關(guān)鍵詞 習(xí)近平 治疆方略 理論特征

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新疆宗教極端思想蔓延與‘去極端化研究”（主持人：武磊， 項(xiàng)目編號(hào)：15XJC710003）、新疆社科規(guī)劃項(xiàng)目《新疆反恐維穩(wěn)中的群眾工作研究》（主持人：武磊， 項(xiàng)目編號(hào)：14BKS008）、《新疆高校反分裂反滲透教育研究》（主持人：楊麗， 項(xiàng)目編號(hào)：12AKS002）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：武磊，新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義理論中國(guó)化及其實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.293

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新疆工作，把新疆問題作為“穩(wěn)定西北，經(jīng)略東南”一件大事來抓，通過專題調(diào)研、批示指示、中央政治局會(huì)議和第二次中央新疆工作座談會(huì)等方式多次研究部署新疆工作，形成了特色鮮明的治疆方略。

一、習(xí)近平提出治疆方略的戰(zhàn)略背景

（一）實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求

黨的十八大明確提出2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)是重點(diǎn)和關(guān)鍵。新疆在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中面臨著維穩(wěn)、反恐、發(fā)展和宗教管理等多種困難和挑戰(zhàn)，但與全國(guó)人民一道同步進(jìn)入小康是民心所向、大勢(shì)所趨，是國(guó)家發(fā)展之大勢(shì)。以習(xí)近平為核心的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，從國(guó)家發(fā)展和安全穩(wěn)定高度提出了一系列治理新疆的新思想、新判斷，既是穩(wěn)邊治邊的戰(zhàn)略考量，也是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。

（二）“穩(wěn)定西北，經(jīng)略東南”的戰(zhàn)略需要

我國(guó)自晚清以來，就存在“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。歷史證明，國(guó)家統(tǒng)一和安全的最大威脅多來自邊境，最不安全的主要在東南沿海和西部邊疆。時(shí)至今日，我國(guó)依然面臨著相似的困擾，只是情況稍有不同。西部新疆比鄰中亞，長(zhǎng)期面臨“三股勢(shì)力”威脅，且暴力恐怖活動(dòng)有蔓延之勢(shì)，新疆安全穩(wěn)定雖總體可控，但隱憂仍在。東南方向領(lǐng)土主權(quán)和戰(zhàn)略空間受到鄰國(guó)無端侵蝕以及美國(guó)的戰(zhàn)略遏制和擠壓，沖突風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。因此，習(xí)近平總書記關(guān)于治疆穩(wěn)疆建疆的戰(zhàn)略部署，有利于為我國(guó)經(jīng)略東南騰出寶貴的精力和時(shí)間，對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要。

（三）實(shí)施“一帶一路”倡議的重要支撐

2013年，習(xí)近平總書記根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性要求和全球互聯(lián)互通發(fā)展趨勢(shì)提出“一帶一路”倡議，是我國(guó)積極實(shí)行全方位開放、主動(dòng)探尋市場(chǎng)與合作、參與世界話語體系建設(shè)的國(guó)家頂層戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)和世界都具有重要意義。“一帶一路”使新疆在傳統(tǒng)對(duì)外開放格局中由“末梢”變“前沿”，為其帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策紅利。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)，要加快建成區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教、醫(yī)療服務(wù)五大中心。這對(duì)新疆的現(xiàn)代化治理提出更高要求，新疆能否實(shí)現(xiàn)有效治理很大程度上影響和決定著絲綢之路核心區(qū)建設(shè)和“一帶一路”倡議的推進(jìn)。

