文/楊青

2020 年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情迅速向全國蔓延，給國民經(jīng)濟和人們生活帶來較大影響。自2003 年“非典”以來，各類突發(fā)事件給糧食安全帶來空前挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情下，糧食工作者應以史為鑒、主動作為，全力做好疫情防控保供穩(wěn)價工作。

一、亮出三個態(tài)度，強化使命擔當

自江蘇省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應以來，省糧食和物資儲備局堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，迅疾反應、多措并舉，確保全省糧油供應安全、價格穩(wěn)定和市場資源充足，為戰(zhàn)“疫”提供有力糧食保障，為各市縣糧食和物資管理部門、各糧食儲備經(jīng)營單位有效帶頭示范。

（一）樹“疫情就是命令”的決心

在重大突發(fā)公共安全事件產(chǎn)生時，快速反應、快速應急是首要的緊迫任務。習近平總書記多次強調(diào)的“及時”，既是動員部署，也是特殊時期的“政治命令”。在重大疫情爆發(fā)的關鍵時刻，在新冠肺炎疫情蔓延的嚴重形勢下，糧食和物資儲備部門必須在最快時間里動員一切力量，穩(wěn)定人心、有序疏導、形成秩序、有效防控。以“疫情就是命令”的決心，把人民群眾生命安全和身體健康、把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，向黨和國家喊出堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的“糧食口號”。

（二）立“防控就是責任”的恒心

習近平總書記強調(diào)，疫情防控要堅持全國“一盤棋”。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作。糧食既是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。在當前形勢下，糧食和物資儲備部門理應主動“上前線”、敢于走前列。按“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的要求，以“防控就是責任”的恒心，干好糧事、做好糧人，積極與疫情辦物資保障部門、市場供應與監(jiān)管等部門開展工作對接，主動認領責任，確保糧油市場運行平穩(wěn)，全力服務疫情防控大局。

（三）守“參與就是奉獻”的初心

鐘南山院士曾說：“把本崗位的工作做好，就是最大的政治?！睉?zhàn)“疫”當前，所有糧食人，尤其是黨員領導干部，更應時刻謹記自己的“雙重身份”，牢記自己在特殊時期應有的特殊使命。不僅主動參與糧食應急供應、儲備管理、安全生產(chǎn)等各方面工作，更要爭當戰(zhàn)“疫”路上的逆行者，用講奉獻比奉獻的干勁沖勁，充分檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育的學習成效。以“參與就是奉獻”的初心，組建抗疫糧食戰(zhàn)線的“突擊隊”“先鋒隊”，有效發(fā)揮糧食安全的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

二、探討三個影響，強化保供穩(wěn)市

2020 年中央一號文件再次強調(diào)，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。疫情發(fā)生以來，江蘇省緊急動員部署，組織各地動員糧油加工企業(yè)開工生產(chǎn)，增加成品糧源供應，確保超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場貨源穩(wěn)定。但也要對當前及今后長期糧食工作自我倒逼思考，防止形成疫情“次生災害鏈”。

（一）應對疫情對糧食及其制成品產(chǎn)生的價格波動影響

“非典”時期，我國部分地區(qū)曾出現(xiàn)罕見的糧食搶購現(xiàn)象，導致糧價大幅上揚，一些不法糧商乘機哄抬物價。搶糧現(xiàn)象雖持續(xù)時間很短，但也導致國內(nèi)稻米等糧價一度波動較大，成為當年下半年糧食市場價格暴漲的預演。2004 年以來，國家高度重視糧食生產(chǎn)，制定了一系列新的糧食安全戰(zhàn)略。近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食流通體制改革、糧食安全省長責任制考核等有效舉措均為糧食市場穩(wěn)定和儲糧安全提供有效保障。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，個別地區(qū)曾因不實傳言也有過短暫搶糧現(xiàn)象，但我國對糧食市場宏觀調(diào)控能力已大幅提升，加之各省市均制定了契合實際的糧食應急預案，保證了充足供應。各地糧食行業(yè)協(xié)會也紛紛發(fā)出倡議，各企業(yè)響應倡議，不哄抬糧價、不囤積居奇，群眾關于糧食短缺的恐慌情緒很快平復。因此，此次疫情不會導致各地稻米等原糧價格產(chǎn)生長期明顯波動。但由于疫情影響所導致的隔離需求，居民會選擇性囤積米、面、油等其他制成品，一旦多地多戶同時采購，會導致短暫的供不應求，或出現(xiàn)一定幅度的價格上漲。

