關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議 國際經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定 WTO規(guī)則 國際經(jīng)濟貿(mào)易爭端解決機制

作者簡介：楊兆杰，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2018級碩士研究生，研究方向：國際法。

中圖分類號：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.267

一、引言

國家高度重視“一帶一路”倡議的實施，因而絲綢之路經(jīng)濟帶的法律體系建設(shè)歷來是學(xué)界研究的熱門課題。經(jīng)濟的聯(lián)動，政治的溝通，法律制度層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵。但因“一帶一路”沿線國家迥異的國情，法律體系的建設(shè)從來都是一件浩大的工程。當(dāng)前學(xué)界的關(guān)注重點在于絲綢之路經(jīng)濟帶的法律保障研究，而一定程度忽視了沿線國家地區(qū)的差異性和多樣性。海外投資的風(fēng)險在于不同政治經(jīng)濟文化環(huán)境下的不確定因素。因而如何利用法律手段規(guī)制該類問題才是我們應(yīng)予以研究的重點。

二、“一帶一路”倡議下經(jīng)濟新形勢分析

“一帶一路”倡議是黨中央為應(yīng)對2008年持續(xù)發(fā)酵的金融危機以及經(jīng)濟全球化大潮逐步退卻帶來的副作用而結(jié)合當(dāng)下中國高速發(fā)展的經(jīng)濟形勢而做出的符合我國實情的英明決策，對世界經(jīng)濟走向影響深遠。“習(xí)近平總書記指出絲綢之路經(jīng)濟帶是中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向西開放戰(zhàn)略重要組成部分。十八屆三中全會把推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)， 確定為我國開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措?！盵1]

改革開放四十年來，我們始終堅持引進來同走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略，堅持引進西方先進技術(shù)同優(yōu)勢資本，輸出初級工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。如今中國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，高新技術(shù)企業(yè)走向世界，大批中國企業(yè)在海外投資建廠，但沿線國家國情迥異，法律問題接踵而來，“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)濟貿(mào)易合作方面的法律保障問題就此成為我們的研究重心。

“一帶一路”經(jīng)濟帶又名為絲綢之路經(jīng)濟帶，分為陸上絲綢之路經(jīng)濟帶同海上絲綢之路經(jīng)濟帶“依托中心城市建設(shè)和管理， 以沿線交通為拓展空間， 發(fā)揮沿途地區(qū)的資源互補優(yōu)勢， 促進貿(mào)易投資和經(jīng)濟技術(shù)合作， 最終實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和提升沿途經(jīng)濟整體發(fā)展動力。該構(gòu)想以道路通達性為基礎(chǔ)，以鐵路為主體， 航空、公路、河運、管道相配合， 實行海陸空統(tǒng)一的多式立體聯(lián)運?！毖鼐€64個國家工業(yè)化發(fā)展水平差距較大，涵蓋了工業(yè)化進程各個階段，大體呈現(xiàn)倒梯形結(jié)構(gòu)特征。以中日韓為代表的東亞部分和俄羅斯及其它歐洲國家基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)化水平較高，勞動力素質(zhì)較好;但廣大歐亞大陸腹地國家地區(qū)工業(yè)體系單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國民教育水平較低，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但沿線內(nèi)陸國家資源凜賦各異，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上和中國互補性較，承接我國加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出機制順暢，形成區(qū)域性閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯。

政治上，沿線國家利益不一致，建立起政府間統(tǒng)一經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)調(diào)機制較為困難。另外，西方國家長期在政治上對中國抱有敵意且沿線地區(qū)貿(mào)易保護主義盛行，甚至出現(xiàn)逆全球化趨勢。中亞，西亞，中東地區(qū)國家因西方勢力長期滲透且教派沖突嚴重，營商環(huán)境較差，使不少中資企業(yè)對海外投資心存疑慮。歐洲國家雖然經(jīng)濟發(fā)達，社會穩(wěn)定，法制健全，但雙方缺乏政治互信。但總體而言，“一帶一路”經(jīng)濟帶的建設(shè)堅持海路并行，雙管齊下，拓寬了我國國際貿(mào)易市場，客觀上促使大批中資企業(yè)走出國門，走向國際市場，進而促進中國經(jīng)濟實力的大幅提升同中國影響力的大幅拓展。[2]

三、我國走出去企業(yè)面臨的問題

在改革開放前三十年來，我國因百廢待興，被迫以低姿態(tài)承接西方國家的優(yōu)勢資本同先進技術(shù)，虛心學(xué)習(xí)其先進的管理經(jīng)驗和法律制度。近幾十年來，隨著我國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，經(jīng)濟水平的跨越式發(fā)展以及民族產(chǎn)業(yè)的斬露頭角，我們逐漸走出國門。

