樂雯

為了積極應(yīng)對(duì)塑料污染，更好地規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品，減少資源環(huán)境壓力，加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。圍繞建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制，《意見》提出到2020年底，將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

與以往塑料污染治理相關(guān)政策相比，新公布的《意見》又有哪些不同？國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就公眾熱切關(guān)注問題進(jìn)行回應(yīng)。

問：《意見》總體思路是什么？有哪些特點(diǎn)？

答：《意見》按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，提出塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)不同類別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環(huán)利用新模式;規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過系統(tǒng)性治理，推動(dòng)完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。

與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有三大特點(diǎn)：

一是系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)范，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是協(xié)同性?！兑庖姟芳忍岢隽私?、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。政策調(diào)整既針對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域。在保障任務(wù)目標(biāo)可達(dá)性的同時(shí)，也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。

三是有序性?！兑庖姟烦浞挚紤]了地區(qū)和各行業(yè)差異性，區(qū)分重點(diǎn)城市、地級(jí)以上城市和相關(guān)縣級(jí)城市，按照2020年、2022年、2025年三個(gè)時(shí)間段，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整體工作。

問：《意見》對(duì)部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用提出明確禁限要求，具體考慮是什么？

答：進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，首先要按照減量化原則，對(duì)塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。在設(shè)計(jì)相關(guān)禁限措施時(shí)，主要有三方面考慮：

一是按照實(shí)事求是的原則，選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對(duì)突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈的部分塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。

二是按照有序推進(jìn)的原則，對(duì)條件較為成熟的，全面禁止生產(chǎn)和銷售;對(duì)需要逐步推進(jìn)的，按照不同時(shí)間段、區(qū)分不同城市，詳細(xì)規(guī)定禁限措施的實(shí)施步驟。

三是按照抓細(xì)抓實(shí)的原則，適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)也要按照《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化禁限管控的具體措施。

要特別說明的是，雖然《意見》按照穩(wěn)妥有序的原則對(duì)禁限措施做了安排，但在具體執(zhí)行中，不可避免會(huì)對(duì)部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項(xiàng)措施的落地，需要社會(huì)各界大力配合和支持。后續(xù)將及時(shí)跟蹤分析各地、各領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r，積極聽取社會(huì)各界《意見》和建議，推進(jìn)工作不斷深化。

問：如何確?！兑庖姟诽岢龅哪繕?biāo)任務(wù)有效落實(shí)？

答：塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，問題十分復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，任務(wù)較為艱巨。為確保政策有效落地，將著重抓好以下工作：建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門要精心組織安排，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化政策措施;提出要“加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)”，并對(duì)加強(qiáng)各行業(yè)日常管理和監(jiān)督檢查、打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售和違法排污等行為進(jìn)行具體部署;推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)、公眾對(duì)塑料污染危害性的認(rèn)識(shí)和參與塑料污染治理的積極性;鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等開展專業(yè)研討和志愿活動(dòng)等。

鏈 接

禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品

禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜

禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品

全面禁止廢塑料進(jìn)口

到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽

禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品

到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品

禁止、限制使用的塑料制品

不可降解塑料袋

到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋

賓館、酒店一次性塑料用品

到2022年底，全國(guó)范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù);到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿

一次性塑料餐具

到2020年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%

快遞塑料包裝

到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等