張貴洪

3月26日，二十國集團（G20）領(lǐng)導人以視頻方式舉行應對新冠肺炎疫情的特別峰會。這次峰會開創(chuàng)了G20歷史的多個第一：第一次舉行領(lǐng)導人臨時特別峰會；第一次通過視頻方式舉行會議；第一次討論非金融經(jīng)濟領(lǐng)域問題；第一次邀請集團外若干國家領(lǐng)導人出席會議；主席國沙特阿拉伯第一次舉行正式峰會前的特別峰會。這也是專門應對新冠疫情的第一次重大國際會議，“戰(zhàn)時峰會”意義非凡。

這次峰會的重要性和緊迫性不言而喻。擺在這些國家領(lǐng)導人面前的是這樣的數(shù)字和事實：除南極以外的所有大陸、幾乎所有國家都將有感染病例，已有60個國家宣布進入緊急狀態(tài)，其中部分為“戰(zhàn)時狀態(tài)”或“戰(zhàn)爭狀態(tài)”，十多個國家采取“封國”措施。疫情還在不斷蔓延中，全球各地人們的生命健康已受到嚴重威脅，各國的經(jīng)濟和社會生活也遭到嚴重損害，人類正面臨前所未有的大危機。

病毒無國界，疫情是我們共同的敵人，團結(jié)合作是應對此次全球疫情的唯一路徑。遺憾的是，疫情發(fā)生以后，國際社會未能有效筑起防止疫情蔓延的大壩。對病毒的輕視、行動的遲緩、政策的滯后，加上各國基本上各自為戰(zhàn)，國際合作乏力，在預防疫情蔓延上成效有限?，F(xiàn)在是采取全球行動的時候了。合作是這次峰會的關(guān)鍵詞，也是國際社會的共同期待。那么，誰能扛起全球抗疫合作的大旗呢？

經(jīng)過20年的發(fā)展，G20已從應對國際金融危機的臨時性機制演變?yōu)槿蚪?jīng)濟合作的主要平臺。此次特別峰會專門討論全球衛(wèi)生危機，對G20來說既是應對新型危機的一種挑戰(zhàn)，也是拓展和深化合作的一次機遇。G20原有的靈活性、有效性和經(jīng)濟性等特點決定了它可能在全球抗疫合作中發(fā)揮某些獨特作用。

一是政治共識和引領(lǐng)合作。盡管防控疫情首先是各主權(quán)國家政府的職責，但由于各國和各地區(qū)已無法獨自應對疫情和解決危機，因此，共同應對和全球協(xié)調(diào)應成為政治共識。峰會領(lǐng)導人有望向世界傳達一個明確和強烈的信號，即有能力和決心通過國際合作戰(zhàn)勝病毒這一全人類的共同敵人。作為世界主要發(fā)達和新興經(jīng)濟體組成的多邊機制，G20可發(fā)揮其優(yōu)勢和資源，通過宏觀政策的調(diào)整和協(xié)調(diào)，引領(lǐng)服務于抗疫和應對危機的經(jīng)濟合作。

二是大國協(xié)調(diào)和示范作用。G20成員國有相對強大的經(jīng)濟實力和比較豐富的衛(wèi)生資源，其內(nèi)部團結(jié)和相互協(xié)調(diào)可以撬動全球性的合作行動。集團成員國政府一方面有責任盡最大的努力在國內(nèi)控制疫情，另一方面有義務分享防疫信息、技術(shù)和經(jīng)驗，超越國家利益，從人道主義和人類安全的高度采取相關(guān)政策和行動，從而為眾多中小國家樹立標桿，發(fā)揮示范作用。

三是統(tǒng)籌資源和協(xié)同治理。G20成員國內(nèi)部差異性也很大。因為處于疫情的不同階段，其關(guān)注點可能各不相同。如何一方面盡快遏制疫情的擴散，另一方面避免世界經(jīng)濟陷入衰退和危機；如何一方面應對短期的人類健康危機，另一方面實現(xiàn)長效的公共衛(wèi)生治理；如何一方面尊重各國抗疫的自主性，另一方面避免因為疫情政治化而導致地緣政治對抗。這都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取長補短，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)，因而考驗峰會領(lǐng)導人的智慧和膽識。

四是支持世衛(wèi)的主導作用。作為國際衛(wèi)生領(lǐng)域的專門機構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中一直處于核心地位，在有關(guān)病毒和疫情的信息、技術(shù)、知識等方面具有專業(yè)優(yōu)勢。在全球應對疫情的行動中，世衛(wèi)組織的專業(yè)地位和主導作用不可替代。G20與WHO在全球抗疫中可以優(yōu)勢互補。G20要加強對WHO的政治和財政支持，WHO則為G20的全球協(xié)調(diào)提供更多的專業(yè)指導意見。

五是幫助經(jīng)濟困難和衛(wèi)生條件薄弱國家進行抗疫。很多衛(wèi)生體系和能力脆弱的國家，不僅無力進行及時有效的救治，疫情還將使本來就經(jīng)濟困難和社會落后的狀況“雪上加霜”。G20作為世界主要經(jīng)濟體，有能力和責任提供適當援助和支持，幫助這些國家應對疫情。事實上，疫情的跨國性已表明，幫別人也就是幫自己。只要有一個國家“掉隊”，其他國家就不會有真正的“安寧”，全球抗疫就難言勝利。

為有效發(fā)揮這些作用，一方面要借助G20在全球金融和經(jīng)濟治理中已形成的機制，另一方面，應創(chuàng)設(shè)應對全球衛(wèi)生和健康危機的新型機制，如成員國外長和衛(wèi)生部長工作機制，與WHO等國際組織間合作機制。據(jù)報道，有十多個全球性和地區(qū)性國際組織參加峰會。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些國際組織，發(fā)揮綜合和協(xié)同作用，應成為全球抗疫合作的重要組成部分。

疫情發(fā)生后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯多次呼吁要團結(jié)合作抗疫，指出，“全球團結(jié)不僅是道義上的當務之急，而且符合每個人的利益”。我們期待，G20能夠與聯(lián)合國、世衛(wèi)組織等共同扛起全球抗疫合作的大旗?！?/p>

（作者是復旦大學聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）