文/陳健

“糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備是保障國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。防范化解重大風(fēng)險，糧食和物資儲備部門責(zé)無旁貸。”《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》明確，“組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力”。這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，糧食和物資儲備部門全力服務(wù)疫情防控大局，一方面，做好糧油市場保供穩(wěn)價工作，加強疫情防控期間糧油儲備、質(zhì)量安全和價格監(jiān)管，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保糧油市場運行平穩(wěn)；另一方面，會同應(yīng)急管理部門緊急調(diào)運帳篷、棉被、大衣等救災(zāi)物資，支持地方疫情防控站點建設(shè)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻力量?？梢哉f，發(fā)揮好國家糧食和物資儲備在宏觀調(diào)控、應(yīng)急救災(zāi)和服務(wù)國家安全中“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，是時代向我們提出的深刻命題和實踐要求。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”作為國家應(yīng)急管理體系的重要一環(huán)，面對應(yīng)急管理的專業(yè)性復(fù)雜性，如何找準(zhǔn)職能定位，加快構(gòu)建具有糧食和物資儲備特色的應(yīng)急管理機制，打造戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備國家隊，當(dāng)好應(yīng)急救援物資保障的主力軍，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實保障國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全是一個永恒而現(xiàn)實的課題。

一、清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時代面臨的形勢和任務(wù)

加強應(yīng)急救援管理工作，提高應(yīng)急保障管理水平，不僅事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，更是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要指標(biāo)。我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，安全生產(chǎn)形勢雖總體可控，但挑戰(zhàn)依然存在，自然災(zāi)害不斷，突發(fā)事件不少。做好應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作須臾不可放松，保障國家糧食和物資安全儲備須臾不可松懈。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為加快改革國家物資儲備安全管理體制機制，進一步完善具有部門特點的制度體系，全面提升治理能力和水平，推動糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記明確要求，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想，立足我國基本國情，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合防范能力，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，是對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的規(guī)律性總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，從戰(zhàn)略高度為我國救災(zāi)應(yīng)急和國家安全工作提供了指導(dǎo)思想和行動指南，提出了總體要求和基本原則，為做好工作指明了方向、提供了遵循。

新機構(gòu)新起點新要求，我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“聚焦國家儲備安全核心職能，切實增強防范化解重大風(fēng)險能力”，以加強黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，進一步深化對做好新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要性、艱巨性、緊迫性的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新時代國家糧食和物資儲備工作的新形勢新要求新任務(wù)，秉持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，深入把握規(guī)律，強化統(tǒng)籌謀劃，打造一支應(yīng)急儲備和救援保障的專業(yè)化隊伍，始終對黨忠誠，永遠(yuǎn)竭誠為民，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，堅持知行合一，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強斗爭本領(lǐng)，直面“急難險重”，敢于赴湯蹈火，以高度的政治責(zé)任感和使命感做好應(yīng)急儲備和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

當(dāng)前，我們正處在一個大有可為的歷史機遇期。但同時也要清醒看到目前我們工作中存在的短板和不足，正確分析研判工作中存在的各種問題，如應(yīng)急資源分割、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、低水平重復(fù)建設(shè)問題，儲備類型不全、儲備品種不完善、倉庫布局不優(yōu)問題，風(fēng)險管理信息不全、跨行業(yè)統(tǒng)籌利用水平較低問題等等。因此，要認(rèn)真落實全國糧食和物資儲備工作會議“要牢牢守住底線、全力抓好防風(fēng)險保穩(wěn)定相關(guān)工作，健全體制機制、推進糧食和儲備制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展、確保國家糧食安全”的要求，以改革創(chuàng)新的精神，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊伍，提高風(fēng)險管理的主動性，把握應(yīng)急管理的主動權(quán)，邊改革、邊轉(zhuǎn)型、邊服務(wù)、邊發(fā)展，打好應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主動仗，切實增強國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障能力，主動擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履職盡責(zé)，自覺擔(dān)當(dāng)起防范化解重大風(fēng)險的政治職責(zé)。

