■ 林衛(wèi)東

現(xiàn)代畜牧業(yè)是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)。上海畜牧獸醫(yī)工作要適應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)新情況，緊緊圍繞“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)重點(diǎn)突出兩個(gè)重點(diǎn)、抓住兩個(gè)源頭、提升兩個(gè)終端、管好兩種動(dòng)物和暢通兩個(gè)結(jié)癥來(lái)補(bǔ)短板、破瓶頸、上水平，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展畜牧業(yè)。

一、突出兩個(gè)重點(diǎn)

（一）完善生態(tài)循環(huán)，建好增量，著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

一是堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)的原則和統(tǒng)籌布局融合聯(lián)動(dòng)的思路發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)，在本市域內(nèi)構(gòu)建起種養(yǎng)業(yè)相互依存的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，可打破行業(yè)界限，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體甚至田園綜合體的形式申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)向種植業(yè)乃至文旅產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展、融合發(fā)展。二是根據(jù)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》和本市農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定情況，以種養(yǎng)結(jié)合、畜田匹配為原則，在六個(gè)涉牧區(qū)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。首先選強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，要積極引入社會(huì)資本，遴選出那些資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、理念超前、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)作為建設(shè)主體，有意向、有實(shí)力打造旗艦標(biāo)桿，興旺畜牧產(chǎn)業(yè)。其次選好規(guī)模門(mén)檻，規(guī)模化是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要注重發(fā)揮規(guī)模效益，把“三個(gè)5”作為主要畜禽品種規(guī)模養(yǎng)殖的起步線，即蛋雞存欄50萬(wàn)羽，生豬出欄5萬(wàn)頭，奶牛存欄5千頭。還要選高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以防疫制度化、裝備設(shè)施化、管理智能化、糞尿資源化、環(huán)境園林化為指標(biāo)、信息管理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施，建設(shè)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)、接軌國(guó)際的美麗生態(tài)牧場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)提升畜牧產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

（二）全力做好非洲豬瘟疫情防控，主動(dòng)在政策上給予支持

非洲豬瘟防控既是一場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場(chǎng)需要常抓不懈的持久戰(zhàn)。一是要守住三道防線，即海關(guān)、市境、場(chǎng)界，防止外疫傳入，保一方凈土。二是要保住三種豬場(chǎng)，即種豬場(chǎng)、地方豬種保種場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，是我們嚴(yán)防死守的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。三是要看住三個(gè)環(huán)節(jié)，即養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)，確保環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子。四是要落實(shí)三項(xiàng)措施，即消毒、檢疫、排查，把病毒消滅于無(wú)形，把疫情消滅于萌芽。五是要管住三大傳播載體，即人流、車流、物流，有效切斷疫病傳播途徑。六是要嚴(yán)查三大隱患，即飼喂泔水、私屠濫宰、違規(guī)引種，避免“千里之堤毀于蟻穴”。同時(shí)要防止生豬散戶回潮，生豬散養(yǎng)戶的生物安全意識(shí)和生物防護(hù)條件相對(duì)較差，容易成為非洲豬瘟病毒的“擴(kuò)增器”、疫情擴(kuò)散的“接力棒”、襲擊規(guī)?；i場(chǎng)的“跳板”。另外探索開(kāi)展非洲豬瘟區(qū)域凈化。上海生豬養(yǎng)殖密度小，養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?，動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管體系比較完善，并且在崇明基本實(shí)現(xiàn)了奶牛結(jié)核病和布氏桿菌病的區(qū)域凈化，有可參照的凈化模式，綜合借鑒非洲豬瘟成功凈化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，嘗試從非洲豬瘟凈化場(chǎng)創(chuàng)建開(kāi)始，以點(diǎn)帶面，在全市實(shí)現(xiàn)非洲豬瘟區(qū)域凈化。

此次非洲豬瘟疫情之嚴(yán)峻前所未見(jiàn)，對(duì)生豬及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊前所未有，要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

1.規(guī)范執(zhí)行禁養(yǎng)政策。2019年，上海生豬出欄量117萬(wàn)頭，比2015年的269萬(wàn)頭下降56.5%，比上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃目標(biāo)190萬(wàn)頭低了約38%。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的總體部署，以及生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》的要求，防止借環(huán)保之名搞一禁了之。對(duì)確需關(guān)停搬遷的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，要給予必要的過(guò)渡期，并幫助安排養(yǎng)殖用地，支持異地重建。對(duì)符合環(huán)保和規(guī)劃要求的生豬養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，要加快審批。

