寧潔

摘 ? 要：法律援助是為保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務(wù)而設(shè)立的制度。由于農(nóng)村居民法治意識淡薄和法律需求的特殊性，探討農(nóng)村法律援助問題十分必要。通過分析各省關(guān)于農(nóng)村法律援助的實踐，凸顯其重要性并指出目前農(nóng)村法律援助面臨的困境，提出了增強農(nóng)村法律援助范圍的廣泛性、加強農(nóng)村法律援助群體的針對性、增加法律援助方式的多樣性、提高法律援助義務(wù)主體聯(lián)動性的建議，以建立健全農(nóng)村法律援助制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;法律援助;法律服務(wù)

社會主義要實現(xiàn)共同富裕，這里的富裕不只是物質(zhì)富裕，還包括精神和文化富裕。我國已經(jīng)初步實現(xiàn)群眾的物資富裕，但精神和文化富裕的城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)相比，教育水平較低，法律意識薄弱，因此應該給予農(nóng)村地區(qū)較多的關(guān)注。農(nóng)村法律援助對于促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、提高農(nóng)村居民法律文化、強化農(nóng)村居民法律意識、保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益、實現(xiàn)實質(zhì)上的公平正義具有巨大的推動作用。

1 ? ?農(nóng)村法律援助重要性日益凸顯

在我國法治建設(shè)中，農(nóng)村法治建設(shè)是不容忽視的一部分，農(nóng)村法律援助作為農(nóng)村法治建設(shè)的部分，對于解決農(nóng)村居民法律需求、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定有重要作用。法律援助在各省不斷推進，其中，農(nóng)村法律援助也涉及其中。例如，安徽省2016年法律援助機構(gòu)辦理了工傷類案件3 398件，其中，農(nóng)民工案件達到2 311件，占比68%[1]。海南省臨高縣司法局設(shè)立律師巡回坐班制度，截至2017年6月，臨高縣的律師共到全縣各村（居）委會坐班248次，為農(nóng)村群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)726件，接待來電來訪人員5 600人次，發(fā)放法律援助宣傳資料8 340份[2]。2017年，全國法律援助機構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件44萬余件，農(nóng)民工的受援達49萬余人次，為農(nóng)民工討薪83億余元，有效維護了農(nóng)民工合法權(quán)益[3]。農(nóng)村法律援助的重要性正在逐步凸顯，各省都根據(jù)本省情況作出了相關(guān)實踐，但農(nóng)村法律援助存在共同的問題，在下文本課題將作相關(guān)探討。

2 ? ?農(nóng)村法律援助面臨的困境

2.1 ?農(nóng)村法律援助的范圍較窄

2003年《法律援助條例》第十條第一款規(guī)定，“公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：（1）依法請求國家賠償?shù)?（2）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障的;（3）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;（4）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的;（5）請求支付勞動報酬的;（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。”

2003年《法律援助條例》第二款則規(guī)定了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對前款規(guī)定以外的法律援助事項作出補充?！钡谑粭l規(guī)定了刑事訴訟的法律援助?？偟膩碚f，第十條和第十一條概括了法律援助范圍，包括小部分的行政法律問題、部分民事法律問題、刑事法律問題。同時也反映了一個缺陷，即對于農(nóng)村居民，法律援助的范圍較窄。包括：

（1）申請主體范圍較窄。條例規(guī)定只有因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的當事人才能申請法律援助，此處經(jīng)濟困難的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。本課題認為法律援助是為自身無法運用法律手段維護自己合法權(quán)益的主體提供的幫助，其中原因包括經(jīng)濟困難但不限于經(jīng)濟困難。農(nóng)村居民由于法律觀念無法跟上時代發(fā)展，可能秉持著“鬧大了就能解決”或“忍忍就過去了”的觀念，不善于利用法律手段維護自己的合法權(quán)益。所以，放松對農(nóng)村居民申請主體范圍的限制，通過法律援助給農(nóng)村居民進行法律宣傳，提供法律解決渠道，有利于農(nóng)村居民運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

（2）申請事項范圍較窄。根據(jù)規(guī)定，目前的法律援助案件只涉及刑事案件的陳述和辯護，還有少數(shù)的民事、行政案件[4]。按目前的現(xiàn)實需求，對于農(nóng)村居民是無法滿足的。如農(nóng)村老人極易受人欺騙，老人半生積蓄被人騙取，農(nóng)村老人大多文化水平較低，缺乏法律知識，通過法律途徑追回積蓄則需要外力幫助。在這種情況下，如果法律援助規(guī)定無此內(nèi)容，那么農(nóng)村老人申請無門、追款無望，不利于公平正義和安穩(wěn)和諧的實現(xiàn)。如此，擴大農(nóng)村法律援助申請事項范圍，滿足農(nóng)村居民多樣化的法律求助需求，實屬必要。