然而，中資企業(yè)在海外投資建廠做生意勢必會因經(jīng)營理念，風(fēng)俗習(xí)慣，法律制度的不同而和海外企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性貿(mào)易摩擦，經(jīng)過民間輿論渲染會逐步升級為政治沖突。“一帶一路”經(jīng)濟帶的建設(shè)因為國家戰(zhàn)略因素，以聯(lián)通中亞、西亞、俄羅斯以及中東地區(qū)，部分東歐國家是我們的主要目的。通過“一帶一路”倡議有條不紊地實施，我國在可預(yù)期時間內(nèi)，將巨大經(jīng)濟成果成功的轉(zhuǎn)變?yōu)樵跉W亞大陸的政治經(jīng)濟文化等方面的巨大影響力。

經(jīng)濟格局的開拓必然促使政治版圖的變化，中華民族的偉大復(fù)興在“一帶一路”倡議上得到淋漓盡致的彰顯。我們需要中亞地方的廣闊市場以及豐富的自然資源，中亞諸國亦需要來自中國的優(yōu)勢資本和先進技術(shù)。中國企業(yè)走出國門，面向世界，中亞以及東歐地區(qū)是一個絕佳的跳板。

但是中亞以及東歐諸國同中國國情差異甚大，中資企業(yè)走出去難免會遇見各種法律問題。我們必須權(quán)衡不同風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰，法律制度。貿(mào)易壁壘的天然存在致使雙方交易的時間以及金錢成本的大幅提升。我方企業(yè)如果要真正走出去，必須熟稔的運用國際法規(guī)則原則最大程度維護自己的合法權(quán)益。

四、國際貿(mào)易存在問題化解的法律途徑?

我們應(yīng)該善于利用規(guī)則的力量規(guī)制風(fēng)險。在企業(yè)層面，我方應(yīng)盡可能做到規(guī)范管理、規(guī)范經(jīng)營。中資企業(yè)管理層應(yīng)在制定公司規(guī)章制度時對駐地區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣、法律制度予以考慮。[3] 從我國商務(wù)部官網(wǎng)公布的2016年中資企業(yè)海外投資項目統(tǒng)計表來看，走出國門的以國營企業(yè)為主，其間又以從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自然資源開采等傳統(tǒng)行業(yè)為主。該類企業(yè)雇工數(shù)量較多，極易因兩國風(fēng)俗制度的巨大差異而同駐在地方發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

從企業(yè)層面而言，我方應(yīng)建立健全相應(yīng)規(guī)章制度以及生產(chǎn)安全條例，堅決做到規(guī)范生產(chǎn) 規(guī)范經(jīng)營。[4]堅決杜絕雇傭童工，拖欠務(wù)工人員工資等違反駐在國法律規(guī)定的行為出現(xiàn)。企業(yè)管理人員還應(yīng)加強法律意識，善于利用國際法規(guī)則原則維護自身合法權(quán)益。中資企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)法律顧問，在遇到貿(mào)易相關(guān)的法律糾紛時以法律解決問題。

此外，政府間應(yīng)增強政治互信，建立健全雙邊或者多邊經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)作機制， “通過簽署稅收協(xié)定，以法律形式為我國走出去企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境，保障企業(yè)在締約國享受優(yōu)惠稅收的待遇。”[5]當(dāng)國際貿(mào)易活動出現(xiàn)糾紛時，雙方政府應(yīng)自覺運用國際法化解糾紛。故而，在涉及國際貿(mào)易的法律糾紛時，我們應(yīng)在規(guī)章制定及操作層面予以規(guī)范化處理，對當(dāng)?shù)毓凸さ陌才偶肮芾響?yīng)予以適當(dāng)照顧，盡量避免因風(fēng)俗習(xí)慣而產(chǎn)生相關(guān)不必要的糾紛。我方還應(yīng)協(xié)同各方以聯(lián)合國憲章宗旨和基本原則為最高原則，在堅持開放合作和互利共贏的基礎(chǔ)上達成共識，促進歐亞地區(qū)國家經(jīng)濟繁榮增長。

五、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及WTO規(guī)則在多邊國際貿(mào)易中的作用

“一帶一路”倡議所面臨的問題繁多，沿途各國國情以及適用規(guī)則的復(fù)雜性和多樣性亦令人嘆為觀止。絲綢之路經(jīng)濟帶有歐亞眾多國家參與，依據(jù)國際法定義，應(yīng)為遵循聯(lián)合國憲章的具有廣泛世界影響力的區(qū)域性國際組織。該區(qū)域性國際組織配套設(shè)施完善，政府層面的雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署使得該地帶經(jīng)濟貿(mào)易活動被規(guī)制于一個更有效更具約束力的法律框架內(nèi)。展望未來，國際貿(mào)易市場的規(guī)范化運作勢必會為參與各國帶來豐厚經(jīng)濟利益，同時使大量資金在法律秩序的框架內(nèi)快速流轉(zhuǎn)，市場各項資源得到優(yōu)化整合。

