劉雷，宋吉賢，賴齊賢*

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江農(nóng)科鄉(xiāng)村規(guī)劃設計有限公司，浙江 杭州 310016)

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為新時代“三農(nóng)”工作提供了總抓手。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的強勁依托。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，國內(nèi)專家學者紛紛對其做出了解讀(表1)，這些解讀可為后續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的開展提供理論基礎(chǔ)和參考。

表1 相關(guān)學者對產(chǎn)業(yè)興旺的解讀

2 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則

產(chǎn)業(yè)興旺，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和保障；推進產(chǎn)業(yè)振興，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興和發(fā)展的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀特殊性、規(guī)劃科學性、群眾主觀能動性、思路創(chuàng)新性，以及黨建引領(lǐng)性等方面，具體原則如下。

2.1 要堅持因地制宜

因地制宜就是要考慮現(xiàn)狀特殊性，包括氣候、地形、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟情況、從事人員規(guī)模等條件，從實際出發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過正確評價和分析當?shù)剞r(nóng)業(yè)特有基礎(chǔ)和潛力，選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持特色產(chǎn)業(yè)，堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅。同時，積極培育符合當?shù)匕l(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建當?shù)靥厣男滦彤a(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標。

2.2 要堅持規(guī)劃先行

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持科學的規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制必須堅持多規(guī)合一，體現(xiàn)鄉(xiāng)村各個層面相關(guān)規(guī)劃的和諧共生。編制科學系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌推進農(nóng)林業(yè)相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位、重點任務、階段目標和行動方案，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。

2.3 要堅持群眾主體

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是群眾。鄉(xiāng)村群眾是實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要力量，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要相信群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾，充分調(diào)動起當?shù)鼗A(chǔ)群眾的積極性。通過實施人才振興戰(zhàn)略，出臺一系列人才相關(guān)政策，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培育與引進工作。積極吸引鼓勵群眾廣泛參與，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過群眾的力量來共同促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

2.4 要堅持改革創(chuàng)新

貫徹國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策，堅持全面深化改革創(chuàng)新，健全適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，強化各類資源要素保障。加大鄉(xiāng)村人才振興力度，創(chuàng)新引才、用才、育才體制機制；深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)政策措施，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進財政與金融體制改革創(chuàng)新，健全多元投入保障機制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

2.5 要堅持黨建引領(lǐng)

基層黨組織是產(chǎn)業(yè)興旺各項政策的最終執(zhí)行者[5]，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地的重要力量。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實要堅持黨建引領(lǐng)，強化黨組織領(lǐng)導核心地位，開展黨組織對農(nóng)村新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的“雙覆蓋”。推動黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織深度融合，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨組織建設活動，共同帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法解讀：以杭州市蕭山區(qū)進化鎮(zhèn)青梅產(chǎn)業(yè)園為例

3.1 進化鎮(zhèn)概況

3.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

進化鎮(zhèn)位于杭州市蕭山區(qū)東南部，東鄰紹興，南接諸暨，山區(qū)丘陵地形。進化鎮(zhèn)青梅的種植歷史已有1 000多年，有些梅樹有幾百年歷史，碗口粗的梅樹比比皆是?！笆锩泛！笔沁M化鎮(zhèn)特色的生產(chǎn)性景觀，有人形容它是“十里梅花香雪海，疑是九寨落天樂”，與“樂園狂歡”“錢塘觀潮”等景點，一同被評為“蕭山十景”。

3.1.2 進化鎮(zhèn)SWOT分析

進化鎮(zhèn)的區(qū)位交通和資源優(yōu)勢十分明顯，機會與挑戰(zhàn)并存。對進化鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢，以及機會和挑戰(zhàn)等因素進行科學分析，有助于規(guī)劃充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，揚長避短，形成特色，促進區(qū)域合作與競爭，整合各類資源，走出特色化發(fā)展之路。