二、習(xí)近平治疆方略的核心內(nèi)容

（一）治疆目標(biāo)：社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

諸多矛盾背景下的新疆問題不是發(fā)展問題，也不是民族宗教問題，其實(shí)質(zhì)是分裂與反分裂問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但并不必然帶來社會(huì)穩(wěn)定，也不必然消除民族分裂和宗教極端?？梢哉f，僅靠發(fā)展不能完全解決新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安問題，也不能根除“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)。2014年5月，習(xí)近平總書記經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合新疆形勢(shì)和全國(guó)大局做出了“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作總目標(biāo)”的重大戰(zhàn)略判斷，進(jìn)一步明確了新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，不是不要發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)定為基礎(chǔ)的參與式、包容性、融合式發(fā)展，先有穩(wěn)定的環(huán)境，才會(huì)有發(fā)展的可能和經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)釋放。針對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于黨的治疆方針政策方面的一些“噪音、雜音”，習(xí)近平總書記旗幟鮮明指出：“實(shí)踐證明，我們黨的治疆方略是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，保持戰(zhàn)略定力”①，堅(jiān)定目標(biāo)和政策方向不動(dòng)搖。

（二）治疆理念：依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆

“建國(guó)有計(jì)，雖危必安;施化能和，雖寡必盛”。②習(xí)近平總書記著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和新疆復(fù)雜而特殊的實(shí)際，提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”思想，進(jìn)一步明確了治疆穩(wěn)疆建疆的手段、方式、關(guān)鍵，是做好新疆工作的總體戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。歷史和實(shí)踐證明，法治是治理民族、宗教等問題的根本手段，是治疆上策良策。打擊暴恐、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、宗教管理、“去極端化”等問題的根本出路在于法治。當(dāng)前高度開放市場(chǎng)化環(huán)境以及民族關(guān)系的新情況新特點(diǎn)，給我們做好民族團(tuán)結(jié)工作帶來更大挑戰(zhàn)，要求我們多做“融情、暖心、悅服、認(rèn)同、交融”等“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的工作。新疆問題是歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題的混合體，解決新疆問題不能急于求成，也不可能一蹴而就。要求我們牢固樹立“長(zhǎng)期建疆”思想，以推進(jìn)新疆治理能力和治理體系現(xiàn)代化為引領(lǐng)，積小勝為大勝，圖近功至恒遠(yuǎn)。

（三）治疆核心：構(gòu)建牢固利益共同體

馬克思指出“人們奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記將對(duì)口援疆上升為國(guó)家戰(zhàn)略和民族團(tuán)結(jié)工程，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，就是要使新疆的發(fā)展和穩(wěn)定事業(yè)更加緊密、更加直接地融匯在中華民族偉大復(fù)興的潮流中來，創(chuàng)造各族群眾共同的幸福家園。事實(shí)上，只有通過改變利益結(jié)構(gòu)繼而改變利益關(guān)系，才能從根本上改變利益需要和群體關(guān)系?！敖鉀Q新疆問題，必須與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的利益結(jié)構(gòu)來改變新疆相對(duì)封閉的傳統(tǒng)利益格局，讓新疆與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)普遍而緊密的人員往來、利益交往”③，努力構(gòu)建牢固的利益共同體，只有這樣新疆的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的保證和利益支撐。

（四）治疆重點(diǎn)：促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是新疆發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“新疆問題最難最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”、要“以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”、做到“六個(gè)相互”（了解、尊重、包容、欣賞、學(xué)習(xí)、幫助），進(jìn)一步闡明了做好民族團(tuán)結(jié)工作的重要意義、基本原則和重要舉措。鑒于世界范圍內(nèi)極端主義思潮盛行以及宗教極端思想滲透蔓延，習(xí)近平總書記明確提出將“遏制極端”作為新時(shí)期處理宗教問題的基本原則之一，豐富和發(fā)展黨的馬克思主義宗教政策和治疆方略。事實(shí)證明，民族地區(qū)發(fā)展的根本出路在于現(xiàn)代化，宗教只能是現(xiàn)實(shí)生活的一部分，而不是全部?！叭绻粋€(gè)民族不能使自己的宗教比較快地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，仍然固守于傳統(tǒng)落后的東西，甚至將宗教等同于民族自身，宗教信仰的極端化往往會(huì)導(dǎo)致民族成員的狹隘及盲目排外?！雹?/p>

