移動應(yīng)用提供支撐服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)用的統(tǒng)一管理。平臺構(gòu)建統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一授權(quán)、數(shù)據(jù)對標(biāo)等基礎(chǔ)架構(gòu)，提供容器、消息、存儲、日志、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)，提供身份認(rèn)證、用戶鑒權(quán)、地圖、消息以及智能識別、LBS定位、視頻、語音等通用業(yè)務(wù)服務(wù)，支持各應(yīng)用建設(shè)。移動應(yīng)用按照分層耦合、微服務(wù)化模式進(jìn)行云上運行，共性服務(wù)共享使用，避免重復(fù)建設(shè)、降低開發(fā)成本、縮短項目周期，為實現(xiàn)集約、規(guī)范、精細(xì)、智能的管理和應(yīng)用創(chuàng)造前提，技術(shù)架構(gòu)如圖4所示。

2. 互聯(lián)結(jié)構(gòu)

按照“移動警務(wù)應(yīng)用支撐互聯(lián)技術(shù)方案”的要求，海關(guān)總署緝私局移動警務(wù)應(yīng)用支撐與全國其他移動警務(wù)平臺應(yīng)用支撐的互聯(lián)結(jié)構(gòu)，如圖5所示。

為充分利用公安移動警務(wù)資源，避免重復(fù)開發(fā)，通過級聯(lián)對接和聯(lián)通共享，將海關(guān)總署緝私局移動警務(wù)應(yīng)用支撐平臺融入全國移動警務(wù)應(yīng)用服務(wù)支撐體系。

在各級公安移動警務(wù)平臺互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與其他移動警務(wù)平臺的移動用戶跨平臺認(rèn)證及服務(wù)授權(quán)共享，促進(jìn)全國移動警務(wù)應(yīng)用漫游和資源共享，提升緝私移動警務(wù)應(yīng)用和支撐大數(shù)據(jù)的能力。為滿足緝私警察使用地方公安移動應(yīng)用和服務(wù)資源的工作需要，通過地方省廳或者市局公安服務(wù)總線，緝私局可實現(xiàn)對地方公安的數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用。通過緝私局服務(wù)總線，也可將緝私部門積累的數(shù)據(jù)服務(wù)及應(yīng)用提供給地方公安共享利用。

三、移動應(yīng)用

目前，緝私部門在應(yīng)用支撐平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)了移動門戶、通訊錄、即時消息等基礎(chǔ)應(yīng)用，開展了應(yīng)用探索。移動門戶主要起信息聚合作用，把各類發(fā)布信息、應(yīng)用倉庫、代辦事項等內(nèi)容統(tǒng)一在移動緝私主頁上進(jìn)行展示，提供統(tǒng)一訪問入口，方便民警高效應(yīng)用；通訊錄可包含全警種人員通信信息，按照機(jī)構(gòu)目錄排布并提供搜索功能；即時消息提供了點對點、多對多的即時溝通工具，民警可通過文字、表情、圖片、短語音、短視頻、名片、文件、抖一抖提醒、位置等方式進(jìn)行無線溝通。接下來，隨著移動警務(wù)應(yīng)用需求不斷擴(kuò)展，建設(shè)不斷推進(jìn)，應(yīng)用能力不斷提升，緝私部門正逐步規(guī)劃開展適應(yīng)警種業(yè)務(wù)特點的移動警務(wù)應(yīng)用開發(fā)部署工作。將辦案、情報、指揮、案管等業(yè)務(wù)移動化，建設(shè)包括移動辦公、即時通信等基礎(chǔ)共性移動應(yīng)用；深化移動指揮調(diào)度、視頻調(diào)閱等移動綜合應(yīng)用；開展走私案件辦理、移動案管、信息核查等公安專業(yè)應(yīng)用；開發(fā)警務(wù)公開、智辦快辦、便民服務(wù)、警民互動等移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

同時，為進(jìn)一步適應(yīng)緝私工作垂直管理、聯(lián)合辦案的特點，融合前期已建成的單警音視頻通訊平臺，按照“利舊、整合、升級”的思路，通過升級改造、功能拓展、融合對接、優(yōu)化調(diào)整，在移動警務(wù)平臺部署緝私指揮應(yīng)用，使移動警務(wù)終端服務(wù)于緝私實戰(zhàn)指揮和信息支持，實現(xiàn)指揮中心移動化。作為智慧緝私“樣板間”建設(shè)內(nèi)容，該項工作已在深圳海關(guān)緝私局開展了試點應(yīng)用，并取得了較好效果。該應(yīng)用以指揮中心作戰(zhàn)大屏、移動警務(wù)終端為主要載體，以作戰(zhàn)指揮圖為根基，將實時音視頻、調(diào)度指令、任務(wù)狀態(tài)、目標(biāo)情況、警力分布、行動指引、交通路況、分析研判等通過“一張圖”的方式實時共享給指揮員和全國范圍的參戰(zhàn)警員，達(dá)到精確高效聯(lián)動的效果，實現(xiàn)了行動部署體系化、指揮控制全域化、應(yīng)對手段前置化效果。