優(yōu)勢。交通優(yōu)勢：進化鎮(zhèn)位于蕭山、紹興、諸暨三地交界處，從繞城線到臨浦出口僅5 min車程，從蕭山城區(qū)到進化境內(nèi)車程不到20 min，從杭州蕭山國際機場到進化境車程30 min。杭金衢高速公路和03省道東復線穿境而過。生態(tài)優(yōu)勢：進化鎮(zhèn)春有桃花、夏有荷花、秋有桂花、冬有梅花，四季花常開[6]。全鎮(zhèn)森林覆蓋率達64.3%，擁有大巖山、青化山、曹山、城山4座風景秀麗的名山，層巒疊翠，云霧繚繞，讓進化鎮(zhèn)宛如仙境一般。人文優(yōu)勢：進化鎮(zhèn)的城山經(jīng)考證可能是越國的古都；進化鎮(zhèn)還有民族英雄葛云飛、“布衣都督”湯壽潛等名人故居；有岳飛笑飲歡潭水的“歡潭”傳說。

劣勢。管理體制不順；資源整合不足；旅游管理經(jīng)營人才匱乏。

機遇。在杭州“打造國際重要的旅游休閑中心”旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以“世界旅游聯(lián)盟”永久落戶蕭山為契機，蕭山區(qū)以“全域城市化、區(qū)域一體化、城區(qū)國際化”三化聯(lián)動為突破口，推動高質(zhì)量的都市農(nóng)旅融合發(fā)展。進化鎮(zhèn)作為“杭州南花園”的秀美之地，積極響應蕭山區(qū)“旅游南進”戰(zhàn)略號召，以打造高品質(zhì)旅游風情小鎮(zhèn)為抓手，全面落實全域旅游發(fā)展理念，正努力爭創(chuàng)浙江省旅游風情小鎮(zhèn)建設的模范生，讓“來大美進化，讓心靈凈化”旅游宣傳口號得到傳播、推廣和認同。

挑戰(zhàn)。各類資源與周邊地區(qū)相比，資源單體知名度相對較低，競爭力相對較弱。

3.2 青梅產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃

3.2.1 定位和目標

規(guī)劃擬通過5 a建設，把園區(qū)打造成集青梅全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、休閑農(nóng)業(yè)旅游新高地于一體的綜合性省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。以青梅為主導產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、桑葚、草莓、蔬菜等輔助產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和標準化發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建設無公害、綠色青梅產(chǎn)品原材料基地，打造“千畝青梅標準化示范基地”；打造以龍頭企業(yè)為帶動的青梅全產(chǎn)業(yè)鏈，青梅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值60%以上。在科技示范方面，與浙江省農(nóng)業(yè)科學院、浙江大學、浙江農(nóng)林大學等省內(nèi)外科研單位建立合作關(guān)系，年引進先進技術(shù)或品種10項以上，年開展技術(shù)培訓班與講座5次以上，服務農(nóng)戶2 000戶以上。在文旅休閑方面，年接待游客50萬人次以上，開展青梅文化主題活動2次以上；建設至少2處農(nóng)旅休閑觀光園，創(chuàng)建3A級景區(qū)村莊2個以上。

3.2.2 空間布局

以場地現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃打造“一心一帶四區(qū)”的空間布局(圖1)。一心：青梅展示交易中心。一帶：田園景觀風情帶。四區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，青梅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)，鄉(xiāng)村文化旅游集聚區(qū)。