（五）治疆基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要義，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，也是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政權(quán)威的根本舉措。改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)取得了歷史性輝煌成就，但新疆和內(nèi)地、南疆和北疆、各民族之間發(fā)展差距一定程度上存在，特別是南疆三地州與中央2020年全面建成小康社會(huì)和“脫貧摘帽”目標(biāo)要求還存在不小差距。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出要“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”、“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”。⑤這一思想既體現(xiàn)了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“民生優(yōu)先”的基本原則，也進(jìn)一步明確了新疆治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有助于我們處理好發(fā)展與民生、民生與穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)新疆社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。

（六）治疆關(guān)鍵：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是治疆、穩(wěn)疆、建疆事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨在新疆執(zhí)政60多年的生動(dòng)實(shí)踐已雄辯地證明：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代新疆一切發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)近平總書記提出：“做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”⑥黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮在各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在基層黨組織。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)更要注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持配強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)化組織的要求，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三、習(xí)近平治疆方略的理論特征

（一）蘊(yùn)含著豐富的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論思想

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，在認(rèn)識(shí)過程中只有運(yùn)用科學(xué)的思維方法才能獲得真理性認(rèn)識(shí)，并使真理性認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書記科學(xué)分析新疆形勢(shì)和全國(guó)大局，提出的“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作總目標(biāo)”體現(xiàn)了善謀大勢(shì)的戰(zhàn)略思維、“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”思想展現(xiàn)了綜合施策的創(chuàng)新思維、“改善民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、打擊暴恐”思想體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的辯證思維、“推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化”體現(xiàn)了現(xiàn)代指向的科學(xué)思維?？梢姡?xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重大決策部署源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義認(rèn)識(shí)論思想，閃耀著辯證思維的光芒。

（二）體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是實(shí)踐的主體和歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行和堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念。這一思想在習(xí)近平治疆方略中有著鮮明體現(xiàn)。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出新疆工作要以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”，發(fā)展要落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)厣?要堅(jiān)持“三個(gè)離不開”，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，打好反恐人民戰(zhàn)爭(zhēng);要堅(jiān)持“人民至上”，使每個(gè)民族、每個(gè)公民共享祖國(guó)繁榮發(fā)展成果。習(xí)近平總書記的這些論斷再次印證了“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了“以人民為中心”的群眾觀。

（三）彰顯了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平為總書記的黨中央緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，主動(dòng)作為，破解“頑疾”和難題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的整體謀劃和戰(zhàn)略保障，具有重大指導(dǎo)意義。當(dāng)前新疆問題在全國(guó)治理中最具典型和代表，同樣需要高位謀劃，整體推進(jìn)。習(xí)近平關(guān)于新疆要與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、推進(jìn)新疆治理能力和治理體系現(xiàn)代化、依法治疆、“全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”的系列論述是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想在新疆治理中的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)核心治國(guó)理政思想和理念的一脈相承。

（四）展現(xiàn)了適應(yīng)和把握“新常態(tài)”理論思維

2014年習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”理論，狹義上是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廣義上是指“不拘常例，不違常情”，直面現(xiàn)實(shí)、以問題為導(dǎo)向的治國(guó)理政“新常態(tài)”。目前新疆仍處在“三期疊加”時(shí)期，反恐維穩(wěn)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“一帶一路”重大倡議機(jī)遇，民心趨暖、總體穩(wěn)定向好。這是新疆社會(huì)治理的“新常態(tài)”，迫切需要當(dāng)政者“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉”，面對(duì)和解決新疆問題，要有國(guó)際視野、大局意識(shí)，保持治疆穩(wěn)疆的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，不斷堅(jiān)持和完善新時(shí)期黨的治疆方略。

注釋：

①⑤⑥新華社.習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.

②呂不韋.呂氏春秋·有始覽·渝大[M].太原：書海出版社，2001：113.

③李學(xué)軍.新常態(tài)背景下長(zhǎng)期建疆問題研究[J].新疆社科論壇，2015（1）：55.

④徐志勇.爭(zhēng)做政治堅(jiān)定的新疆黨員干部[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/laigao/2014-05/23/c_1110824473.htm，2014-05-23.