2.完善用地政策。依據(jù)自然資源部的最新規(guī)定，對(duì)生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地作為養(yǎng)殖用途無(wú)需耕地占補(bǔ)平衡，取消附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定?？紤]到生產(chǎn)生態(tài)相容共贏，我們建議將生豬養(yǎng)殖必須的糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，由附屬設(shè)施用地調(diào)整為生產(chǎn)設(shè)施用地，或者將生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂疲烧柬?xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)提高到10%以內(nèi)，以提高糞污處理和利用能力。據(jù)了解，廣西、浙江、福建、廣東、廣西等多個(gè)省份在用地政策上均有突破創(chuàng)新，紛紛支持樓房養(yǎng)豬并取得成功?？紤]到上海寸土寸金，以及生豬產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的需要，可借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定樓房養(yǎng)豬用地政策，在符合環(huán)保要求的前提下，提高土地利用率。

3.持續(xù)保持財(cái)政支持力度。要繼續(xù)統(tǒng)籌都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全等涉農(nóng)專項(xiàng)資金用于畜牧產(chǎn)業(yè)，妥善解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到生產(chǎn)、生態(tài)難題，持續(xù)改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策和病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，確保財(cái)政資金對(duì)重大動(dòng)物疫病防控的必要投入。研究制定生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的豬價(jià)大幅下落對(duì)養(yǎng)殖戶帶來(lái)的損失。

二、抓住兩個(gè)源頭

（一）畜牧投入品

民以食為天，畜以料為先。健康畜禽、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)友好首先要從源頭抓起，從投入品抓起。一是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)審批和監(jiān)管。二是督導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)禁使用違禁藥物，倡導(dǎo)減量使用獸用抗菌藥并嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，減量使用無(wú)機(jī)微量元素（重金屬），鼓勵(lì)使用益生菌、酶制劑等綠色高效的投入品。三是推廣飼料科學(xué)配方（低蛋白日糧配方）和精準(zhǔn)飼喂，提高吸收率，降低臭氣濃度，降低氨排放。

（二）畜禽種源

畜禽種源是畜牧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是畜牧企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我處將積極配合種業(yè)處做好相關(guān)工作。一是保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好8個(gè)地方畜禽品種。二是繼續(xù)支持祥欣、光明等國(guó)家級(jí)種豬場(chǎng)、種奶牛場(chǎng)的品種改良和培育。三是繼續(xù)支持申鴻山雞等新品種的繁育推廣。

三、提升兩個(gè)終端

（一）畜產(chǎn)品質(zhì)量

以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量、高效益為目標(biāo)，不斷優(yōu)化本市畜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。要以“綠色、新鮮、獨(dú)特、品牌”為賣點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色豬肉、無(wú)抗豬肉、巴氏鮮奶、特色土種等質(zhì)量高、風(fēng)味好、需求旺、附加值高、可替代性低的畜產(chǎn)品，持續(xù)打造“愛(ài)森豬肉”“松林豬肉”“明珠湖豬肉”“光明牛奶”等知名品牌，推動(dòng)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)畜禽產(chǎn)品交易模式由線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變，避免同臺(tái)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和低端低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，解決好市民選購(gòu)和農(nóng)民增收的問(wèn)題。

（二）廢棄物利用

堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)的原則和統(tǒng)籌布局融合聯(lián)動(dòng)的思路妥善解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要以糞尿還田肥料化利用為主要途徑，通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)牧對(duì)接、建設(shè)有機(jī)肥廠、鋪設(shè)還田管網(wǎng)等措施，在種養(yǎng)業(yè)間“牽線搭橋”“舒經(jīng)活血”，實(shí)現(xiàn)糞尿資源化、化肥減量化、產(chǎn)品綠色化。

四、管好兩種動(dòng)物

（一）生豬

通過(guò)新建一批、提升一批、整合一批，引導(dǎo)各區(qū)合理調(diào)整生豬生產(chǎn)布局,適度擴(kuò)大生豬生產(chǎn)規(guī)模,扭轉(zhuǎn)生豬產(chǎn)能過(guò)度下降的趨勢(shì)。同時(shí),適當(dāng)發(fā)展禽類養(yǎng)殖,引導(dǎo)肉雞、禽蛋等替代性消費(fèi)。督導(dǎo)各區(qū)沒(méi)正當(dāng)理由,不得采取停辦農(nóng)用地備案、停發(fā)排污許可證等措施,迫使養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)場(chǎng)停產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)批復(fù)的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,要協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù),爭(zhēng)取早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)。強(qiáng)化生豬生產(chǎn)形勢(shì)研判分析,鼓勵(lì)和引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在加強(qiáng)生物安全防范的前提下積極增養(yǎng)補(bǔ)欄,適時(shí)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)后備母豬,提高母豬繁殖率和仔豬成活率，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。