圖1 青梅產(chǎn)業(yè)園的空間布局

3.2.3 分區(qū)規(guī)劃具體建設內(nèi)容

具體建設內(nèi)容如表2、圖2所示，概述如下。

表2 青梅產(chǎn)業(yè)園具體規(guī)劃建設內(nèi)容

圖2 青梅產(chǎn)業(yè)園建設內(nèi)容的分布

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。規(guī)劃方向：建設青梅種質(zhì)資源圃、陽田農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)園和陽樂灣休閑農(nóng)場。青梅種質(zhì)資源圃(面積約6.7 hm2)收集國內(nèi)外優(yōu)良青梅品種進行培育保存，打造我國青梅生產(chǎn)發(fā)展的一個寶貴種質(zhì)資源庫。陽田農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)園包括智能溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)展示區(qū)、“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、藍莓種植區(qū)、藏紅花種植區(qū)、植物工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設內(nèi)容。陽樂灣休閑農(nóng)場分為休閑采摘區(qū)、野奢住宿區(qū)、研學體驗區(qū)、鄉(xiāng)土餐飲區(qū)、森林游樂區(qū)等休閑功能區(qū)，對住宿旅客贈送景觀果園門票，并可免費參加民俗活動。休閑采摘區(qū)里四季皆種植特色的原生態(tài)天然有機果蔬，并有解說服務項目。園區(qū)內(nèi)還有一些手工DIY草編、彩繪活動，重現(xiàn)農(nóng)村生活的娛樂。

青梅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。規(guī)劃方向：兼顧青梅標準化生產(chǎn)、展示、休閑觀光3大功能。該區(qū)規(guī)劃面積為124.2 hm2，依托現(xiàn)有的國家級青梅基地，引導扶持農(nóng)戶集中成片種植，大力推行規(guī)模經(jīng)營，打造青梅標準化示范基地。引進“微生物優(yōu)產(chǎn)技術(shù)”等青梅增產(chǎn)技術(shù)，促進青梅增產(chǎn)增收和青梅品質(zhì)的改善。引進各種加工梅、觀花梅、鮮果梅品種，改進與青梅親緣關(guān)系相近的杏、李優(yōu)良品種，優(yōu)化樹種、品種結(jié)構(gòu)。依托青梅生產(chǎn)基地，打造“十里梅海”特色美景。

休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)。規(guī)劃方向：發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、勞動體驗、青梅制酒。該區(qū)規(guī)劃面積為105.7 hm2。發(fā)揮農(nóng)業(yè)觀光與勞作體驗相結(jié)合的優(yōu)勢，增進旅游者對農(nóng)村活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)民生活的體驗。在青梅生長期間，差異化發(fā)展其他農(nóng)業(yè)觀光體驗項目，規(guī)劃建設青梅品種分類園、耕讀體驗基地、自然生態(tài)教室、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園等休閑農(nóng)業(yè)項目。利用當?shù)卮罅康那嗝孵r果銷售滯銷果實發(fā)展青梅制酒業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展。

鄉(xiāng)村文化旅游集聚區(qū)。規(guī)劃方向：融合鄉(xiāng)土文化、森林康養(yǎng)和民宿經(jīng)濟。該區(qū)規(guī)劃面積為333.3 hm2。結(jié)合《進化鎮(zhèn)華家墊村美麗鄉(xiāng)村提升村創(chuàng)建規(guī)劃》《進化鎮(zhèn)吉山村美麗鄉(xiāng)村提升村創(chuàng)建規(guī)劃》等已有規(guī)劃，同時考慮吉山村、華家墊村、東山村等鄉(xiāng)村發(fā)展建設，打造人文觀光、鄉(xiāng)村度假、山林休閑的綜合性文化旅游集聚區(qū)。推進村容村貌的治理，打造文化禮堂、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化工程。依托傳統(tǒng)節(jié)慶，舉辦系列民俗活動。挖掘蕭紹古道文化內(nèi)涵，依托豐富的山林資源開展森林康養(yǎng)休閑項目。積極引導廣大農(nóng)戶發(fā)展民宿、農(nóng)家樂經(jīng)濟，培育特色精品民宿，帶動村民致富。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略

3.3.1 策略一：建設全省水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺

以青梅為主導產(chǎn)業(yè)，在規(guī)?；N植基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制。