另一方面，疫情也可能導致減少居民對動物源性食品的攝入欲望，需求不振直接會傳導至供給端價格變化。若疫情長期持續(xù)，將會對玉米、大豆等原糧市場價格波動構(gòu)成一定影響。

（二）應對疫情對糧食經(jīng)營帶來的考驗

由于春節(jié)假期延長及隔離防護等客觀因素，近階段可能會產(chǎn)生受疫情影響導致的糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈受挫現(xiàn)象。加之各地區(qū)封村封路，致使基層糧食購銷有所停滯，養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)庫存易受影響。上游農(nóng)戶和貿(mào)易商賣糧相對困難，下游企業(yè)補充糧源也有一定難度?；鶎蛹Z食購銷還面臨物流運輸矛盾，造成有價無市現(xiàn)象。

一些糧食深加工企業(yè)也同樣面臨收買困難的窘境。部分地區(qū)村鎮(zhèn)之間嚴密封鎖，各高速路段的大部分出口也宣布封閉，外地車進不來、本地車出不去，一定程度上影響糧食深加工的糧源聚集，亦會對產(chǎn)品銷售帶來一定影響。

隨著疫情的不斷控制，以上現(xiàn)象都會逐漸好轉(zhuǎn)。近期，中央反復要求確保糧食等居民生活必需品供應，加強物資調(diào)配和市場供應，確保人員車輛正常通行。各地政府也陸續(xù)發(fā)布幫助企業(yè)突破疫情困境的措施政策，各地糧食和物資儲備部門均緊急發(fā)布疫情期間關于糧油市場保供穩(wěn)定的方案，指導糧食部門和儲備購銷企業(yè)關鍵時刻管得好、調(diào)得出、用得上。

除了政府的宏觀調(diào)控，江蘇省糧食集團有限責任公司、江蘇省農(nóng)墾米業(yè)集團有限公司等140家代表單位，積極響應省糧食行業(yè)協(xié)會關于防疫期間關于確保糧油市場穩(wěn)定的倡議書，各糧油企業(yè)全面履行糧食人的責任擔當，確保消費者吃到放心的米、面、油產(chǎn)品。

（三）應對疫情對春耕生產(chǎn)造成的農(nóng)時影響

我國春季田間管理的重點主要是冬小麥。由于春節(jié)剛過，目前全國性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)春耕還未大規(guī)模開始，南方的水稻也尚未正式開始育苗插秧，北方小麥亦未到收割時間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人也表示，疫情雖然對春耕生產(chǎn)具有一定影響，但總體形勢可控，不必過于擔心疫情引發(fā)的農(nóng)時落后問題。

由于疫情來得突然，也存在一些亟待解決的問題。一方面為了防止疫情傳播，各基層村莊和路口已封閉，部分進入追肥期的小麥得不到正常的肥料供應，導致農(nóng)事無法順利開展，農(nóng)戶因道路不通也無法到田間進行實地管理。另一方面，從生產(chǎn)工具來看，由于疫情的持續(xù)性不確定，生產(chǎn)人員尚不得集中，生產(chǎn)勞動力得不到充足保障。加之基層物流困難，存在司機無法出車和汽運車輛難找、中長途運輸困難等現(xiàn)象，導致春節(jié)過后的水稻選種、小麥除草、追肥等工作受一定影響。

目前通過將肥料送到田間地頭，組織專家在線答疑、視頻指導、熱線服務解決技術(shù)問題，開通綠色通道運輸農(nóng)資等方式，能夠保障以上存在問題得到緩解，促進春耕備耕工作順利開展，減輕疫情對春耕生產(chǎn)造成的不利影響。