二、做強做優(yōu)國家儲備，在新征程中勇創(chuàng)佳績

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確“國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》提出“提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。健全救災(zāi)物資儲備體系，擴大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平”。按照“三定”規(guī)定，國家糧食和物資儲備局的主要職責(zé)是“根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等”。筆者認(rèn)為，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，認(rèn)真落實總體國家安全觀，以“物資儲備國家隊、應(yīng)急保障主力軍”為建設(shè)目標(biāo)，以專業(yè)化、職業(yè)化為發(fā)展方向，以風(fēng)險治理為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為導(dǎo)向，以融合發(fā)展為特點，聚焦國家儲備安全核心職能，“提高政治站位，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，增強能力本領(lǐng)，直面問題、穩(wěn)中求進，做實做細(xì)做好守底線、防風(fēng)險、強監(jiān)管、保安全各項工作”，突出“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，切實推進應(yīng)急儲備機制建設(shè)，增強國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件能力，奮力開創(chuàng)新時代糧食和物資儲備事業(yè)新局面，實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。

（一）轉(zhuǎn)變觀念凝結(jié)共識。新時代對糧食和物資儲備工作提出了新的更高要求。要認(rèn)識到糧食和物資儲備系統(tǒng)絕對不是糧食系統(tǒng)或者儲備系統(tǒng)的擴大版、加強版，也不是原有工作的簡單疊加。建立統(tǒng)一的國家儲備體系，堅決守住安全穩(wěn)定廉政“三條底線”，既是推進糧食和物資儲備深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)，也是機構(gòu)改革的職責(zé)所在?！耙獔猿钟每傮w國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)糧食和物資儲備工作，把維護國家安全擺在首要位置，進一步強化保障國家安全的政治擔(dān)當(dāng)，深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)和守土有責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。必須科學(xué)合理界定職責(zé)，做到有主有次、協(xié)同高效，有統(tǒng)有分、權(quán)責(zé)一致、有破有立、優(yōu)化整合。要改變過去的思維模式和方式方法，充分認(rèn)識所存在的不足，直面問題，系統(tǒng)思考，積極修煉，提高認(rèn)識，提升能力，提振精神，不斷增強工作的針對性、實效性、規(guī)范性，切實運用專業(yè)化力量，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對“急難險重”任務(wù)，發(fā)揮國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件、參與宏觀調(diào)控、服務(wù)國防建設(shè)、維護國家安全的職能作用。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)提質(zhì)升級。樹立依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的理念，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，動態(tài)管理”的原則，以培育起點高、標(biāo)準(zhǔn)明、規(guī)程嚴(yán)、特色足的應(yīng)急體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備機制為導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，強化長遠(yuǎn)謀劃，實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)。要開展包括人力、財力、物力等情況的應(yīng)急資源普查工作，摸清家底，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)資源狀況、環(huán)境稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學(xué)把握應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)域風(fēng)險特點、基礎(chǔ)狀況以及突發(fā)情況的轉(zhuǎn)化性、復(fù)雜性、差異性、敏感性等規(guī)律，著眼質(zhì)量和效率，明確區(qū)域劃分、類型規(guī)模、發(fā)展方向和保障重點，明確響應(yīng)等級、保障需要、力量調(diào)集和展開形式等，從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，因地制宜、動態(tài)管理，科學(xué)合理規(guī)劃，制定多維度、多層次、本土化的建設(shè)目標(biāo)，把科學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃強制性范疇，同步銜接城鄉(xiāng)總體規(guī)劃法定內(nèi)容，明確路線圖、時間表和任務(wù)書，積極探索“保障基地”和“配送中心”建設(shè)，以全面推進“標(biāo)準(zhǔn)倉、規(guī)范庫”建設(shè)，努力實現(xiàn)“儲得進、用得上、管得好、調(diào)得出”。

（三）推進立法依法管儲。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，積極推進糧食安全和應(yīng)急儲備保障立法，有效完善法律法規(guī)、預(yù)案體系和政策制度，強化法制保障，提高依法管糧管儲水平。進一步厘清各方面在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的職責(zé)，探索建立國家儲備、企業(yè)儲備和社會儲備共同發(fā)展制度，研究制定和完善社會力量參與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)制度及支持措施，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制，有效落實安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害商業(yè)保險、社會保險結(jié)合工作。全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化糧食安全省長責(zé)任制考核、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行及中央儲備糧管理考核。