第一，做大做強青梅實體產(chǎn)業(yè)鏈，助推青梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托當?shù)佚堫^企業(yè)走“產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化”發(fā)展路線，打造綠色、有機、無污染、無公害的原生態(tài)青梅種植基地，推廣無公害青梅生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)不同加工用途合理采收，在采后加強分級等措施提高質(zhì)量，提高效益。第二，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技高地，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托浙江陽田農(nóng)業(yè)科技、梅子微笑工廠等大型企業(yè)引進先進農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，帶動果蔬、青梅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃引進“微生物優(yōu)產(chǎn)技術(shù)”，促進有機青梅示范基地增產(chǎn)增收和青梅品質(zhì)的改善。第三，積極發(fā)展創(chuàng)意觀光旅游業(yè)，讓世界共享“梅”好。依托青梅主導產(chǎn)業(yè)，打造多種果樹、果蔬等相關(guān)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)濟發(fā)展，振興特色農(nóng)業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)特色食品崛起，深化創(chuàng)意農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)，形成以“青梅小鎮(zhèn)”為特色品牌的聚集產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.3.2 策略二：建立青梅全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品體系

如圖3所示，建立青梅全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品體系，從技術(shù)研發(fā)到青梅種植、加工，再到農(nóng)旅融合，對產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都做到自產(chǎn)自銷、自給自足。

圖3 青梅產(chǎn)業(yè)體系形成的結(jié)構(gòu)

第一，依托政策扶持、配套設施建設、規(guī)劃咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務，推動青梅全產(chǎn)業(yè)鏈基地建設。從引進或培育人才、新技術(shù)、吸引資金等方面加大支持力度，進一步強化和完善青梅全產(chǎn)業(yè)鏈功能，推動青梅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過建設青梅產(chǎn)業(yè)展示平臺，推廣青梅產(chǎn)品，擴大青梅品牌影響力，反過來維持青梅產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定。第二，夯實青梅第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過有機種植與設施農(nóng)業(yè)并存的多元化種植高質(zhì)量發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，通過開展新品種培育和新技術(shù)創(chuàng)新，為青梅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的品種和技術(shù)庫。第三，科學延伸青梅第二產(chǎn)業(yè)，推進青梅果脯、保健材、藥材、果酒等加工農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展，開展與青梅全產(chǎn)業(yè)鏈品牌相吻合的品牌營銷與產(chǎn)品包裝設計。第四，拓展融合青梅第三產(chǎn)業(yè)，打造集農(nóng)業(yè)科普、休閑農(nóng)業(yè)與休閑度假于一體的青梅產(chǎn)業(yè)園。

3.3.3 策略三：健康有序打造精農(nóng)強旅發(fā)展格局

前期由青梅產(chǎn)業(yè)帶動旅游，發(fā)展大農(nóng)小旅；中后期由旅游反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)精農(nóng)強旅發(fā)展格局。

初期，以青梅種植為依托，以農(nóng)業(yè)田園風光為主景，適當植入部分的農(nóng)業(yè)休閑業(yè)態(tài)；遠期，在旅游發(fā)展走向成熟的階段，更多的景觀化的農(nóng)業(yè)設施項目可以逐步增加，甚至最終由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向旅游功能(圖4)。

圖4 農(nóng)業(yè)功能比重的變化

分區(qū)域植入主題不同的旅游體驗項目，形成農(nóng)業(yè)休閑旅游節(jié)點，然后通過景觀的打造、游線的組織、活動的策劃，把各個特色節(jié)點串聯(lián)成具有青梅小鎮(zhèn)標簽的主題游線(圖5)。以4A級旅游景區(qū)品質(zhì)為標準建設，增加特色餐飲、品質(zhì)住宿、特產(chǎn)購物、文化娛樂等相關(guān)業(yè)態(tài)，通過項目的體驗品質(zhì)吸引、多元化產(chǎn)品體系，遠期形成精農(nóng)強旅的發(fā)展局面(圖6)。

圖5 農(nóng)業(yè)休閑主題的游線

圖6 精農(nóng)強旅格局的變化

4 小結(jié)

農(nóng)業(yè)是廣大農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃需先行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑?？茖W的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、群眾主體、改革創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)的基本原則，在深入分析項目基本情況的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)功能格局，扎實開展相關(guān)農(nóng)業(yè)系列項目建設，以此帶動和加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)保護和功能拓展，努力打造成為規(guī)模適宜、布局合理、產(chǎn)品多樣、經(jīng)濟持續(xù)、景觀優(yōu)美的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色美麗經(jīng)濟。