開展政策跟蹤審計，是黨中央、國務院交給審計機關的一項重要任務，也是審計工作的新常態(tài)，踐行審計監(jiān)督新理念的具體體現(xiàn)。近年來，湖北省審計廳聚焦深化供給側結構性改革、支持實體經濟發(fā)展、防范化解重大風險、脫貧攻堅、長江大保護等重大政策措施組織開展跟蹤審計，促進了重大政策措施有效落實，為服務經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、深化認識，扛責上肩，牢牢把握新時代政策跟蹤審計新要求

湖北省審計廳主動適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，轉變思想觀念，轉換思維方式，全面提升對政策跟蹤審計的認識，堅決扛起政策跟蹤審計政治責任。

（一）樹牢新理念，高站位謀劃政策跟蹤審計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和國內外復雜形勢，形成了一系列治國理政的新理念新戰(zhàn)略新要求，并通過黨中央、國務院一系列重大政策措施體現(xiàn)出來，需要從中央到地方全面貫徹落實。因此，我廳黨組立足審計機關不僅是職能機關，更是政治機關的最新定位，多次強調開展政策跟蹤審計是審計機關牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，是審計機關圍繞中心服務大局、履行審計監(jiān)督職能的必然要求，始終從政治上謀劃部署、推動工作。全廳審計人員自覺提高政治站位，從政治上把大局、看問題、提建議，真正發(fā)揮好預防免疫、預警揭露、制度防范的職能，在維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進重大政策落實等方面發(fā)揮重要作用。

（二）把握新使命，深層次開展政策跟蹤審計。我廳認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，積極服務省域治理。在開展政策跟蹤審計中，如實揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的制度規(guī)定，特別是不利于經濟發(fā)展、不利于資金整合、不利于風險防范、不利于政策落實的制度規(guī)定，以及在經濟高質量發(fā)展中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題；注重把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，從提高財政資源配置效率、夯實基礎推動高質量發(fā)展、健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等方面，提出有針對性和可操作性的建議，積極推動解決問題，充分發(fā)揮審計作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障作用。

（三）承擔新責任，全方位推進政策跟蹤審計。當前，我省正面臨新冠疫情對經濟社會高質量發(fā)展產生的影響，國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略實施帶來新機遇和新挑戰(zhàn)，湖北經濟高質量發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定因素。如何推進當前形勢下的政策跟蹤審計？我廳首先對經濟社會發(fā)展新環(huán)境進行了辯證分析。從宏觀層面看，黨中央為加快湖北疫后重建，出臺了一攬子支持湖北恢復發(fā)展的政策；從期望值看，保障和改善民生的改革一直在推進、制度在完善，但與黨中央的要求和人民的期望還有一定差距；從執(zhí)行力看，一些地方、部門貫徹落實政策的力度還有限，制度上還不夠完善，落實的方式、內容、措施等還需要進一步改善和提高。在全面分析的基礎上，我廳著力通過審計監(jiān)督，揭示突出問題、深層次矛盾和潛在風險，及時發(fā)現(xiàn)政策“梗阻”，推動中央、國務院和省委、省政府政策不折不扣落實到位，讓人民群眾有更多的獲得感，讓老百姓真正從中受益。

二、綜合施策，穿透審計，有效服務湖北高質量發(fā)展

湖北省審計廳主動適應國家審計業(yè)務新常態(tài)，堅持以政策為主線、創(chuàng)新為動力、技術為支撐，深入探索穿透式審計模式，將政策跟蹤審計全要素、全過程、全領域穿透于審計工作，有效促進了中央和省重大政策措施落實更加到位、揭示問題更加深入、審計整改更加及時、成果應用更加充分。

（一）突出審計重點，跟蹤政策熱點。選準政策主題是政策跟蹤審計的首要因素。我廳緊緊圍繞中心大局，科學精準選題，找準審計工作與經濟社會發(fā)展的最佳結合點。一是不折不扣落實規(guī)定動作。立項時首先圍繞省委、省政府的決策需要、人大的監(jiān)督需要和審計署的工作部署，優(yōu)先落實法定項目和署定項目。三年來扎實完成署定疫情防控和企業(yè)復產審計、新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況審計、扶貧審計、高標準農田建設審計等政策跟蹤審計任務15項。二是圍繞湖北高質量發(fā)展自選項目。每年制訂計劃前，準確摸清人力資源和審計對象“兩個家底”，領會政府工作報告、經濟工作會議報告、全國審計工作會議報告“三個報告”精神，聚焦做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、深化供給側結構性改革等內容，科學謀劃政策跟蹤審計目標。三年來結合省情開展了義務教育保障機制政策落實審計、減稅降費審計等12項。三是以問題為導向挖掘審計項目。密切關注近階段政策項目和公共治理中的薄弱環(huán)節(jié)、社會熱點難點，利用國家審計專業(yè)敏感度，審視分析審計存量信息，挖掘有價值的政策主題。如：2018年將20個市縣四大補短板政策措施落實情況列入審計計劃，組織120人開展審計，取得重大成效，省政府根據(jù)審計情況專門召開推進會議，全省展開整改督查。

