王斌 吳江

黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)行政體制改革勝利的壓艙石，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制改革勝利的壓艙石

“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮?！秉h的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的制度優(yōu)勢(shì)。以行政管理為抓手，落實(shí)黨和國(guó)家所賦予的重大職責(zé)，以優(yōu)化政府職責(zé)體系為改革任務(wù)，以創(chuàng)新行政方式為改革工具，以提高行政效能為改革焦點(diǎn)，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制改革的制度保證

“慮定而動(dòng)，天下無(wú)不可為之事?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是行政體制改革的根本，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新中國(guó)70年建設(shè)和發(fā)展中歷次行政體制改革取得成功的制度保障，是新時(shí)代推進(jìn)政府治理體系建設(shè)的根本保證，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行政體制改革的關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨的改革實(shí)踐來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)各時(shí)期行政體制改革的成功，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。從黨的科學(xué)理論來(lái)看，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政府治理制度體系，能更好保證行政體制改革的順利進(jìn)行。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善政府治理體系的基本原則

“天行有常，應(yīng)之以治則吉。”行政體制的頂層設(shè)計(jì)能否落實(shí)，政府治理能否發(fā)揮效能，關(guān)鍵在能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。行政制度體系和政府治理體系是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，才能進(jìn)一步彰顯和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，全面提升政府治理能力必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府治理效能，讓政府治理體系中的治理主體能夠明其位、盡其能。因此，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)政府治理理念現(xiàn)代化，按照職責(zé)體系科學(xué)規(guī)范的要求實(shí)現(xiàn)政府治理工作機(jī)制現(xiàn)代化，按照依法行政的要求實(shí)現(xiàn)政府治理方式現(xiàn)代化、按照運(yùn)行高效的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在公共服務(wù)中的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的根本途徑

“天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要以行政管理為抓手，落實(shí)黨和國(guó)家所賦予的重大職責(zé)，根據(jù)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度，深化改革創(chuàng)新，勇于自我完善、實(shí)現(xiàn)自我超越，確保制度優(yōu)勢(shì)在行政管理實(shí)踐中的有效性，使國(guó)家機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)和活力。從建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的改革路徑來(lái)看，涉及公共服務(wù)和行政管理的多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，需要在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提升部門(mén)協(xié)同運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)制度形成合力，不斷提升政府行政管理能力。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，關(guān)鍵點(diǎn)在于優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，著力點(diǎn)在于提升政府執(zhí)行力，這就需要對(duì)職責(zé)體系統(tǒng)籌、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行改革探索。以職責(zé)為途徑，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，發(fā)揮好黨的職能部門(mén)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分工和高效協(xié)同;以隊(duì)伍建設(shè)為措施，打造一支在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯衽c公共精神的公務(wù)員隊(duì)伍，構(gòu)建激發(fā)公務(wù)員能為、愿為、敢為、善為的工作機(jī)制和工作環(huán)境。

（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、西南大學(xué)公共事務(wù)與基層治理研究中心）