普成香

摘要：村級會計委托制即常見的村級會計委托代理制度，近年來隨著這項制度的不斷普及和應(yīng)用，有效推動了我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時村級會計委托代理制度本身是以廣大鄉(xiāng)村居民根本利益和現(xiàn)實需求為出發(fā)點，來開展相應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理工作，同時也是以村級賬務(wù)和集體資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)這四權(quán)為基礎(chǔ)發(fā)展而來，實踐期間所具有的代理自愿、三級監(jiān)督、五項規(guī)范特質(zhì)極為突出，因此村級會計委托代理制度也使得現(xiàn)階段農(nóng)村審計過程發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，接下來本文將對村級會計委托制下農(nóng)村審計工作進行一定分析，并結(jié)合實際對其做相應(yīng)整理和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：村級會計;委托代理制;農(nóng)村審計;過程分析

引言

從現(xiàn)實角度出發(fā)來看，村級會計委托代理制已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國各地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理所推行的一種主流制度模式，其不僅重視農(nóng)村基層民主理財以及村委會組織在農(nóng)村管理中的核心地位，更對農(nóng)村財務(wù)及會計工作規(guī)范性和專業(yè)性要求極高，因此村級會計委托代理制的實施很大程度上提高了農(nóng)村會計監(jiān)督效率，使我國農(nóng)村區(qū)域能夠穩(wěn)定高效的進行開展相關(guān)經(jīng)濟建設(shè)，加速農(nóng)村綜合發(fā)展進程;而由于其所具有的現(xiàn)代化理念以及所涉及專業(yè)知識較強的特點，其對整個農(nóng)村審計工作也提出更高標(biāo)準(zhǔn)要求。

一、當(dāng)前我國村級會計委托代理制內(nèi)容要點分析

（一）明確四權(quán)不變的基本理念

當(dāng)前我國村級會計委托制所涵蓋各種專業(yè)分項內(nèi)容極多，但其得以發(fā)展立足的基本理念，即在實踐期間，必須完全遵守村級財務(wù)以及集體資金審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)這四項權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，直接以代理會計的形式對農(nóng)村財務(wù)各項工作進行專業(yè)規(guī)范核算，設(shè)立委托會計服務(wù)中心并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)置針對性管控體系，使整個村級會計委托工作開展進行流暢性和專業(yè)性能夠得到保障。同時需要注意的是相應(yīng)基層政府以及所設(shè)立代理服務(wù)中心其所具有的村級財務(wù)審核權(quán)特征極為明顯，實踐工作過程規(guī)章嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)益清晰，防止了權(quán)責(zé)混亂所造成貪腐行為的狀況發(fā)生[1]。

（二）突出代理自愿和三級監(jiān)督模式

代理自愿也是村級會計委托代理制主要內(nèi)容，其是以廣大鄉(xiāng)村居民意愿為重心，以廣大鄉(xiāng)村居民根本利益和實際需求為根本而開展相應(yīng)工作的，因此其不能出現(xiàn)強行代理甚至命令代理的情況，實踐期間代理服務(wù)中心往往要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序開展進行相應(yīng)工作，與廣大鄉(xiāng)村居民共同協(xié)議簽訂委托文件等形式以完成委托代理手續(xù)，之后才能正式開展進行村級會計委托代理工作。

村級會計委托代理制所具有的三級監(jiān)督特性極為突出，村級會計委托代理制中對村級財務(wù)監(jiān)督具有明確的層次性和規(guī)范性，三級監(jiān)督包含村民主理財小組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計監(jiān)督、審計監(jiān)督。其中村民主理財小組監(jiān)督，整個監(jiān)督模式內(nèi)容即在村中選取三至五人成員構(gòu)成民主理財小組，直接對村級管理各層面各細則做實時監(jiān)督，確保整個村級財務(wù)管理過程透明性充分得以體現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計監(jiān)督則是要求代理會計必須對村中各項收入支出憑證做全方位全過程的實時審查監(jiān)督，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)制度開展相應(yīng)工作，使村級各時段收支明細真實性和準(zhǔn)確性能夠完全得以體現(xiàn)。審計監(jiān)督則是定期對相應(yīng)區(qū)域村級財務(wù)做實時專項審計，同時還要結(jié)合實際情況對村干部本身不同階段所肩負責(zé)任履行情況（經(jīng)濟事項）進行全面審計監(jiān)督[2]。