（二）主動容錯糾錯，營造良好環(huán)境。近年來，我廳認真貫徹習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”重要要求，深入落實省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?，相繼出臺《關于審計工作圍繞中心更好服務改革發(fā)展的指導意見》《關于進一步做好審計容錯糾錯的實施意見》，具體明確了審計應當包容審慎的重大事項決策和實施、重大產業(yè)和國企發(fā)展、財政資金管理使用、重大投資項目建設、民生利益保障等六個方面20條情形，從貫徹落實上級指示和決策部署、推進改革和體制機制創(chuàng)新、處置維穩(wěn)及解決歷史遺留問題、處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務等方面加以區(qū)分；在制度化、標準化、規(guī)范化三個方面建立運用容錯糾錯機制，把“十必須十不準”作為政策審計評價的重要依據(jù)，進一步明確容錯糾錯適用情形、工作程序和結果運用,切實為擔當負責的干部營造良好的政策環(huán)境，在更高層次上更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。

（三）督促問題整改，促進宏觀管理。我廳在深入揭示反映政策執(zhí)行不到位、重大違紀違法行為等突出問題的蔓延程度或存在的廣度中，從一個單位跟蹤到整個領域，從單個現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)普遍問題，達到發(fā)現(xiàn)一個問題、規(guī)范整個行業(yè)的目標。一方面，立足審計整改不放松。通過列出清單明確改、上門核查督促改、現(xiàn)場抽查推動改，著力推動各地、各部門立查立改，促進重大政策落地生根。在2018年政策跟蹤審計中，共審計各類項目3522個，累計抽查相關單位3057個，反映問題21類。近三年審計發(fā)現(xiàn)問題整改率均超過90%，去年達到95.69%，每年審計工作報告得到省人大充分肯定，整改報告高票通過省人大常委會滿意度測評。另一方面，立足完善管理促長效。督促各地各部門以審計查出的問題為導向，堅持舉一反三、標本兼治，以審促改、以改促建，加強長效機制建設，切實做到既“治已病”，又“防未病”。

（四）強化原因分析，促進政策完善。加強對審計的綜合分析研究是發(fā)揮審計建設性作用之關鍵。我廳從檢查政策實施情況、揭露政策執(zhí)行中的新情況和新問題入手，堅持由表及里、由淺入深，從體制、機制、制度及政策措施層面整理分析研究本質問題、提出審計建議，形成一批情況準、分析透、建議實的信息精品。僅2019年，省廳上報省委、省政府各類材料80多份，批示采用174篇（次），省領導基本上每份都批，且批示的層次高、數(shù)量多、力度大。三年里，全省上報審計信息、報告等各類材料被批示采用28825篇（次），為黨委政府決策服務，促進政策的落實和完善。2017年，圍繞農業(yè)供給側結構性改革，聚焦推動“三農”發(fā)展結構升級、方式轉變、動力轉化，開展審計調研和監(jiān)督，形成《財政資金統(tǒng)籌整合使用對農業(yè)供給側結構性改革決策影響及對策》調研報告，省領導作出批示，省有關部門召開會議進行專題研究。各市縣按照“集中財力辦大事”原則，建立完善統(tǒng)籌整合項目庫，科學制訂資金分配方案，切實提高財政資金使用效益。

