■李 燕

從1949年新中國(guó)成立到2019年的整整70個(gè)年頭里，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從弱小到逐步壯大，從被高度重視到逐漸處于弱勢(shì)地位再到引起高度重視，經(jīng)歷了過山車般的發(fā)展，現(xiàn)在重新回到理論界和實(shí)踐界的視野，其原因在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將再次發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的大背景下，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，農(nóng)民真正持久脫貧的重要途徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可或缺的作用，有利于實(shí)現(xiàn)徹底擺脫貧困，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也能夠?qū)⒎稚⒌膫€(gè)體農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)村社集體與國(guó)家資源的對(duì)接，因此必須借助國(guó)家大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧的政策，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程

（一）改革開放前

1.合作化時(shí)期（1949－1957年）

1949－1957年這段時(shí)期是新中國(guó)剛剛成立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端落后的情況下為了快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)實(shí)行了農(nóng)業(yè)合作化。這種農(nóng)業(yè)合作化主要是為了服務(wù)當(dāng)時(shí)中國(guó)所采取的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它要求強(qiáng)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的全方位控制。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于提高經(jīng)濟(jì)的公有化程度，從而有利于國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的滲透。1951年9月，中共中央召開第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，決議草案明確提出了要以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的初級(jí)合作社是農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，是走向社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的過渡形式。草案規(guī)定在開展互助合作運(yùn)動(dòng)中，必須切實(shí)貫徹自愿互利的原則，采取典型示范逐步推廣，由小到大，由少到多，由低級(jí)到高級(jí)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路，規(guī)定了農(nóng)業(yè)互助合作主要采取三種形式：簡(jiǎn)單的臨時(shí)性的勞動(dòng)互助組、常年的勞動(dòng)互助組和以土地入股為特點(diǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1952年底全國(guó)農(nóng)業(yè)互助組發(fā)展到835萬個(gè)，參加人數(shù)約2億人。其中臨時(shí)性、季節(jié)性的互助組有603個(gè)，常年互助組約有231萬個(gè)，以土地入股為特點(diǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社約有3663個(gè)。

1953年中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)合作社由試辦階段進(jìn)入到發(fā)展階段。到1955年1月，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到48萬個(gè)，并且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。到1955年10月，中共七屆六中全會(huì)召開，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》。這次會(huì)議和這個(gè)文件的出臺(tái)導(dǎo)致了合作化運(yùn)動(dòng)中的冒進(jìn)情緒進(jìn)一步助長(zhǎng)。到1956年，農(nóng)業(yè)合作化從辦初級(jí)社為主向辦高級(jí)社為主轉(zhuǎn)變，并得到迅猛發(fā)展，加入高級(jí)社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重達(dá)87.8%。

2.人民公社時(shí)期（1958－1978年）

1958年8月，中共中央作出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決策》，到1958年12月的時(shí)候，黨的八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》。人民公社的基本特征是“一大二公”“政社合一”，組織規(guī)模大，一般為一鄉(xiāng)一社，公有化程度高，雖然基本上是集體所有制，但是具有若干全民所有制因素。把政權(quán)建立在農(nóng)村人民公社各級(jí)組織之上，強(qiáng)化政權(quán)對(duì)人民公社經(jīng)濟(jì)組織的控制，以行政命令代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，怎么生產(chǎn)，以及產(chǎn)品賣給誰，買什么價(jià)格，都要服從指令性計(jì)劃。這種指令性計(jì)劃生產(chǎn)模式給中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力帶來了極大的破壞，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降，無法滿足人民的基本生活需要，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）改革開放后

1.家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)農(nóng)民群眾自發(fā)的包產(chǎn)到戶，經(jīng)歷了“不許搞”到多數(shù)地方“不要搞”再到“是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”再到“是馬克思主義合作制理論的新發(fā)展”的過程。

1983年10月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地將人民公社中屬于政權(quán)的那部分職權(quán)分離出去，建立鄉(xiāng)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)。

1992年10月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)一次會(huì)議修改《憲法》，正式將《憲法》中關(guān)于農(nóng)村人民公社的提法刪除，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)管理體制長(zhǎng)期不變，家庭承包責(zé)任制被列入國(guó)家的根本大法。

這次帶有大包干性質(zhì)的家庭承包制，把農(nóng)民個(gè)人所有制引入新型合作經(jīng)濟(jì)中來，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人向合作經(jīng)濟(jì)投資、投工（主要指勞動(dòng)積累）、投料，把集體所有制與個(gè)人所有制有機(jī)地結(jié)合起來，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。實(shí)行家庭承包制以后，由于農(nóng)戶獲得了相對(duì)獨(dú)立的使用集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，并不斷積累起屬于個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，從而激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情和不斷增加積累的積極性。