（三）嚴(yán)格以五項規(guī)范要求開展相關(guān)工作

村級會計委托代理制五項規(guī)范內(nèi)容也是其自身價值作用能夠得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在，其對財務(wù)制度規(guī)范性要求極高，實踐期間必須按照國家相關(guān)村級財務(wù)規(guī)章制度，以縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門所制定對應(yīng)財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、財產(chǎn)物資管理等標(biāo)準(zhǔn)為基本財務(wù)規(guī)范內(nèi)容來構(gòu)成完備的財務(wù)管理體系。同時其對審核工作規(guī)范內(nèi)容要點也有明確要求，原始憑證必須在村民主理財團隊監(jiān)督蓋章后生效，會計人員按照蓋章時間做準(zhǔn)確校核，之后交由代理中心全面審核等。對賬務(wù)工作規(guī)范內(nèi)容要點則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心部門按照定期時段，比如每周或者每月實時記賬審核形式體現(xiàn)，并周期性的編制校驗會計報表確保村級會計委托代理工作能夠順利開展進行。財務(wù)公開規(guī)范內(nèi)容要點則是相應(yīng)村級行政部門，按照規(guī)定時間全面公開村級財務(wù)內(nèi)容讓廣大鄉(xiāng)村居民行使自身知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而財務(wù)檔案規(guī)范內(nèi)容要點即相應(yīng)區(qū)域必須根據(jù)實際情況建立完善的村級財務(wù)檔案室，明確檔案內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性，安排專人專項的對村級財務(wù)資料做全面管控，保障檔案資源利用率能夠得到有效提升[3]。

二、村級會計委托代理制對農(nóng)村審計的影響

（一）審計主體發(fā)生一定變更

結(jié)合上文對村級會計委托代理制內(nèi)容要點分析，可以看出其所具有的現(xiàn)代化理念特征和實質(zhì)性價值作用極為明顯，而其對農(nóng)村審計的影響更是極為明顯的。一直以來農(nóng)村審計實施主體基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)審計部進行審計的形式來體現(xiàn)，其所具有的經(jīng)管站審計與政府內(nèi)設(shè)審計各自獨立特質(zhì)極為突出。但近年來時代大背景下農(nóng)村經(jīng)濟形勢不斷變化，現(xiàn)階段以及未來很長時間村級會計委托代理制將成為農(nóng)村審計所不可或缺的一部分內(nèi)容，審計主體也會因此而發(fā)生一定變更;比如在村級會計委托代理制介入后，后續(xù)可能針對政府財政支農(nóng)資金要進行全方位審計同時還要對相關(guān)政府審計機關(guān)做周期性復(fù)核審計工作。

（二）審計客體較之以往差異明顯

村級會計委托代理制會使審計客體較之以往發(fā)生明顯差異，其在村級會計委托代理期間審計對象會直接從原先的單一村委員會變成村委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心兩個不同客體，而村級會計核算內(nèi)容模式甚至工作程序的轉(zhuǎn)接已經(jīng)成為既定事實，但整個村級賬務(wù)以及集體資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)這四權(quán)卻不會因此而發(fā)生轉(zhuǎn)變，所以村委會還是整個村級集體資產(chǎn)管理活動的核心主體，且其仍是農(nóng)村審計監(jiān)督的固定對象。相應(yīng)會計代理服務(wù)中心要對村集體賬目、村集體資金等進行全面核算，得出真實有效的村級會計數(shù)據(jù)，這邊使得農(nóng)村會計核算監(jiān)督權(quán)和資金使用權(quán)發(fā)生變化，相應(yīng)會計代理服務(wù)中心也會逐步成為農(nóng)村審計的主要客體[4]。