（3）法律援助方式范圍較窄。法律援助機構(gòu)為申請人指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機構(gòu)的工作人員辦理援助案件，這屬于事后援助，特定主體在案件發(fā)生后尋求法律援助。農(nóng)村居民基數(shù)大，法律糾紛不少，如果只關(guān)注事后法律援助，不注重事前的法律援助，長期下來無法滿足所有農(nóng)村居民的法律求助需求。制定事前法律援助，如專題宣傳、定時定點咨詢服務(wù)等，既為農(nóng)村居民普及法律知識，又可以減少法律糾紛的發(fā)生，兩全其美。

2.2 ?農(nóng)村居民法律和維權(quán)意識薄弱

農(nóng)村居民日出而作、日落而息，在日常生活中并沒有接觸法律知識的機會。因此，當遇到法律糾紛，沒有意識到可以運用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，即使部分農(nóng)村居民有意識，但不懂得如何運用法律武器。除此之外，大多數(shù)農(nóng)村居民小農(nóng)思想根深蒂固，認為法律與自己相隔甚遠，遇到法律糾紛的概率微乎其微，不主動參與學習法律知識的活動。

2.3 ?農(nóng)村法律援助缺乏專業(yè)人才

由于農(nóng)村居民法律和維權(quán)意識薄弱、農(nóng)村法律服務(wù)市場小，專業(yè)的律師大多在城市發(fā)展，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員人數(shù)少，文化程度普遍為初中或高中文化，對法律知識只有淺顯的掌握。根據(jù)資料顯示，至2014年年末，廣西壯族自治區(qū)區(qū)內(nèi)有司法所1 241個，在司法所工作的大約有3 700人，其中，政法類專項編制2 200多人，若按每個所最少3個中央政法專項編制的標準進行計算，空缺人員達1 477人。在調(diào)研地區(qū)，編制空缺情況則更為明顯：某一縣級司法局下轄12個司法所，其中共有6所為“一人所”;由于人手不足，一些地區(qū)的司法所甚至出現(xiàn)了工作時段無人值班的情況[5]。從中可知，城市與農(nóng)村的法律人才資源分配極不平衡，這種規(guī)模的法律服務(wù)人才遠遠不能滿足農(nóng)村法律援助的需要。

3 ? ?農(nóng)村法律援助的出路

3.1 ?增強農(nóng)村法律援助申請事項范圍的廣泛性

農(nóng)村法律援助的范圍不能局限于條例規(guī)定的小部分的行政法律問題，部分民事法律問題、刑事法律問題，應該根據(jù)農(nóng)村居民的法律求助需求擴大其范圍。如農(nóng)村老人可能涉及的詐騙案件、農(nóng)村婦女可能涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)法律糾紛和家庭暴力犯罪、農(nóng)民工可能涉及的工傷法律糾紛等。以上群體都屬于弱勢群體，列舉的法律問題涉及他們生存和發(fā)展的基本權(quán)利。農(nóng)村老人、農(nóng)村婦女、農(nóng)民工等弱勢群體所屬的弱勢地位或所處的不利狀態(tài)導致其維護基本權(quán)利的困難性在一定程度上增加，因此，應增強農(nóng)村法律援助申請事項范圍的廣泛性，完善基本權(quán)利保護機制，提供全面的農(nóng)村法律援助服務(wù)，為農(nóng)村居民的安居樂業(yè)營造良好的法律環(huán)境。

3.2 ?增加法律援助方式的多樣性

目前的法律援助只有事后法律援助，但對于缺乏法律知識的農(nóng)村居民來說，事前法律援助是不可缺少的。事前法律援助可以有效減少農(nóng)村法律糾紛的發(fā)生，大大提高糾紛解決的效率，促進我國社會主義法制的建設(shè)。事前法律援助包括宣傳法律知識、解答農(nóng)村居民法律疑惑?，F(xiàn)如今已經(jīng)是一個網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的時代，宣傳和接受咨詢可以在網(wǎng)絡(luò)上進行，本課題建議建立一個專門的農(nóng)村法律援助軟件或者農(nóng)村法律援助公眾號，在軟件或公眾號上向農(nóng)村居民宣傳法律知識，并且解答農(nóng)村居民提交的法律問題。鑒于不是所有農(nóng)村居民都能接受并使用軟件，與此同時，律師事務(wù)所的律師或者法律援助機構(gòu)的工作人員可以開設(shè)普法課堂，進行專題普法，也可采用傳統(tǒng)值班的答疑方式，在各村巡回宣傳和解答法律疑惑。通過這樣線上和線下的結(jié)合，更能推動農(nóng)村法律援助。

《法律援助條例》第二十二條規(guī)定：“辦理法律援助案件的人員，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，提供法律援助不得收取任何財物。”可見，現(xiàn)今的法律援助具有無償性，并且排斥有償性。但農(nóng)村法律援助的需求較大，同時，本課題建議擴大農(nóng)村法律援助申請事項范圍，為使供需平衡，農(nóng)村法律援助需要將無償和有償相結(jié)合。如事前法律援助可以由國家建立一個農(nóng)村法律援助基金，提供法律宣傳和答疑的專業(yè)人員可以從基金里申請補貼;如不屬于經(jīng)濟困難的農(nóng)村居民申請法律援助，需要給提供法律援助的專業(yè)人員報酬，此報酬應低于市場價的20%～50%。