（二）犬只

針對(duì)當(dāng)前本市犬只管理中存在的一些問(wèn)題：一是進(jìn)一步優(yōu)化增加狂犬病免疫點(diǎn)布局。充分考慮城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)對(duì)犬只狂犬病免疫的不同需求，合理利用好寵物診療機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)兩種資源，靈活使用好定點(diǎn)常態(tài)免疫和上門(mén)集中免疫的模式，科學(xué)把握好狂犬病免疫點(diǎn)的準(zhǔn)入門(mén)檻。二是進(jìn)一步規(guī)范狂犬病免疫點(diǎn)的免疫行為。要確保免疫點(diǎn)設(shè)施齊備、免疫人員專業(yè)資質(zhì)、免疫信息準(zhǔn)確無(wú)誤、免疫效果達(dá)到要求。對(duì)部分幼犬在免疫時(shí)難以確認(rèn)品種的，將發(fā)放有效期為6個(gè)月的臨時(shí)免疫證明。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)狂犬病免疫點(diǎn)的監(jiān)管。制定好犬只狂犬病年度強(qiáng)制免疫和監(jiān)測(cè)流調(diào)的方案，持續(xù)完善狂犬病免疫點(diǎn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、考核方案和免疫操作規(guī)程。將動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的量化評(píng)級(jí)結(jié)果與狂犬病免疫點(diǎn)的監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化對(duì)狂犬病免疫點(diǎn)疫苗管理、檔案記錄、獸醫(yī)資質(zhì)、免疫出證等情況的督查，加強(qiáng)對(duì)不具備狂犬病免疫資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、寵物用品商店、寵物美容商店等的檢查和整治。四是進(jìn)一步探索創(chuàng)新狂犬病防控機(jī)制。配合公安部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的修訂。倡導(dǎo)借鑒松江模式，將農(nóng)村犬狂犬病疫苗費(fèi)、免疫注射費(fèi)和人員防護(hù)費(fèi)用等納入財(cái)政預(yù)算，提高農(nóng)村犬狂犬病免疫率。推廣嘉定狂犬病免疫示范村工作模式，形成多管齊下，齊抓共管的局面。支持各狂犬病免疫點(diǎn)參照犬只狂犬病免疫要求，對(duì)貓開(kāi)展狂犬病免疫，發(fā)放管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的免疫證明。

五、暢通兩個(gè)結(jié)癥

（一）地方政府態(tài)度

目前，本市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是兩頭熱，中間冷，即市級(jí)部門(mén)有政策、有資金，基層單位有熱情、有技術(shù)，但區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)仍嫌麻煩。上海到底養(yǎng)多少、養(yǎng)在哪、怎么養(yǎng)，是重要問(wèn)題，但更重要的問(wèn)題是地方政府到底要不要養(yǎng)，想不想養(yǎng)。民以食為天，豬糧安天下。雖然畜牧業(yè)不是上海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但保持一定的自給率，可以在重大的自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情、賽事活動(dòng)前，留有應(yīng)對(duì)空間和選擇余地。同時(shí)，適度發(fā)展畜牧業(yè)對(duì)化肥減量、土壤改良，對(duì)保持上海地力永續(xù)、生生不息具有積極作用。而且穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)是國(guó)家的要求，我們應(yīng)該不折不扣地完成。職責(zé)所在，使命使然，應(yīng)該孜孜不倦地通過(guò)各種渠道積極呼吁，盡早改變這種狀況。

（二）政策科技支撐

綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)畜牧生產(chǎn)提出了更高的要求，使得一些政策跟不上，關(guān)鍵技術(shù)拖后腿，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。接下來(lái)要通過(guò)政策優(yōu)化和科技投入，重點(diǎn)解決：一是在畜禽糞尿處理利用上，繼續(xù)降投入和運(yùn)行成本提效率。二是把養(yǎng)殖場(chǎng)異味濃度盡可能地降到20（無(wú)量綱）以下，并降低氨排放，同時(shí)協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)優(yōu)化檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。三是盡快協(xié)調(diào)落實(shí)養(yǎng)殖用地，調(diào)整設(shè)施農(nóng)用地比例，探索樓房養(yǎng)豬用地政策。四是研究更好地預(yù)防和控制養(yǎng)豬業(yè)的“頭號(hào)殺手”非洲豬瘟。五是通過(guò)制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品和無(wú)抗產(chǎn)品批量化生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需求，提升企業(yè)效益?！?/p>