（四）健全機制規(guī)范運行。加強國家物資儲備和應(yīng)急救援機制建設(shè)，強化運行規(guī)則，建立全過程動態(tài)管理的工作程序，建立健全風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同和風(fēng)險防控責(zé)任機制。建立健全監(jiān)管機制，改進監(jiān)管方式和手段，強化重點、對標(biāo)對靶，實施精準(zhǔn)有效的分類。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系和信息共享機制，建立應(yīng)急物資緊急調(diào)運聯(lián)動機制，完善應(yīng)急儲備物資的輪換、調(diào)度、出動、指揮和處置程序，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)信息化水平、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、全民防災(zāi)減災(zāi)意識、重大項目設(shè)防水平、綜合減災(zāi)能力、快速反應(yīng)能力，“拉得出、沖得上、打得贏”，有效處置各類重大災(zāi)害事故和突發(fā)事件。

（五）融合發(fā)展協(xié)同推進。著眼于資源整合、力量統(tǒng)籌、責(zé)任落實、體系完善、機制長效，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，統(tǒng)籌災(zāi)害管理、統(tǒng)籌綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌應(yīng)急保障，加強應(yīng)急管理跨部門、全過程的資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化與應(yīng)急管理、氣象、地震、水利、自然資源、交通運輸?shù)炔块T和社會救援力量的互聯(lián)互通和協(xié)同配合，厘清各部門在應(yīng)急管理相關(guān)職責(zé)上“統(tǒng)”“分”關(guān)系，推動應(yīng)急管理合作，形成共建共治共享格局。逐步構(gòu)建儲備需求銜接、倉儲資源共享、聯(lián)合保障協(xié)同的儲備融合模式，建立災(zāi)情信息、應(yīng)急保障、救災(zāi)物資、救援力量和災(zāi)后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動工作機制，健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，完善統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術(shù)支撐等運行機制，積極拓展社會力量和市場參與路徑，全力抓好應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和職能整合，共同做好監(jiān)測預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會動員等方面的工作。

（六）增強本領(lǐng)提升能力。應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科多領(lǐng)域知識。要著眼提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，以機構(gòu)改革為契機，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以專業(yè)化建設(shè)為方向，以執(zhí)行力建設(shè)為重點，以實踐創(chuàng)新為抓手，努力打造一支政治過硬、專業(yè)精湛、本領(lǐng)高強、能打硬仗的國家儲備隊伍。積極依托河南工業(yè)大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)等專業(yè)院校和科研院所，大力開展與應(yīng)急儲備相關(guān)的“儲學(xué)研”科技研發(fā)活動，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)與災(zāi)害應(yīng)急救助演練，組織好專題宣傳教育，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃。堅持正確選人用人導(dǎo)向，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。突出抓好責(zé)任人員、管理人員、重點崗位人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，加快提高監(jiān)管效率和水平，通過加強警示教育，釋放強責(zé)任、重預(yù)防的強烈信號，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)素養(yǎng)。要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化工作，運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息化手段，大力實施“智慧糧食”和“智能儲備”。完善相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，提高科技支撐水平，推進新技術(shù)新方法的運用，加強應(yīng)急管理信息員隊伍建設(shè)。

（七）履職盡責(zé)展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。大力弘揚改革創(chuàng)新精神，以細(xì)和實的作風(fēng)抓落實，明確壓實責(zé)任，建立問題清單和任務(wù)清單，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面落實應(yīng)急管理工作職責(zé)，扎實推動糧食和物資儲備各項重點工作。加強情報監(jiān)測，加強預(yù)報預(yù)警，加強運行管理，加強內(nèi)部控制，加強隱患防治，加強值班值守，加強應(yīng)對處置。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全風(fēng)險隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。著力抓好“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌推進日常工作與機構(gòu)改革工作，穩(wěn)步推進各級儲備庫建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格做好儲備物資的管理與監(jiān)督，積極探索加強儲備物資信息化管理技術(shù)手段，嚴(yán)格經(jīng)費管理使用，完成救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)各項任務(wù)。