3.3 ?加強農(nóng)村法律援助群體的針對性

3.3.1 ?加強農(nóng)村法律援助的對象針對性

由于農(nóng)村居民法律和維權(quán)意識薄弱，即使村委會通知到位，農(nóng)村居民抱著“與己無關(guān)”“浪費時間”“去了也聽不懂、用不上”的思想，不去參與法律援助宣傳活動。如此，更應注重聽取農(nóng)村居民意見，在援助流程及制度上考慮農(nóng)村居民需求，使法律援助服務(wù)需要的條件、流程以及制度安排等相關(guān)信息最大化地被農(nóng)村居民了解[6]。

3.3.2 ?加強農(nóng)村法律援助的服務(wù)針對性

為農(nóng)村居民提供準確合適的法律援助服務(wù)，需要加強農(nóng)村法律援助的服務(wù)針對性，如以專題進行法律知識宣傳，進行法律專題的答疑，讓農(nóng)村居民知道與自己利益相關(guān)，吸引其參加活動。每月開展不同專題的法律知識宣傳和答疑，如針對農(nóng)村老人的防范詐騙專題、針對農(nóng)村婦女婚姻家庭相關(guān)的法律專題、針對留守兒童的基礎(chǔ)法律知識專題等。如此，使法律援助延伸到農(nóng)村居民身邊，切實滿足各個群體的法律需求，惠及更多的農(nóng)村居民。

3.4 ?提高農(nóng)村法律援助義務(wù)主體的聯(lián)動性

本課題認為農(nóng)村法律援助義務(wù)主體主要有以下幾個：政府、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、提供法律援助的律師。村委會作為農(nóng)村居民和與其他法律援助義務(wù)主體的橋梁，職責應為發(fā)布法律援助相關(guān)信息、整理專題系列、審核基礎(chǔ)申請材料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應作為引導者，根據(jù)農(nóng)村居民的法律需求設(shè)計法律援助宣傳計劃，提高司法所人員的法律專業(yè)水平。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師較少，無法滿足農(nóng)村法律援助的需要，建議將農(nóng)村法律援助納入律師事務(wù)所和律師的評優(yōu)標準，激勵市縣的律師事務(wù)所和律師下鄉(xiāng)支援農(nóng)村法律援助，即“加強行業(yè)管理，讓司法行政管理和行業(yè)協(xié)會管理有效銜接，形成分工明確、責權(quán)清晰、良性運行的農(nóng)村法律服務(wù)體系?！盵7]另一方面，政府可以發(fā)起高校法學專業(yè)學生下鄉(xiāng)援助項目，鼓勵法學及相關(guān)專業(yè)的大學生參與農(nóng)村法律援助，利用地方高校的人力、智力資源優(yōu)勢，與地方高校緊密合作，增加農(nóng)村法律援助資源。法學學生下鄉(xiāng)法律援助項目既解決或緩解農(nóng)村法律援助工作人員的數(shù)量問題，又可以提升學生們的理論與實踐能力，亦幫助樹立農(nóng)民法律信仰。且法學學生親身參與到農(nóng)村建設(shè)中，可以培養(yǎng)法學及相關(guān)專業(yè)的大學生的法律服務(wù)意識，吸引學生投身到農(nóng)村法律援助事業(yè)中，為農(nóng)村法律援助提供儲備人才[8]。如此，政府、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、提供法律援助的律師多方主體加強合作，統(tǒng)籌多方法律援助資源，完善農(nóng)村法律援助體系，為農(nóng)村居民提供更全面的法律援助服務(wù)。

4 ? ?結(jié)語

法律援助是為在經(jīng)濟狀況、法律知識等方面有困難的弱勢群體而設(shè)立的。農(nóng)村法律援助是法律援助的一部分，同時也是法治建設(shè)的一部分。社會正在快速發(fā)展當中，農(nóng)村社會的變遷與發(fā)展亦會引起許多新的法律問題，以往農(nóng)村法律援助的服務(wù)模式與機制已不能適應農(nóng)村社會法律需求變遷的新形勢要求。在建設(shè)社會主義法治國家新進程中，農(nóng)村法律援助服務(wù)機制必須不斷創(chuàng)新，以真正凸顯其應有成效。重視農(nóng)村法律援助，增強農(nóng)民的法律意識和法治理念，推動農(nóng)村居民運用法律手段維護合法利益，以形成一個人人知法、人人守法、人人用法的法治社會。農(nóng)村法律援助雖然還有不足，但隨著時間的推移和實踐的深入，建立健全農(nóng)村法律援助制度的目標一定可以實現(xiàn)，農(nóng)村居民不知法可用、不知法何用的情況一定可以改善。

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