（五）注重成果提升，促進經濟發(fā)展。推動高質量發(fā)展是審計工作的根本目標。我廳始終抓住影響湖北改革發(fā)展的政策落實、項目落地、資金使用績效開展政策跟蹤審計，為服務湖北高質量發(fā)展書寫審計答卷。在扶貧審計中，2016年以來，全省審計系統(tǒng)2500多人組成422個審計組，連續(xù)對97個縣（市、區(qū)）開展全覆蓋扶貧審計，累計抽查扶貧資金643.63億元、扶貧項目3.52萬個，審計人員足跡遍及全省4821個貧困村，促進財政扶貧投入力度持續(xù)加大，扶貧資金和項目管理進一步規(guī)范，2019年全省貧困發(fā)生率降至0.14%，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定了扎實基礎。在“穩(wěn)增長”審計中，助力“六穩(wěn)”政策落實，重點關注減稅降費和降低企業(yè)成本、金融服務實體經濟、國有企業(yè)管理和績效、民營經濟發(fā)展、重點項目推進實施等，著力打通政策措施貫徹落實的“最后一公里”。去年通過審計，拖欠零申報的市縣由50個迅速減少到7個，我省清欠還款進度受到國務院表彰；盤活財政存量資金力度不斷加大，2019年全省收回以前年度財政存量資金42.2億元；財稅領域改革穩(wěn)步推進，落實減稅降費政策，減輕實體經濟和個人負擔500億元。在民生審計中，助力保障和改善民生，重點關注鄉(xiāng)村振興、社會保障、教育、醫(yī)療、保障性安居工程等民生資金和項目，切實維護群眾利益。開展民生資金大數(shù)據(jù)審計，查出政策執(zhí)行不到位、資金跑冒滴漏等違紀違規(guī)問題金額16.94億元。在資源環(huán)境審計中，將推進長江大保護、促進綠色發(fā)展作為主線貫穿審計工作中，守護好藍天、碧水、凈土，促進形成綠色發(fā)展方式。

三、與時俱進，創(chuàng)新驅動，更好發(fā)揮政策跟蹤審計“助推器”作用

在新的發(fā)展階段，我省經濟處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，我省經濟運行面臨較大壓力。我廳認清新定位、適應新形勢、把握新要求，明確當前及今后一段時期政策跟蹤審計三大主要任務，更好發(fā)揮審計“助推器”作用，服務經濟社會高質量發(fā)展。

（一）進一步聚焦審計重點。一是緊扣省委、省政府《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）》、“兩新一重”、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等一系列重大決策部署，提前謀劃2021年跟蹤審計工作，做到重大決策部署到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，助力省委、省政府決策部署落實落地。二是聚焦疫情防控和疫后重振政策落實，關注新增財政資金、減稅降費政策、改善營商環(huán)境、振興實體經濟發(fā)展等政策落實情況，促進相關政策措施有序推進，把市場活力真正激發(fā)出來，助力疫后重振和經濟社會健康發(fā)展。三是聚焦民生保障，關注農村“廁所革命”、高標準農田建設、農村飲水安全工程、農村環(huán)境整治等項目，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等事關人民群眾切身利益的政策落實，助力解決好人民群眾最關心、最困難、最現(xiàn)實的問題，讓老百姓真正感受到民生改善的紅利。

（二）進一步注重方法創(chuàng)新。積極探索推進審計項目、審計組織方式“兩統(tǒng)籌”方法路子，優(yōu)化審計資源配置，加強審計成果共享，提升審計質效。一是深入推進審計項目統(tǒng)籌。牢固樹立“融合式”審計理念，結合年度審計項目計劃和相關工作安排，將政策跟蹤審計與財政審計、領導干部經濟責任審計、各類專項資金審計進行深度融合，實行“1+N”審計模式，提高審計效率。二是深入推進審計內容統(tǒng)籌。將“放管服”改革、地方政府性債務、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、縣域經濟發(fā)展調度資金出借、減稅降費政策措施落實等政策跟蹤審計內容充分嵌入各審計項目，實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”。三是深入推進審計資源統(tǒng)籌。進一步完善全省審計“一盤棋”格局，打破層級、地域、專業(yè)界限，統(tǒng)籌上下級審計機關力量，采取“大兵團”“多兵種”作戰(zhàn)、“1+N”“上審下”“聯(lián)合審”等方式，增強審計協(xié)同性。

（三）進一步提高審計隊伍素質。深化政策跟蹤審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計隊伍建設是關鍵。我廳始終注重加強審計隊伍的能力和素質建設。著力提升政策理論水平和專業(yè)能力。采取“走出去、請進來”、以審代訓、短期培訓等多種方式，探索運用案例教學、業(yè)務研討等形式，全面提升審計人員準確把握政策目標內容、客觀評價政策落實情況、分析落實不到位的深層次原因、準確界定相關責任、提出建設性意見的綜合能力，以適應新形勢下政策跟蹤審計的需要。著力提升運用大數(shù)據(jù)技術開展政策跟蹤審計的能力。充分依托大數(shù)據(jù)分析平臺，健全完善政策審計數(shù)據(jù)應用機制，探索多個行業(yè)之間的數(shù)據(jù)關聯(lián)和相互印證關系，加大業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)的綜合比對和分析，提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計水平，提升政策跟蹤審計效能。