1984年中共中央一號(hào)文件提出，土地承包期延長(zhǎng)到15年，1993年中共中央11號(hào)文件把土地承包期15年后再延長(zhǎng)到30年。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了家庭承包制這項(xiàng)“偉大變革”之外，還有一項(xiàng)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來源主要是政府扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)集體積累、銀行貸款、農(nóng)民集資入股，以及合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)。以1984年為起點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。到1987年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到1750萬個(gè)，職工8805萬人，總產(chǎn)值4764億元，占當(dāng)年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的50%，超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，成為農(nóng)村最主要的支柱產(chǎn)業(yè)。到1997年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到2015萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值20740億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27.7%。到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的46.1%，完成出口交貨值占全國(guó)出口交貨值的40%左右。

2.集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多種形式

在家庭承包責(zé)任制實(shí)施后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在家庭與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村集體所有制企業(yè)股份制改革，從上世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始探索公有制實(shí)現(xiàn)形式改革，出現(xiàn)農(nóng)村集體企業(yè)向股份制、股份合作制、合伙制、經(jīng)營(yíng)者承包制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者買斷股權(quán)轉(zhuǎn)向民營(yíng)企業(yè)。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)多種形式，但總體已經(jīng)向民營(yíng)企業(yè)方向發(fā)展。原來人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，已逐步轉(zhuǎn)為資源性資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)、資金類資產(chǎn)、以及有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)的通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”?！百x予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！薄鞍l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能?！?/p>

3.集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度市場(chǎng)化

黨的十八大以來，中共中央在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策，2013年十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)利，同時(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、擔(dān)保，并且允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2015年通過的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》進(jìn)一步提出“三權(quán)分置”的主張，即落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨的十八大報(bào)告提出“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”；黨的十八屆三中全會(huì)也提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。黨的十九大報(bào)告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。

2018年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，提出要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作就是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。2018年11月，中共中央政治局會(huì)議指出，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。

2019年中央一號(hào)文件提出要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按期完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯主線

（一）從生產(chǎn)資料私有，到生產(chǎn)資料集體所有的合作化時(shí)期

解放以后，我國(guó)農(nóng)村通過土地改革，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，將原來封建半封建的土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民的土地私有制。1953年開始的農(nóng)業(yè)合作化，開始是從勞動(dòng)合作互助組開始，經(jīng)過初級(jí)社、高級(jí)社的發(fā)展，逐步把生產(chǎn)資料農(nóng)民個(gè)人所有轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)合作社所有轉(zhuǎn)變。進(jìn)入高級(jí)合作社之后，它的基本特點(diǎn)是土地入社、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)民把土地和其他生產(chǎn)資料交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使生產(chǎn)資料從私有制向公有制過渡。

（二）從“一大二公”到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社時(shí)期

人民公社是一個(gè)“政社合一”的組織，它不僅僅是一個(gè)基層政權(quán)組織，又是一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶的土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、資本以及勞動(dòng)力本身都屬于人民公社，由人民公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)配。人民公社這種“一大二公”“政社合一”的特征在一定程度上改變了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)一調(diào)度生產(chǎn)資料的能力上有所提高，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高。但是，在全國(guó)大農(nóng)村部分地區(qū)仍處于自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的情況下，人民公社追求“一大二公”“一平二調(diào)”制度安排超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，違背了中國(guó)發(fā)展的客觀實(shí)際。經(jīng)過三年自然災(zāi)害后，這種制度的弊端越發(fā)明顯，1962年中央召開全會(huì)，通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，提出了劃小核算單位，改為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。

（三）從包干到戶和家庭承包經(jīng)營(yíng)制度

在1978年召開的十八屆三中全會(huì)后，全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。土地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶所有。這在改革開放初期極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量大幅增加，人民的溫飽問題逐步得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-1984年期間，全國(guó)糧食總產(chǎn)量從30476.5萬噸增長(zhǎng)到40730.5億噸，人均糧食占有量從319公斤增加到396公斤，年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.7%。但是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村集體土地不斷減少，各地基本上不再保留集體機(jī)動(dòng)土地，也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼”的狀態(tài)。

（四）農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度也不能一成不變，如由于承包期較短，農(nóng)戶對(duì)土地出現(xiàn)短期化和掠奪式的經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。此外，由于土地按人均分所出現(xiàn)的土地細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素?zé)o法達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不高；一些地區(qū)的農(nóng)村在面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及外資等諸多機(jī)遇時(shí)，還出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。2014年開始，我國(guó)開始的農(nóng)地實(shí)行“三權(quán)分置”，即在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的前提下，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一大批農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。

（五）多種形式支撐推動(dòng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)

近年來，不管是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是內(nèi)地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都出現(xiàn)了各種形式的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)以蘇南的“新集體經(jīng)濟(jì)”、珠三角地區(qū)的“農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)”等為代表，內(nèi)地以貴州“塘約”經(jīng)驗(yàn)、四川彭州市的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)制”等為代表，紛紛開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股成立股份合作經(jīng)濟(jì)。還有些地方開展了多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，如村級(jí)股份有限公司、股份合作、中外合資等經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，并且逐步形成了共同富裕的集體收益分配機(jī)制。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題

