汪聰
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
河南省固始縣積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)行動早、速度快、效果好。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣共流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積136.1萬畝,耕地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的37.1%。耕地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、代耕、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等。以轉(zhuǎn)包為主,轉(zhuǎn)包面積71萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的81%。全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地面積100畝以上流轉(zhuǎn)大戶912個,規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地面積31.4萬畝。目前,全縣已簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同57719份,簽訂流轉(zhuǎn)合同面積73.8萬畝。
二、土地流轉(zhuǎn)取得的成效
提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化和專業(yè)化水平。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入開展,流入大戶降低了生產(chǎn)成本,提高了土地種植效益。
提高了農(nóng)民組織化程度。既解決了一家一戶經(jīng)營土地面對的機(jī)耕機(jī)收、田間管理、勞力不足、技術(shù)服務(wù)等難題,業(yè)主又加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度,多方籌措資金,提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平,提高了農(nóng)民參與土地經(jīng)營管理的積極性。
增加了農(nóng)民收入。對于流出土地的農(nóng)民來說,總體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地流轉(zhuǎn)前的收入。同時,有力激活了務(wù)工經(jīng)濟(jì)。
加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)的加快,有利于經(jīng)營者按照農(nóng)產(chǎn)品市場需求安排生產(chǎn),調(diào)整種植業(yè)項目,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。不僅推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的打造。
提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在土地流轉(zhuǎn)中,把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為一項重要指標(biāo)。在積極引導(dǎo)土地流向,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時,努力在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程、建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、提高作物復(fù)播指數(shù)、擴(kuò)大高產(chǎn)高效生產(chǎn)面積等方面尋找結(jié)合點。
土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等資源的合理流動和優(yōu)化配置。隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快,實現(xiàn)了小田變大田、增加有效田的目的,促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素聚集,提高了土地利用率和資金使用率,勞動力價值實現(xiàn)最大化。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題
土地流轉(zhuǎn)盲目性。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)大戶沒有結(jié)合實際,流轉(zhuǎn)前缺乏可行性論證,流轉(zhuǎn)后不知經(jīng)營什么。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,缺資金、缺管理、缺技術(shù)、缺人才,導(dǎo)致經(jīng)營不善,流轉(zhuǎn)無效益,甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。有的地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差,集中連片規(guī)模生產(chǎn)難度較大,不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機(jī)械作業(yè),致使土地流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)管理難度加大,效益受損。
成本費用高。有的流轉(zhuǎn)大戶畝年轉(zhuǎn)包費600~700元;有的流轉(zhuǎn)耕地不連片,不利于機(jī)械化作業(yè),田間管理難度大,成本偏高,利潤小。
保障機(jī)制不完善。目前,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制不完善,部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn),二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大,也不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
貸款融資難。一些土地流轉(zhuǎn)大戶擔(dān)保難、抵押難、貸款難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性融資得不到及時保障,資金鏈短,導(dǎo)致經(jīng)營無法正常開展。
四、幾點對策、建議
加大宣傳力度。大力宣傳我國相關(guān)土地承包流轉(zhuǎn)法律以及相關(guān)的精神和文件規(guī)定,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。
積極引導(dǎo)推進(jìn)。第一,以政策服務(wù)為中心。對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,通過土地調(diào)整、互換等辦法解決,達(dá)成流轉(zhuǎn)意向并簽訂流轉(zhuǎn)合同。第二,土地流轉(zhuǎn)要適度規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)大戶要根據(jù)自身資金、技術(shù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施條件量力而行。流轉(zhuǎn)前要科學(xué)論證,流轉(zhuǎn)中要嚴(yán)格程序操作,流轉(zhuǎn)后要扎實開展經(jīng)營活動。第三,科學(xué)規(guī)劃,選好經(jīng)營項目。真正實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后效益大于流轉(zhuǎn)前效益,確保流轉(zhuǎn)雙方利益最大化。
加大政府扶持力度。第一,對土地流轉(zhuǎn)大戶給予一定的資金獎勵。第二,對土地流轉(zhuǎn)大戶自行實施的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,給予一次性補(bǔ)助。第三,整合各項農(nóng)業(yè)項目向土地流轉(zhuǎn)大戶傾斜。第四,創(chuàng)新抵押貸款方式,拓寬融資渠道,為流轉(zhuǎn)大戶解決季節(jié)性周轉(zhuǎn)資金短缺問題。
提高服務(wù)水平。實行農(nóng)技人員與流轉(zhuǎn)大戶對接一幫一活動,通過開展技術(shù)培訓(xùn),提供市場信息服務(wù)和動態(tài)分析,提高管理水平和能力,為流轉(zhuǎn)大戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理缺位的問題。
做好示范帶動。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上,堅持市場化的流轉(zhuǎn)導(dǎo)向,鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等通過土地流轉(zhuǎn)開發(fā)高效農(nóng)業(yè)。同時,加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo),給流出土地的農(nóng)民吃下定心丸。
(作者單位:河南省固始縣農(nóng)經(jīng)管理站)