三、感悟三個啟示，強化機制建設

黨和政府已把這次疫情視為是對我國治理體系和能力的一次大考。糧食和物資儲備部門也應靜心思考，從疫情背后總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。思考在遇突發(fā)事件時，糧食人能做什么、該做什么，糧食工作應從哪做起、怎樣做好等問題。從傳承到創(chuàng)新，從反思到行動，從建章立制到具體實踐，我們要更好地做好當前應對疫情及今后的糧食工作。

（一）營造良好輿論氛圍

糧食安全是國家安全的重要基礎。“非典”和“新冠”兩次疫情期間，均有關于糧食短缺的不實傳言，有的地方甚至還出現(xiàn)搶購現(xiàn)象。網(wǎng)絡上也有很多關于“疫情結(jié)束后糧食會漲價嗎”的疑問。雖然通過官方辟謠，很快澄清事實，消除群眾關于糧食漲價、供給短缺的恐懼，但從中也可看出重大突發(fā)事件中抓好輿論氛圍的重要性和必要性。當前，疫情防控處在最關鍵、最緊要時期，糧油市場保供穩(wěn)價工作雖任務繁重，也要切實將糧食業(yè)務工作與新聞輿論宣傳“兩手抓”“兩不誤”。及時通過主流媒體發(fā)布糧油市場信息、價格趨勢，及時向社會公布疫情防控糧油保障措施，妥善處置不實信息和負面輿情，回應社會關切，穩(wěn)定市場預期，增加消費者信心。由此應完善糧食和物資儲備系統(tǒng)新聞宣傳機制，精準傳播抗疫正能量，向社會展現(xiàn)糧食人團結(jié)一心、同舟共濟的精神風貌。

（二）完善應急供應體系

目前江蘇省糧食應急供應體系主要由糧食應急預案、應急管理機構(gòu)、應急加工和供應網(wǎng)絡、應急預案演練、應急設施重點項目等部分組成。其中，省、市各現(xiàn)行糧食應急預案中，雖有完備的組織體系、職能和監(jiān)測預警、應急響應等相關保障措施，但均沒有細致劃分突發(fā)事件應急類別和相應的應急保障措施，如干旱、地震、洪水、海嘯（特殊地區(qū)）等自然災害，化學泄露、火災、氣體泄漏等人為災害，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全等社會安全事件等，現(xiàn)行措施相對籠統(tǒng)。

突發(fā)事件類別不同，糧食應急供應的方式方法、類別也應作出相應調(diào)整。同理，各級糧食應急預案演練也應考慮到各災害類別的個性特點，可多次數(shù)分類別設置假定背景，針對不同的突發(fā)公共事件類別，如地震遭遇路橋斷裂、病毒疫情傳染人員防護困難、食品安全導致輿情恐慌糧食供應緊缺等種種可能性，多種別分類進行。

此外，目前的糧食應急保障供應體系，雖按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網(wǎng)絡設施的布局及建設，確保發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時，應急網(wǎng)絡體系相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，但也可由此次疫情導致的社區(qū)集體封閉、人員集中隔離等特點，嘗試開展糧食線上配送、集體團購等特殊時期應急演練，完善相應預案。

（三）始終筑牢安全防線

糧食問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題、政治問題。在特殊情況下，能夠迅速有效地開展糧食應急供應，對于保障人民群眾基本生活、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會十分重要。糧食部門要始終牢記習近平總書記關于筑牢糧食安全防線的具體要求，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，時刻保持糧食的基礎地位不動搖。要加強政府對糧食宏觀調(diào)控能力，加大市場監(jiān)測力度，隨時掌握企業(yè)加工、糧油庫存、消費量、價格變化等情況，及時構(gòu)造健全的糧油市場體系和配送供應網(wǎng)絡。進一步保護農(nóng)民種糧積極性、調(diào)動糧食部門抓糧積極性。進一步穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，深化糧食安全責任制考核。進一步完善糧食流通體制改革，完善糧食工作相關法規(guī)政策，打贏“米袋子”保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面實現(xiàn)小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻糧食力量。