四、移動終端

通過為基層配備多形態(tài)、多模式、多場景的移動警務(wù)終端，推動緝私警務(wù)移動化、無線化，可以滿足干警工作辦公和辦案需要，減輕緝私干警負(fù)擔(dān)。緝私干警利用移動警務(wù)終端，基于4G/5G網(wǎng)絡(luò)，在保證安全的前提下，實現(xiàn)各種緝私數(shù)據(jù)的實時查詢、執(zhí)法現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實時采集、隨時隨地的音視頻通訊和指揮調(diào)度、日常辦公文件的移動處理等業(yè)務(wù)，可以有效提升緝私干警的工作效率和質(zhì)量，支撐一線實戰(zhàn)工作。

緝私移動警務(wù)終端在選型上遵循國家、公安部、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括《中國國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證》、《中華人民共和國工業(yè)和信息化部電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證》、《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》《GA/T 1466.1-2018 智能手機(jī)型移動警務(wù)終端 第1部分：技術(shù)要求》《GA/T 1466.2-2018智能手機(jī)型移動警務(wù)終端第2部分：安全監(jiān)控組件技術(shù)規(guī)范》等，以及關(guān)于查緝、抓捕等特殊環(huán)境下所需要的三防加固、EMC、本安防爆等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。緝私部門按照工作需要，配備智能手機(jī)型、手持加固型、布控型、車船載型等移動警務(wù)終端，以適應(yīng)邊境、水上、防爆、高寒等各種執(zhí)法環(huán)境。除通過公安部警用裝備采購目錄選購移動警務(wù)終端外，海關(guān)總署緝私局還定期升級和發(fā)布裝備候選項目庫，建立了符合緝私業(yè)務(wù)特點的裝備選型體系。

五、安全保障

海關(guān)總署緝私局移動警務(wù)平臺按照“總體方案”、《移動警務(wù)系統(tǒng)總體技術(shù)要求》，基于“一個中心”（管控中心）管理下的“三重保護(hù)”（計算環(huán)境安全、區(qū)域邊界安全、網(wǎng)絡(luò)通信安全）體系框架進(jìn)行建設(shè)，確保終端、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和管理的整體安全，構(gòu)建完整的移動警務(wù)安全保障體系。

除執(zhí)行移動警務(wù)平臺的安全規(guī)范外，同時額外增強相關(guān)移動警務(wù)應(yīng)用的加密系數(shù)，采取如安全加固組件、國密算法、軟件界面加電子印章和水印、防截屏、閱后即焚等措施，增加業(yè)務(wù)應(yīng)用過程中信息的安全性和可靠性，一定程度上防止泄密，確保過程環(huán)節(jié)安全，更好的防范風(fēng)險，保障走私案件偵辦過程嚴(yán)謹(jǐn)、措施可控。

六、結(jié)語

按照中央《行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理機(jī)制調(diào)整工作方案》要求，緝私警察各級機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)需要盡快融入全國公安體系。海關(guān)緝私新一代移動警務(wù)建設(shè)和應(yīng)用還處于起步階段，邊建邊用。在未來工作中要深入研究垂直管理、聯(lián)合辦案的工作特性在網(wǎng)絡(luò)信息化層面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，切實明確適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和改革的工作抓手，在技術(shù)能力建設(shè)、內(nèi)部管理支撐、外部協(xié)作機(jī)制等方面深入思考、提前布局。

技術(shù)能力建設(shè)方面，強化大數(shù)據(jù)、云計算和移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，要做到警種內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通。通過云計算基礎(chǔ)設(shè)施，為各級緝私警察機(jī)關(guān)提供集約、彈性、高效的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；通過大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為打擊走私、服務(wù)商貿(mào)和保障經(jīng)濟(jì)安全提供數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)建模和情報分析等支撐；通過移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，為基層緝私警察移動辦公、執(zhí)法辦案和指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)提供便捷高效的終端載體和通信保障。另外，還應(yīng)盡快深入應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，開展異地多中心、全國互聯(lián)互通等新協(xié)作模式規(guī)劃。

在內(nèi)部管理支撐方面，盡快梳理各個直屬緝私局的地域特征和業(yè)務(wù)特征，制定完善合理的平臺接入、終端選型、應(yīng)用開發(fā)、業(yè)務(wù)使用和安全運維等方面的管理制度，加強技術(shù)支撐和服務(wù)保障隊伍，更好服務(wù)各級緝私警察機(jī)關(guān)、基層一線開展移動警務(wù)活動。

最后，海關(guān)緝私新一代移動警務(wù)要想建好、用好，必須依托與其他部門移動警務(wù)平臺的互聯(lián)互通、身份互認(rèn)、服務(wù)共享、業(yè)務(wù)融合等工作，這離不開上級單位在政策標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)劃指導(dǎo)，也迫切需要同行各單位的大力支持。