（一）發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

要不要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直以來是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題之一。部分地方認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是回到人民公社時(shí)代，生產(chǎn)資料高度集中的經(jīng)營(yíng)體制，因此對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持有一種排斥的心理?，F(xiàn)實(shí)的情況就是，一些地方的農(nóng)村在實(shí)行家庭承包制時(shí)，對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)沒有正確的理解和領(lǐng)悟，該統(tǒng)的沒統(tǒng)，不該分的都分了，導(dǎo)致了原來的“大一統(tǒng)”變成了“分光吃凈”，走向了另一個(gè)極端。

（二）發(fā)展水平落后

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為落后。截至2015年，全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織中無經(jīng)營(yíng)收益的村是28.74億個(gè)，有經(jīng)營(yíng)收益的村是27.12億個(gè)，無經(jīng)營(yíng)收益的村莊占全國(guó)村莊總數(shù)的51.45%。有經(jīng)營(yíng)收益的村中，5萬元以下的村有13.08億個(gè)，5－10萬的村有5.7億個(gè)，10－50萬的村只有5.22萬個(gè)，50－100萬元的村只有1.36萬個(gè)，而100萬元以上的村是1.75萬個(gè)。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡

沿海地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入明顯高于中西部地區(qū)，2016年東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入2.36萬億元，占國(guó)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入比高達(dá)76.1%。以廣東省為例，2015-2018年期間廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入中經(jīng)營(yíng)性收入占比超過40%，發(fā)包及上交首日占比超過35%，無經(jīng)營(yíng)收入的村莊從2015年的32.73%下降至2017年的16.81%，有經(jīng)營(yíng)收入的村莊從2015年的67.27%上升至2017年的83.19%，10萬元以上的村莊比例超過40%。

（四）收入渠道單一

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源來看，可以分為經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入等。一般來講，經(jīng)營(yíng)收入占比的高低是衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的主要指標(biāo)。2011年，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為3364.9億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入為1310.72億元，占總收入的比重達(dá)到39%；發(fā)包及上交收入為674.4億元，占總收入的比重為20%；投資收益只有93.8億元，占總收入的比重只有2.8%；補(bǔ)助收入為506.5億元，占總收入的比重為15%；其他收入達(dá)到779.5億元，占總收入的比重為23.2%。到2015年全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源來看，總收入為4256.8億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入為1417.01億元，占總收入的比重僅占33.29%；發(fā)包及上交收入為747.66億元，占總收入的比重占有17.69%；靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的收入達(dá)到23.1%，其他收入占比達(dá)到22.8%。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制需要優(yōu)化

集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律上的主體地位，從而使得集體股份合作社不能辦理工商登記。沒有法人主體，農(nóng)村集體股份合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)中就存在不利因素。其次集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)不夠清晰。現(xiàn)行的法律是認(rèn)定具有集體成員資格即可獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格，但是卻有學(xué)者認(rèn)為邏輯自洽性問題和制度變遷的風(fēng)險(xiǎn)。此外，“外嫁女”和“入贅男”等情況所產(chǎn)生的身份界定問題無法得到解決。第三，集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)有待完善。當(dāng)前農(nóng)村集體組織和集體經(jīng)濟(jì)管理組織基本是合二為一的，這就使得當(dāng)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理存在著行政化的趨勢(shì)，農(nóng)村集體企業(yè)難以成長(zhǎng)為現(xiàn)代化的企業(yè)法人，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的行政化。此外，依靠農(nóng)村“能人”的集體經(jīng)濟(jì)管理模式也往往容易產(chǎn)生家族傳遞的問題。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的幾個(gè)問題

（一）糾正認(rèn)識(shí)偏差

事實(shí)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，都是在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，不僅做好家庭經(jīng)營(yíng)，更重要的是推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民收入也得到大幅度地提高。因此，必須改變過去的偏見，根據(jù)農(nóng)村自身實(shí)際情況，大力發(fā)展多種實(shí)現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）拓寬經(jīng)營(yíng)渠道

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是依靠土地、房屋、資產(chǎn)出租來獲得收入，收入來源比較單一的問題，各級(jí)村集體組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際情況，開展多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道時(shí)，政府應(yīng)支持農(nóng)村集體組織利用“四荒”地的資源來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展的主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還可以引進(jìn)外來資本開展經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上發(fā)展形式多樣化的合作經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步推動(dòng)和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）理順體制機(jī)制

對(duì)于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到主體缺位的因素的影響，不能以獨(dú)立身份參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏法律效力的問題，2017年出臺(tái)的中央一號(hào)文件就提出要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體組織法人資格”，各地方也可探索性地結(jié)合本地實(shí)際，制定地方性法規(guī)文件。

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革要實(shí)行“政企分開”“政資分離”，不斷完善民主管理體?！?/p>