村級會計委托代理制對農(nóng)村審計的影響，也可看做是在審計客體上增設(shè)了對會計代理服務(wù)中心的審計內(nèi)容。但與此同時無論村委會審計或是會計代理服務(wù)中心審計，兩者由于會計職責(zé)權(quán)益差異，整個審計方式和審計關(guān)注點也存在一定差異。村委會審計可按照過往形式以及現(xiàn)階段規(guī)章要求開展相關(guān)審計工作;但會計代理服務(wù)中心審計則必須按照相關(guān)委托協(xié)議條款內(nèi)容，并結(jié)合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標(biāo)準(zhǔn)為基本信息來設(shè)置審計方案，比如按村在銀行所開設(shè)賬戶、專戶存儲、?？顚Ｓ谩㈦p印鑒管理等內(nèi)容進行實時分項審計，對應(yīng)核算單位必須實時收集整理村級會計檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案等，確保審計工作能夠順利開展。結(jié)合實際來看針對現(xiàn)有兩個不同審計客體，具體實踐的共同側(cè)重點，仍要以防止資金挪用、避免村集體資金被侵占為前提來進一步優(yōu)化審計程序內(nèi)容，以此使農(nóng)村審計工作的功能作用充分得到發(fā)揮。

（三）審計內(nèi)容更加豐富完善

村級會計委托代理制一定程度上使審計工作內(nèi)容更加豐富完善，村級會計委托代理制要求村級轉(zhuǎn)移支付資金審計，自農(nóng)村稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付資金作為村級可支配收入以及農(nóng)村財務(wù)管控重要組成部分后，絕大多數(shù)村級組織的主要收入源也會隨之變更。但就目前現(xiàn)實情況而言，部分村級轉(zhuǎn)移支付資金常有被轉(zhuǎn)移挪用的問題出現(xiàn)，而村級會計委托代理制的推行和普及使得村級資金使用全過程必須體現(xiàn)出規(guī)范性和全面監(jiān)督特質(zhì)，這便能有效防止資金被轉(zhuǎn)移挪用的情況發(fā)生，使農(nóng)村審計工作針對性和實效性能夠充分得以體現(xiàn)[5]。

與此同時所增設(shè)專項專議的資金審計內(nèi)容，使得興辦集體生產(chǎn)公益投入資金全過程安全性能夠得到保障，相關(guān)農(nóng)村審計部門會設(shè)立專項審計嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫幕疽?guī)章落實資金使用進度。而對于農(nóng)村集體土地征用補償金的審計，在村級會計委托代理制影響下，審計期間要以保護失地村民利益為核心來開展相關(guān)工作，嚴(yán)格按照政府規(guī)定撥付補償金，避免貪腐行為發(fā)生。而村級會計委托制對相應(yīng)村干部自身在任期間和離職后所應(yīng)負的責(zé)任有明確劃分，相關(guān)農(nóng)村審計方必須根據(jù)實際情況對其做全方位的審計工作，結(jié)合其不同時段的在職亦或離職狀態(tài)，選取不同的審計方案，明確其任期內(nèi)以及離任期經(jīng)濟權(quán)責(zé)信息，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求對其做全方位審計工作，得出準(zhǔn)確、完備的審計結(jié)果，以此來逐步促進村務(wù)民主體系完善性，保障各村級干部能夠形成以農(nóng)民群眾自身利益為根本而開展工作的廉潔作風(fēng)。

結(jié)束語

綜上所述，通過對村級會計委托制下農(nóng)村審計分析，可以看出村級會計委托代制度對我國農(nóng)村審計影響較大，在一定程度上使現(xiàn)階段我國農(nóng)村審計制度得到一定優(yōu)化和完善，且在提升農(nóng)村審計工作專業(yè)性和針對性同時為廣大鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的不斷提高打下良好基礎(chǔ)?？傮w來看村級會計委托制下農(nóng)村審計工作的逐步轉(zhuǎn)變，對我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及村級財會管理水平的持續(xù)進步打下了堅實基礎(chǔ)。

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