在這一點上，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行居功甚偉。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行由中國發(fā)起牽頭，沿線大部國家地區(qū)以投資參股的形式行使自己的區(qū)域金融法律權(quán)利。絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟貿(mào)易活動發(fā)生于中西亞、東歐地區(qū)。該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，貨運機場車站吞吐量不夠，極大制約了大宗貨物的實地運輸，致使經(jīng)貿(mào)協(xié)作成本增加，以客觀條件限制了各國深化合作，互利共贏的可能。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的確立無疑會增強參與國家抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力，有助于我國企業(yè)走向世界戰(zhàn)略的實施。我們需要共同法律框架下的跨國貿(mào)易活動，規(guī)制風(fēng)險，降低成本。

依據(jù)商務(wù)部2015年3月公布的數(shù)據(jù)，“截止2015 年8 月， WTO共有153 個成員國， 其中屬于絲綢之路經(jīng)濟帶國家只有50 個，WTO成員比重不高。加入WTO是衡量一國經(jīng)貿(mào)自由化程度的重要指標， 這一數(shù)據(jù)也表明較之其他主要的區(qū)域經(jīng)濟合作體， 絲綢之路經(jīng)濟帶成員國市場經(jīng)濟水平低， 經(jīng)貿(mào)自由化程度低， 可能存在諸多貿(mào)易壁壘。以哈薩克斯坦為例， 在通關(guān)環(huán)節(jié)、進出口稅率、技術(shù)性貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人力資源等國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域存在諸多壁壘。貿(mào)易壁壘的大量存在與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶初衷背道而馳。”[6]

因而有一現(xiàn)實問題擺在我們面前。除部分國家地區(qū)適用世界貿(mào)易組織規(guī)則外，還有部分國家參加了金磚國家組織，上海合作組織等區(qū)域性政治或者經(jīng)濟方面的國際組織。因組織類別不同，其適用規(guī)則大相徑庭。以WTO規(guī)則為例，WTO規(guī)則為戰(zhàn)后以美國為首的西方國家依據(jù)自身利益建立的國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛爭端解決機制，因全球化浪潮洶涌，南北貧富分化加劇，WTO規(guī)則愈加不適用于中西亞等經(jīng)濟水平較為落后且工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的國家地區(qū)。但貿(mào)易體系具有巨大慣性，修正甚至是探索創(chuàng)新國際貿(mào)易體系所需成本更大，在其他國家尚未探索到真正適用于自身且高效運作的國際貿(mào)易體系之前，我方應(yīng)堅持求同存異、和而不同的發(fā)展理念。

六、結(jié)語

簡言之，“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)符合我國總體經(jīng)濟政治發(fā)展戰(zhàn)略，奠定我國未來五十年經(jīng)濟政治版圖，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。在與沿線國家的國際經(jīng)貿(mào)合作中，我國“走出去”企業(yè)面臨政治風(fēng)險，金融風(fēng)險，安全風(fēng)險。因而我國政府應(yīng)積極行動，和東道國開啟經(jīng)貿(mào)談判，簽署雙邊或者多邊協(xié)定，利用WTO等國際規(guī)則在法律框架內(nèi)解決商業(yè)糾紛，為企業(yè)間貿(mào)易摩擦之解決提供示范性指導(dǎo);中國還應(yīng)和他國一道加強雙邊口岸聯(lián)通機制建構(gòu)，統(tǒng)一關(guān)稅，稅收優(yōu)惠等法律制度，為企業(yè)間經(jīng)貿(mào)活動提供一個良好的法制環(huán)境和營商環(huán)境;中資企業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和管理制度改進且通過對國際化人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)“本土化”，增強企業(yè)軟實力;我國企業(yè)還應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，通過和東道國企業(yè)強強聯(lián)合規(guī)避政治風(fēng)險，拓展海外利益?？傊?，“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)貿(mào)合作離不開法律制度的保障，我們應(yīng)對此有一個清晰的認知。

參考文獻：

[1]袁利華.“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合作法律保障探析[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報，2014， 30（4）：28-35.

[2]陳紅，眭睦.“絲綢之路經(jīng)濟帶”視角下的次區(qū)域經(jīng)濟合作法律保障研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018（1）：188-190.

[3]蔡書芳.“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合作法律保障研究[J].現(xiàn)代交際，2015（8）：11-12.

[4]宋曉茵.“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下次區(qū)域經(jīng)濟合作及其法律保障[J].法制博覽，2015（17）：21-22.

[5]蔣小文.“一帶一路”倡議下中國中小企業(yè)“走出去”面臨的國際經(jīng)濟法律問題[J].法治論壇，2019（2）：353-360.

[6]李鳴.探析“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)貿(mào)合作的法律保障[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2016，29（6）：90-91.